УИД: 7RS0017-01-2025-000419-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2025 года п. Дубна Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Семиной А.С., при помощнике судьи Тюриной Н.Н., с участием истца и.о. прокурора Дубенского района Тульской области Беркутова И.Ю., действующего в интересах ФИО2, истца ФИО2, представителей ответчика администрации МО Дубенский район по доверенности ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-361/2025 по исковому заявлению и.о. прокурора Дубенского района Тульской области в интересах ФИО2 к администрации муниципального образования Дубенский район, ФИО5, ФИО6 о признании незаконными межевания земельного участка, постановления администрации МО Дубенский район Тульской области от 17 сентября 2024 года № 568 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», признании недействительными результатов аукциона по продаже земельного участка, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, признании договоров купли-продажи недействительными сделками, применении последствий недействительных сделок, признании права собственности на земельный участок, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Дубенского района Тульской области, действующий в интересах ФИО2 обратился в суд с иском, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, к администрации муниципального образования Дубенский район, ФИО5, ФИО6 о признании недействительными межевания земельного участка, постановления администрации МО Дубенский район Тульской области от 17 сентября 2024 года № 568 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», результатов аукциона по продаже земельного участка, признании договоров купли-продажи недействительными сделками, применении последствий недействительных сделок, признании права собственности на земельный участок, требования мотивированы тем, что ФИО2 в 1967 г. получила квартиру по адресу: 

<

адрес>, на придомовой территории вышеуказанного дома ею был построен сарай. На основании постановления главы администрации МО Дубенский район № II от 21 января 1993 года земельные участки под постройками на придомовой территории вышеуказанного дома были предоставлены в собственность гражданам – владельцам таких построек для ведения личного подсудного хозяйства и обслуживания жилого дома. Постановлением главы администрации МО Дубенский район № 1424 от 12.12.2014 на основании заявления ФИО2 был утвержден акт выбора площадки для строительства сарая по адресу: 

<

адрес>, в районе дома №, а также согласовано размещение гаража по вышеуказанному адресу. Письмом администрации МО Дубенский район № 04-26/2939 от 04 июня 2024 года на основании заявления ФИО2 от 08 мая 2024 года дано согласие на проведение ФИО2 комплекса землеустроительных и кадастровых работ на земельный участок по адресу: 

<

адрес>, напротив дома №. Постановлением главы Администрации МО 

<

адрес> № от 17 сентября 2024 года утверждена схема расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, общей площадью 49 кв.м., на кадастровом плане территории. В результате проведенных за счет собственных средств ФИО2 кадастровых работ был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 49 кв.м. по адресу: 

<

адрес> присвоением кадастрового номера №. На основании постановления администрации МО Дубенский район № 30 от 22 января 2025 года проведен электронный аукцион по продаже вышеуказанного земельного участка, победителем которого признана ФИО5, 07 марта 2025 года по итогам электронного аукциона с ФИО5 заключён договор купли-продажи земельного участка №. Впоследствии право собственности на вышеуказанный земельный участок перешло от ФИО5 к ФИО6 на основании договора купли-продажи от 15 мая 2025 года. В состав сформированного земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес> площадью 49 кв.м., вошел земельный участок площадью 12 кв.м., предоставленный ФИО2 для строительства сарая, с расположенным на нем сараем, в связи с чем он не мог являться предметом аукциона. Согласно архивной выписке из распоряжения главы администрации МО Дубенский район от 25 октября 2005 года № 754-р «Об утверждении списков землепользователей ранее неучтенных земельных участков» за № указан земельный участок с почтовым ориентиром 

<

адрес>, категория земель – земли поселений, разрешенное использование – для эксплуатации сарая, ФИО землепользователя ФИО2, площадь 0,0012 га, кадастровый №. Поскольку ФИО2 указанными земельным участком и расположенным на нем сараем пользуется по настоящее время, у нее возникло право собственности на данный земельный участок.

