Дело № 12-24/2019

Р Е Ш Е Н И Е

с. Сунтар 09 января 2019 года

Судья Сунтарского районного суда Республики Саха (Якутия) Федорова А.Н., при секретаре Мамонтовой Ц.К., с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1, 

рассмотрев жалобу и.о. начальника отдела Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №28 Сунтарского района Республики Саха (Якутия) от 01 ноября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 2 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 28 Сунтарского района Республики Саха (Якутия) от 01 ноября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ФИО1 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В жалобе и.о. начальника отдела Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 просит отменить указанное постановление и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование указывает, что мировым судьей не проверена достоверность пояснений, данных в ходе рассмотрения дела должностного лица об отсутствии необходимости внесения ЕГАИС информации о договорах купли-продажи с физическими лицами, а также не изучены полномочия и компетенция должностного лица Департамента по лесным отношениям РС (Я). Постановление содержит изложенные должностным лицом пояснения и не содержит ни оснований, ни выводов мирового судьи, по которым эти пояснения им были приняты. 

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 просит оставить постановление мирового судьи от 01 ноября 2018 года без изменения, а жалобу без удовлетворения, пояснив, что сведения, содержащиеся в договоре купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, не входит в перечень размещаемой информации в ЕГАИС. 

Исследовав материалы дела, заслушав лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации, единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней (далее по тексту - ЕГАИС учета древесины и сделок с ней) является федеральной информационной системой. Правообладателем информации является Российская Федерация, от имени которой правомочия правообладателя информации осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

Согласно п. 2 ч. 12 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со ст. ст. 81 - 84 настоящего Кодекса на предоставление лесных участков, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов, представляют в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней в срок не более чем три рабочих дня со дня приема лесной декларации, отчета об использовании лесов - информацию, указанную в п. п. 5 и 6 ч. 9 настоящей статьи.

П. 6 ч. 9 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено размещение в ЕГАИС документированной информации об отчетах использования лесов.

Порядок представления информации, указанной в ч. 9 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации, в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней установлен Правилами представления информации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1301.

Согласно п. 2 указанных Правил органы государственной власти, органы местного самоуправления, осуществляющие в соответствии со ст. 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по предоставлению лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду и заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, представляют в систему учета древесины информацию, указанную в п. 1 - 6 и 9 ч. 9 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации, в электронном виде по формам согласно приложениям № 1-6 посредством государственных информационных систем, входящих или подключенных к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, или посредством официального сайта системы учета древесины в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в срок, установленный ч. 12 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 5 указанных Правил, информация, представляемая в систему учета древесины, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного представить указанную информацию. 

Непредставление или несвоевременное представление должностными лицами уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления информации в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, а также представление заведомо ложной информации в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней согласно ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от 5 000 руб. до 20 000 руб.

Как видно из материалов дела, ../../.... ФИО5 представила в Департамент по лесным отношениям РС (Я) отчет об использовании лесов за декабрь 2017 года по заключенному договору купли-продажи от ../../.... №ЧАИ.

В соответствии с требованиями ч. 12 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 5 Правил представления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, указанная в отчете ФИО5 информация, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, подлежала размещению в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней в течение 3 рабочих дней, то есть не позднее ../../.....

../../.... указанная информация была подписана усиленной квалифицированной электронной подписью, то есть по истечении срока предоставления информации. 

Прекращая производство по делу в отношении должностного лица ФИО1, мировой судья пришел к выводу о том, что требования законодательства Российской Федерации не предусматривают представление информации в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней по договорам купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд с гражданами – физическими лицами. 

Между тем, с данным выводом мирового судьи нельзя согласиться по следующим основаниям. 

Договоры купли-продажи лесных насаждений, заключенные с гражданами для собственных нужд являются одним из видов договоров купли-продажи лесных насаждений. Положениями ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации не установлены исключения относительно того, что по отдельным видам договоров купли-продажи лесных насаждений сведения в систему ЕГАИС учета древесины и сделок с ней не вносятся. Следовательно, в системе ЕГАИС учета древесины и сделок с ней должна содержаться документированная информация о всех подписанных договорах купли-продажи лесных насаждений, в том числе заключенных с физическими лицами для собственных нужд.

Кроме того, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Из приказа ГКУ РС (Я) «Сунтарское лесничество» № от ../../.... ФИО1 – врио инженер ОЗЛ 2 категории, ФИО6 – мастер леса, ФИО7 – пом. лесничего назначены пользователями и ответственными лицами на портале ЕГАИС учета древесины и сделок с ней. 

Согласно информации Департамента по лесным отношениям РС (Я) от ../../.... на работников ГКУ РС (Я) «Сунтарское лесничество» ФИО8 – заместителю лесничего, ФИО9 – инженеру ОЗЛ присвоены соответствующие логины. 

Из содержания положений федерального законодательства - ч. 8 ст. 56 Лесного Кодекса Российской Федерации, п. 5 Правил представления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, утвержденных постановлением Правительства РФ от ../../.... № следует, что подлежащая внесению в государственную информационную систему в электронном виде информация считается представленной в ЕГАИС с момента ее подписания усиленной квалифицированной электронной подписью.

Таким образом, субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, являются должностные лица соответствующего органа государственной власти или местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со своей компетенцией, определенной представителем нанимателя, на осуществление организационно-распорядительных функций по внесению в ЕГАИС предусмотренной законом информации, представляемой посредством подписания электронного документа усиленной квалифицированной электронной цифровой подписью.

Однако ни должностное лицо, ни мировой судья факт исполнения ФИО1 организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в ГКУ РС(Я) «Сунтарское лесничество» и факт оформления на его имя усиленной квалифицированной электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона от 06 апреля 2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» не исследовали. Наличие должностной инструкции либо иной документ, наделяющий ФИО1 особыми функциями в связи с возложением на него ответственности за представление документированной информации об отчетах использования лесов в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, мировым судьей не выполнены требования о всестороннем, полном рассмотрении дела, что является существенным нарушением, имеющий фундаментальный, принципиальный характер, который повлиял на исход дела и привел к неправильному его разрешению. 

Принимая во внимание то, что срок привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек, постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело - возвращению мировому судье на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л:

Постановление № 5-1212-2018 мирового судьи судебного участка №28 Сунтарского района Республики Саха (Якутия) от 01 ноября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 2 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье.

Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ в Верховный суд Республики Саха (Якутия).

Судья п/п А.Н. Федорова

Копия верна

Судья А.Н. Федорова