Дело № 2а-3032/2020

73RS0004-01-2020-004136-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 сентября 2020 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Кузнецовой Э.Р., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Афиногентовой О.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульяновского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Авиастар-СП» о признании действия по эксплуатации аэродрома незаконным и возложении обязанности согласовать проект решения об установлении приаэродромной территории 

У С Т А Н О В И Л:

Ульяновский транспортный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к акционерному обществу «Авиастар-СП» о признании действия по эксплуатации аэродрома незаконным и возложении обязанности согласовать проект решения об установлении приаэродромной территории. 

В обоснование иска указано, что Ульяновской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ОСП «Международный аэропорт «Ульяновск-Восточный» АО «Авиастар-СП», расположенном по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, аэропорт «Ульяновск-Восточный» законодательства об обеспечении безопасности полетов, в ходе которой выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что аэродром «Ульяновск - Восточный», является экспериментальным аэродромом, аэродром совместного базирования, эксплуатируется аэродром АО «Авиастар-СП», зарегистрирован в Государственном реестре гражданских аэродромов Российской Федерации от 01.07.2014 № 91С, а также имеется Сертификат оператора аэродрома гражданской авиации № ФАВТ.ОА-095, выданного ФАВТ России от 08.11.2018 № 000400.

На основании ч. 5 статьи 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны по истечении трехсот шестидесяти дней со дня опубликования настоящего Федерального закона (01.07.2017) нарушение приаэродромных требований ВК РФ об установлении территорий и соответствующих ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности и эксплуатации такого аэродрома признаются нарушением" требований безопасности полетов воздушных судов.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 указанного Федерального закона в отношении аэродромов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, проект решения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти об установлении приаэродромной территории, включающий, в том числе установление ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, подготавливается оператором аэродрома и утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о соответствии данного проекта решения требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по согласованию с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, осуществляемому с учетом заключений уполномоченных органов местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, содержащих расчет размера ущерба, подлежащего возмещению гражданам, юридическим лицам и публично-правовым образованиям в связи с установлением ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности. 

В нарушение приведенных требований федерального законодательства в настоящее время АО «Авиастар-СП» решение об установлении приаэродромной территории аэродрома Ульяновск (Восточный), с утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти не утверждено. Аэродром Ульяновск (Восточный) эксплуатируется в отсутствие установленной надлежащим образом приаэродромной территории. Установлено, что только лишь 09.07.2018 между АО «Авиастар-СП» и ООО «ТрансПроект СПБ» заключен договор № 17/04-18 на выполнение комплекса работ по разработке проекта решения об установлении границ приаэродромной территории с выделением подзон на приаэродромной территории аэродрома Ульяновск «Восточный», т.е. после истечения установленного ч.5 ст.4 Федерального закона срока. Вместе с тем, 08.02.2019 проект решения об установлении границ приаэродромной территории аэродрома Ульяновск «Восточный» получило положительное заключение Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области. Однако, до настоящего времени Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области проект решения об установлении границ приаэродромной территории аэродрома Ульяновск «Восточный» не согласовывает, в связи с возникшими согласно данному проекту ограничениями использования объектов недвижимости и осуществления деятельности в границах аэродрома Ульяновск «Восточный».

Просит признать действия АО «Авиастар-СП» по эксплуатации аэродрома Ульяновск (Восточный) в отсутствие утвержденного уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти проекта решения об установлении приаэродромной территории аэродрома «Ульяновск (Восточный) – незаконными, обязать АО «Авиастар-СП» до 30.12.2020 согласовать с утвержденным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти проект решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Ульяновск (Восточный), включающий в том, числе, установление ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности. 

Помощник прокурора Новиков В.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам иска, настаивал на их удовлетворении в заявленном размере. 

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам письменного отзыва на иск, пояснила, что АО «Авиастар-СП» принимает все возможные меры для согласования проекта решения об установлении приаэродромной территории аэродрома, и повлиять на ускорение процесса Правительством и Министерством промышленности и транспорта не может. 

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, суду представлен письменный отзыв, в котором представитель просит рассмотреть дело в его отсутствие, решение оставляют на усмотрение суда.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представитель просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

Исследовав материалы настоящего гражданского дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из преамбулы Воздушного кодекса РФ следует, что государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности.