На основании изложенного просит признать за ФИО2 право собственности на земельный участок площадью 000,12 га, с почтовым ориентиром (местоположением) 

<

адрес>, категория земель – земли поселений, разрешенное использование – для эксплуатации сарая, расположенный в границах кадастрового квартала с кадастровым номером №; признать проведенное межевание, в результате которого был образован земельный участок с кадастровым номером № незаконным, признать постановление администрации МО Дубенский район Тульской области от 17 сентября 2024 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» незаконным, признать недействительным результаты аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №, снять земельный участок 71:07:040206:1694 с государственного кадастрового учета с исключением сведений о границах, признать договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 15 мая 2025 года, заключенный между ФИО5 и ФИО6 недействительной сделкой, применить в отношении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № заключенного между ФИО5 и ФИО6 последствия недействительной сделки, предусмотренные п.2 ст. 167 ГК РФ, признать договор купли-продажи №24 земельного участка с кадастровым номером № недействительной сделкой, применить в отношении договора купли-продажи №24 земельного участка с кадастровым номером № последствия недействительной сделки, предусмотренные п.2 ст. 167 ГК РФ. 

Истец прокурор Дубенского района Тульской области, действующий в интересах ФИО2, ФИО2 уточненные исковые требования поддержали. ФИО2 дополнительно по существу заявленных требований пояснила, что на спорном земельном участке находится сарай площадью 12 кв.м., построенный ее отцом около 55 лет назад. Этими сараем и земельным участком она пользуется до настоящего времени. В 2014 году она обратилась в администрацию с заявлением о выделении ей в пользование земельного участка под строительство сарая, однако на основании данного заявления ей было согласовано строительство гаража площадью 30 кв.м. На основании ее заявления в 2024 году были проведены кадастровые работы и кадастровым инженером Т. был сформирован земельный участок площадью 49 кв.м., на котором, в том числе, находится сарай, который был построен ее отцом. В администрации ей пояснили, что для того, чтобы оформить земельный участок на ее сына ФИО7, ему самому необходимо участвовать в аукционе. Когда цена земельного участка в ходе аукциона увеличилась до 20000 рублей, они с сыном отказались от дальнейшего участия в аукционе. Полагает, что сформированный земельный участок площадью 49 кв.м. не мог быть объектом аукциона, поскольку в его состав вошел земельный участок площадью 12 кв.м., ее право на который подтверждается постановлением главы администрации МО Дубенский район № II от 21 января 1993 года и архивной выпиской из распоряжения главы администрации МО Дубенский район от 25 октября 2005 года № 754-р «Об утверждении списков землепользователей ранее неучтенных земельных участков».

Представители ответчика администрации муниципального образования Дубенский район по доверенности ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании не возражали против удовлетворения уточненных исковых требований.

Ранее в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований и.о. прокурора Дубенского района Тульской области в интересах ФИО2, указывая на отсутствие на сформированном земельном участке капитальных строений и обременений его правами третьих лиц, в том числе ФИО2

Ответчик ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, ранее представлено заявление с просьбой дело рассматривать в ее отсутствие, против удовлетворения исковых требований возражает.

Ответчик ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Причин неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела до своей явки не ходатайствовал, ранее в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО7 в судебное заявление не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил в суд заявление с просьбой дело рассматривать в его отсутствие. Ранее в судебном заседании полностью поддержал исковые требования и.о. прокурора Дубенского района Тульской области, полагая, что его мать ФИО2 в силу приобретательской давности приобрела право собственности на земельный участок, находящийся под сараем на придомовой территории.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, кадастровый инженер ФИО8 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Причин неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела до своей явки не ходатайствовал.

Ранее допрошенный в качестве свидетеля кадастровый инженер ФИО8 пояснил, что им по заказу ФИО2 проводились кадастровые работы по формированию земельного участка на придомовой территории по адресу: 

<

адрес>. Местоположение земельного участка было указано ФИО2 В результате кадастровых работ был сформирован земельный участок площадью 49 кв.м., на котором находились старые деревянные сараи, в том числе сарай, который со слов ФИО2 находился у нее в пользовании. 

В силу ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав пояснения сторон, свидетеля, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ к основам конституционного строя относится обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина. Государственная, в том числе судебная, защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется ч. 1 ст. 45, ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ. 

Согласно ст. ст. 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом. 

Пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорному правоотношению, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. 

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. 

Как следует из положений статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. 

Согласно пункту 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применяя статью 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении. 

