Дело № 2а-899/2021 

...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июня 2021 года г. Апшеронск 

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Коломийцева И.И., 

при секретаре судебного заседания Шнайдер Д.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, действующей в интересах ... ССС, к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, 

установил:

ФИО1, действуя в интересах ... дочери ССС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Требования обоснованы тем, что ССС на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:02:0804006:144, и расположенный на нем жилой дом с кадастровым №, по адресу: 

<

адрес>. Площадь земельного участка составляет 2 276 кв.м, из которых земельный участок площадью 1 500 кв.м находится в собственности, а часть земельного участка площадью 776 кв.м - в фактическом пользовании. 14 декабря 2020 года ФИО1, действуя в интересах ... дочери, обратилась в администрацию муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка, принадлежащего на праве собственности ее дочери и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Схема земельного участка была подготовлена кадастровым инженером ККК на основании измерений всей территории жилого дома, огражденного забором. Письмом № от 26 февраля 2021 года административный ответчик отказал в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2 276 кв.м на кадастровом плане соответствующей территории, ссылаясь на изломанность границ образуемого земельного участка, а также на возможность сформировать самостоятельный земельный участок. Данный отказ административный истец считает незаконным, нарушающим право ее несовершеннолетней дочери на оформление земельного участка в собственность. 

Учитывая изложенное, ФИО1, действуя в интересах ... дочери ССС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, выраженный в письме № от 26 февраля 2021 года, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, путем повторного рассмотрения заявление.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом по адресу, указанному ею в административном исковом заявлении, о причинах неявки суд не уведомила, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляла.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, принимая во внимание, что явка сторон в порядке ч. 7 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства обязательной судом не признавалась, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 ст. 46).

На основании ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных дельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Между тем, совокупности таких условий в ходе судебного разбирательства не установлено.

Как усматривается из материалов дела, ССС, ДД.ММ.ГГГГ, на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью 1 500 кв.м и жилой дом с кадастровым №, площадью 41,80 кв.м, расположенные по адресу: 

<

адрес>.

Принадлежащий ССС земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

14 декабря 2020 года ФИО1, действуя в интересах несовершеннолетней дочери, обратилась в администрацию муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка, принадлежащего на праве собственности ее дочери и земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставив соответствующую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом заместителя главы администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края № от 26 февраля 2021 года заявителю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2 276 кв.м на кадастровом плане соответствующей территории.

Отказ мотивирован тем, что конфигурация границ образуемого земельного участка на предоставленной схеме расположения земельного участка указывает на изломанность границ, что недопустимо в соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Также администрацией указано на то, что согласно представленной схеме имеется возможно сформировать самостоятельный земельный участок из земель неразграниченной государственной собственности, что в силу подпункта 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В силу положений Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 названного Кодекса.

В силу пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Статья 11.9 Земельного кодекса РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из содержания подпункта 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ следует, что в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктом 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно Правилам землепользования и застройки Новополянского сельского поселения Апшеронского района, утвержденным решением Совета муниципального образования Апшеронский район от 26 декабря 2019 года № 371 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Новополянского сельского поселения Апшеронского района», предельная минимальная площадь приусадебных участков личного подсобного хозяйства составляет 1 000 кв.м.

Из материалов дела следует, что ... ССС является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 500 кв. м. К перераспределению ею заявлен земельный участок площадью 776 кв.м.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

На основании ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу, что отказ органа местного самоуправления соответствует положениям закона, оснований для перераспределения земельного участка в соответствии с представленной административным истцом схемой у административного ответчика не имелось, поскольку между земельными участками с кадастровым №, расположенным по адресу: 

<

адрес>, и земельным участком с кадастровым № имеется возможность сформировать самостоятельный земельный участок.

Кроме того, имеется возможность образования самостоятельного земельного участка между земельным участком с кадастровым № и земельным участком с кадастровым №, расположенным по адресу: 

<

адрес>.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Определении от 27 июня 2017 года № 1266-О, положения подпункта 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ ограничивают возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

Исходя из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, оснований для удовлетворения административных исковых требований судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, действующей в интересах ... ССС, к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17 июня 2021 года.

Судья Апшеронского районного суда И.И. Коломийцев