Согласно ч.1 ст. 47 Воздушного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ) приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании ч. 5 статьи 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» по истечении трехсот шестидесяти дней со дня опубликования настоящего Федерального закона нарушение приаэродромных требований ВК РФ об установлении территорий и соответствующих ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности и эксплуатации такого аэродрома признаются нарушением требований безопасности полетов воздушных судов.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 указанного Федерального закона в отношении аэродромов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, проект решения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти об установлении приаэродромной территории, включающий в том числе установление ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, подготавливается оператором аэродрома и утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о соответствии данного проекта решения требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по согласованию с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, осуществляемому с учетом заключений уполномоченных органов местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, содержащих расчет размера ущерба, подлежащего возмещению гражданам, юридическим лицам и публично-правовым образованиям в связи с установлением ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 «Об утверждении Правил установления приаэродромной территории, Правил выделения на приаэродромной территории подзон и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории» установлено, что проект решения подготавливается оператором аэродрома и согласовывается с органами государственной власти, а уполномоченный федеральный орган, принявший решение, направляет его копию в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня вступления в силу решения, в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, а также в органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ № 1460 от 02.12.2017г. проект решения подготавливается оператором аэродрома - в отношении аэродромов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу № 135-ФЗ от 01.07.2017г. Под оператором аэродрома понимается организация, осуществляющая эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации (для аэродромов экспериментальной авиации).

Установлено, что 23.12.2016 Департаментом авиационной промышленности Минпромторга России выдано свидетельство о государственной регистрации аэродрома Ульяновск (Восточный) экспериментальной авиации РФ Ульяновск (Восточный), местонахождение аэродрома –в 30 км северо-восточнее центра г.Ульяновска и в 5 км северо-западнее центра р.п. Чердаклы. Собственник аэродрома – РФ в лице Территориального Управления Роимущества в Ульяновской области.

АО «Авиастар-СП» является эксплуатантом аэродрома Ульяновск (Восточный).

Сотрудниками Ульяновской транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения обособленного структурного подразделения «Международный аэропорт «Ульяноск-Восточный» АО «Авиастар-СП» законодательства об обеспечении безопасности полетов. 

По результатам проверки выявлен факт эксплуатации аэродрома «льяновск (Восточный) в отсутствии решения об установлении приаэродромной территории. Данное обстоятельство не оспаривается ответчиком. 

Установлено, что 09.07.2018 между АО «Авиастар-СП» и ООО «ТрансПроект СПБ» был заключен Договор № 17/04-18 на выполнение комплекса работ по разработке проекта решения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти об установлении границ приаэродромной территории с выделением подзон на приаэродромной территории аэропорта «Ульяновск-Восточный». Договором был установлен срок выполнения всех работ: 325 календарных дней с даты заключения сторонами данного договора.

19.12.2019 между АО «Авиастар-СП» и ООО «ТрансПроект СПБ» был заключен Договор № 50/04-19 на работы по корректировке разработанного проекта решения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти об установлении границ приаэродромной территории международного аэропорта «Ульяновск-Восточный».

В настоящее время АО «Авиастар-СП» ведется работа по подготовке проекта об установлении приаэродромной территории аэродрома Ульяновск (Восточный), что свидетельствует о неисполнении сторонами обязательств по указанному договору и не исполнении требований федерального законодательства. 

Суд считает, что заявленные Ульяновским транспортным прокурором исковые требования в интересах РФ и неопределенного круга лиц указывают на незаконность действий ответчика по эксплуатации аэродрома Ульяновск (Восточный) в отсутствие утвержденного уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти проекта решения об установлении приаэродромной территории аэродрома «Ульяновск (Восточный), поскольку это противоречит требованиям федерального законодательства, тем самым является незаконной. 

Из анализа положений Воздушного кодекса РФ и Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ, следует, что приаэродромная территория устанавливается в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, в том числе для потребности граждан Российской Федерации. 

Как следует из отзыва представителя Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области, в адрес Правительства Ульяновской области был направлен на согласование проект решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Ульяновск (Восточный), проектом выделяются семь подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объекта недвижимости и осуществления деятельности. На данный момент администрацией аэропорта совместно с проектной организацией внесены корректировки в Проект. 28.08.2020 направлено письмо в Министерство промышленности и торговли РФ о согласовании 1,2,3,5 и 6 подзон Проекта, в настоящее время ведется работа по урегулированию замечаний по 4 и 7 подзон Проекта. 

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств неисполнимости судебного акта при удовлетворении исковых требований Ульяновского транспортного прокурора, а также о временном периоде его исполнения, суду не представлены. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования Ульяновского транспортного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

По мнению суда, препятствий к исполнению заявленных истцом требований не имеется, поскольку все действия предшествующие утверждению проекта решения об установлении приаэродромной территории изложены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460. 

Руководствуясь ст.ст.12,56,167,194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора Ульяновского транспортного прокурора удовлетворить.

Признать незаконными действия акционерного общества «Авиастар-СП» по эксплуатации аэродрома Ульяновск (Восточный) в отсутствие утвержденного уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти проекта решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Ульяновск (Восточный).

Обязать акционерное общество «Авиастар-СП» до 31.12.2020 согласовать с утвержденным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти проект решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Ульяновск (Восточный), включающий в том, числе, установление ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.Р.Кузнецова