Пунктом 36 указанного Постановления разъяснено, что в соответствии со статьей 101 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика. 

Как следует из пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. 

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с ч. 1 ст. 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. 

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. 

В соответствии с п. 2 ст. 449 Гражданского кодекса РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст.167 настоящего Кодекса. 

В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. 

Таким образом, при наличии у гражданина права получить земельный участок безвозмездно и одновременно отказа компетентного органа осуществить такое предоставление, у гражданина возникает право на обращение в суд с требованием о признании права собственности на соответствующий объект недвижимости. 

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации. 

В соответствии с ч. 1 cт. 39.l Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. 

В соответствии с ч.1 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

Согласно п.2. вышеуказанной статьи без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса; земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса; земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса; 

В силу п.5 ст. 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в двух экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. 

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды (подп. 7 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ); на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подп. 8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ). 

Особенности организации и порядка проведения аукциона по продаже права на заключение договора земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентированы положениями ст.ст.39.11, 39.12 Земельного кодекса РФ. 

Положениями п.4 ст. 39.11 ЗК РФ регламентирован порядок образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Судом установлено, что 08 мая 2024 года ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования Дубенский район Тульской области с заявлением о даче согласия на выполнение комплекса землеустроительных и кадастровых работ на земельный участок из земель населенных пунктов, предполагаемой площадью 30 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося по адресу: 

<

адрес> (напротив дома).

Письмом от 04 июня 2024 года Администрация МО Дубенский район Тульской области дала ФИО2 разрешение на проведение комплекса землеустроительных и кадастровых работ на земельный участок из земель населенных пунктов, предполагаемой площадью 30 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося по адресу: 

<

адрес>.

На основании заявления М.. от 14 августа 2024 года (сына ФИО2) постановлением Главы администрации МО Дубенский район № 368 от 17 сентября 2024 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории на земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес>

11 октября 2024 года сформированный земельный участок площадью 49 кв.м поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 71:07:040206:1694.

На основании постановления главы Администрации МО Дубенский район от 22 января 2025 года №30 администрация осуществила подготовку и организацию электронного аукциона по продаже земельных участков, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе земельного участка с кадастровым номером № в порядке, установленном ст. 39.11 Земельного кодекса РФ. 

Оснований, по которым сформированный земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, выявлено не было. Обременения и ограничения на земельный участок отсутствуют, ограничений оборотоспособности земельного участка, предусмотренных ст. 27 ЗК РФ нет. Оснований для применения администрацией при подготовке аукциона положений подп. 7, 8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ не имелось. 

Организатором аукциона - комитетом по земельно-имущественным отношениям администрации муниципального образования Дубенский район было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме по продаже земельных участков на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" (номер извещения N22000019620000000125) и на официальном сайте муниципального образования Дубенский район Тульской области. Номер процедуры на универсальной торговой платформе SBR012-2501220123.

24 февраля 2025 года аукционной комиссией к участию в открытом аукционе по продаже права собственности земельного участка с кадастровым номером № допущено шесть претендентов, в том числе сын истца ФИО7 (единый протокола об определении участников №1).

В соответствии с Единым протоколом № 2 от 25 февраля 2025 года о результатах электронного аукциона в отношении ЛОТа№4 организатором торгов определен победитель – ФИО5, с которой принято решение заключить договор купли-продажи земельного участка. 

07 марта 2025 года между комитетом земельно-имущественных отношений администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области и ФИО5 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым №, площадью 49 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>. 

Действия администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области по подготовке и организации аукциона в отношении спорного земельного участка полностью соответствуют положениям Земельного кодекса РФ. 

Доводы стороны истца о том, что земельный участок с кадастровым номером 71:07:040206:1694 не мог являться предметом аукциона, поскольку вошедший в его состав земельный участок площадью 12 кв.м. находился в пользовании (собственности) ФИО2, на земельном участке имеется строение - сарай, суд отклоняет ввиду их несостоятельности в связи со следующим. 

В соответствии с подп. 7 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды. 

Пунктом 8 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. 

Земельные участки, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства согласно ст. ст. 130, 131 Гражданского кодекса РФ относятся к недвижимым вещам, право собственности и другие вещные права на которые, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. 

Из указанных правовых норм следует, что наличие объектов недвижимости: здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, такой земельный участок не может быть предметом аукциона. 

Права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ). 

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица н недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. 

Согласно ч. 5 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При этом датой государственной регистрации прав является дата внесения в ЕГРН записи о соответствующем праве, об ограничении права или обременения объекта недвижимости (ч. 2 ст. 16). 

На момент проведения аукциона каких-либо объектов недвижимости - зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих ФИО2 или иным гражданам/юридическим лицам, выявлено не было.

Само по себе наличие на земельном участке некоего строения, в отсутствие документов, устанавливающих его принадлежность, не может являться препятствием для предоставления земельного участка в собственность посредством проведения аукциона. 

Какие-либо допустимые доказательства (выписки из ЕГРН, сведения из БТИ о проведенной до 15 сентября 1998 года регистрации права собственности), подтверждающие наличие в собственности ФИО2 или иных лиц сарая на земельном участке с кадастровым номером № в материалах дела не имеется. 

Доводы стороны истца о том, что наличие в собственности ФИО2 земельного участка площадью 0,0012 га подтверждается Постановлением Главы администрации пос.Дубна №II от 21 января 1993 года и архивной справкой №754-р «Об утверждении списков ранее неучтённых земельных участков» также являются несостоятельными. 

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". 

В силу положений п. 1 ст. 15, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и эти права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". 

В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. 

Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными законами. 

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

В целях перераспределения земли в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель на территории РСФСР был принят Закон РСФСР от 23 ноября 1990 года № 374-1 «О земельной реформе», действующий в период возникновения спорных правоотношений. 

В ходе проведения земельной реформы было принято решение об отмене монополии государства на землю на территории РСФСР и введении двух основных форм собственности на землю - государственной и частной, реализуемой в виде индивидуальной и коллективно-долевой собственности граждан. Право распоряжения землей, находящейся в государственной собственности, передается Советам народных депутатов в соответствии с их компетенцией (статья 2 Закона РСФСР от 23 ноября 1990 года № 374-1 «О земельной реформе»). 

В соответствии со статьей 4 указанного закона в частную индивидуальную собственность граждан могут передаваться земли для ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства, а также под здания и сооружения для индивидуальной предпринимательской деятельности, строительства и обслуживания жилого дома, дач, гаражей. 

Согласно статье 8 Закона РСФСР от 23 ноября 1990 года № 374-1 при проведении земельной реформы передача земли в частную собственность гражданам производится советами народных депутатов за плату и бесплатно. Для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома земельные участки передаются в собственность граждан бесплатно в пределах норм, устанавливаемых сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов. 

В развитие указанных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года N 177 были утверждены формы свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения. 

Данным постановлением установлено, что бланки свидетельства о праве собственности на землю могут временно (до момента выдачи государственного акта установленного образца) использоваться для оформления права пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей (пункт 2). Местной администрации краев, областей, автономных образований и комитетам по земельной реформе и земельным ресурсам предписано обеспечить проведение в 1992 году землеустроительных работ, связанных с оформлением и выдачей свидетельств о праве собственности на землю, договоров аренды земель и временного пользования землей (пункт 4). 

20 мая 1992 года Роскомземом утвержден Порядок выдачи и регистрации Свидетельств о праве собственности на землю (далее - Порядок). 

Согласно пункту 2 Порядка утвержденная форма Свидетельства о праве собственности на землю в соответствии с пунктом 2 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации может быть временно (до момента выдачи государственного акта) использована для удостоверения права граждан на пожизненное наследуемое владение и права предприятий, учреждений, организаций на бессрочное (постоянное) пользование землей. В этом случае в заголовке Свидетельства вместо слов "собственности на землю" впечатывается (вписывается) вид предоставления земли в соответствии с решением соответствующего исполнительного органа Совета народных депутатов. В левой колонке таблицы Свидетельства также впечатывается (вписывается) вид предоставления земли: собственность, в том числе бесплатно, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование. 

Свидетельства выдаются гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям на основании принятых исполнительными органами Советов народных депутатов решений о предоставлении земельных участков либо о перерегистрации права на ранее предоставленный земельный участок (пункт 3 Порядка). 

Таким образом, основанием для возникновения права на земельные участки, в соответствии с приведенными выше положениями являлся соответствующий акт местной администрации, а подтверждающим это право документом - свидетельство о праве собственности на землю.

Доказательств возникновения основанного на акте органов государственной власти и местного самоуправления и подтвержденного соответствующими документами, выданными уполномоченным государственным органом, права в отношении спорного земельного участка, площадью 0,0012 га, истцом не представлено, в архиве администрации МО Дубенский район на хранении второго экземпляра право подтверждающего документа не имеется.

Согласно архивной выписке из распоряжения главы муниципального образования Дубенский район от 25 октября 2005 года N 754-р в целях подготовки к введению в действие главы "Земельный налог" Налогового кодекса Российской Федерации, утверждены списки землепользователей ранее неучтенных земельных участков на территории муниципального образования Дубенский район в количестве 3709 шт., в котором под порядковым номером № значится земельный участок в 

<

адрес> для эксплуатации сарая ФИО2 площадью 0,0012 га, кадастровый квартал №.

Сведений о местоположении находящегося в пользовании ФИО2 земельного участка в 

<

адрес> не представлено и в материалах дела не имеется, также не имеется каких-либо иных документов, подтверждающих предоставление ФИО2 земельного участка в собственность, его площадь и местоположение, а также удостоверяющих ее права на землю, доказательств того, что ФИО2 обращалась в установленном порядке для регистрации права собственности на предоставленный ей земельный участок в суд также не представлено, в связи с чем оснований для признания за ней права собственности на вышеуказанный земельный участок суд не усматривает.

Представленная ФИО2 квитанция об уплате налога за сарай (л.д. 145), показания свидетеля – кадастрового инженера Т. о нахождении на сформированном им земельном участке площадью 49 кв.м. сарая, не подтверждают право собственности ФИО2 на земельный участок, на котором он расположен. 

В квитанциях о приеме налоговых платежей объекты налогообложения по земельному налогу не указаны, при этом суд учитывает, что в собственности ФИО2 находится земельный участок для ведения садоводства, расположенный по адресу: 

<

адрес> право собственности на который зарегистрировано на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного постоянного пользования землей №, выданного 29 марта 1994 года администрацией пос. Дубна Дубенского района Тульской области.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» по смыслу ст. ст. 225 и 234 Гражданского кодекса РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество. При разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством. 

Исходя из положений ст. 234 Гражданского кодекса РФ, только один факт пользования земельным участком не свидетельствует о возникновении права собственности на него в силу приобретательной давности, поскольку земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством. 

Право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено только на те земельные участки, которые находятся в частной собственности, при условии, что лицо владеет таким участком с соблюдением предусмотренных п. 1 ст. 234 Гражданского кодекса РФ условий, а также на бесхозяйное имущество. 

Таким образом, согласно положениям действующих норм, переход права собственности в силу приобретательной давности на земельные участки из государственной или муниципальной собственности в частную не предусмотрен. 

В связи с отсутствием оснований для признания аукциона по продаже земельного участка недействительным и признании за ФИО2 права собственности на земельный участок, иные взаимосвязанные с ними исковые требования и.о. прокурора Дубенского района Тульской области в интересах ФИО2 о признании незаконными межевания земельного участка, постановления администрации МО Дубенский район Тульской области от 17 сентября 2024 года № 568 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», снятии земельного с государственного кадастрового учета, признании договоров купли-продажи недействительными сделками, применении последствий недействительных сделок, также не подлежат удовлетворению.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых основания для удовлетворения исковых требований и.о. прокурора Дубенского района Тульской области в интересах ФИО2 в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Дубенского района Тульской области в интересах ФИО2 к администрации муниципального образования Дубенский район, ФИО5, ФИО6 о признании незаконными межевания земельного участка, постановления администрации МО Дубенский район Тульской области от 17 сентября 2024 года № 568 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», признании недействительными результатов аукциона по продаже земельного участка, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, признании договоров купли-продажи недействительными сделками, применении последствий недействительных сделок, признании права собственности на земельный участок, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда, путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Мотивированный текст решения изготовлен 18 августа 2025 года. 

Председательствующий