Дело № 12-174/2024

РЕШЕНИЕ

г. Тверь 13 июня 2024 года 

Судья Заволжского районного суда г. Твери Зварич Е.А.,

с участием представителя ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО2,

рассмотрев жалобу МУП «ПЖРЭУ» ФИО3 на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 №1772 от 04.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора МУП «ПЖРЭУ» ФИО3,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 №1772 от 04.04.2024 директор МУП «ПЖРЭУ» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

МУП «ПЖРЭУ» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенном по адресу: 

<

...>, на основании лицензии №000028 от 20.04.2015 и договора управления от 01.05.2015. В ходе проведенной 14.02.2024 Кашинской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области проверки (в период времени с 10ч. 00 мин. до 11ч. 00 мин.) было установлено, что МУП «ПЖРЭУ» нарушило лицензионные требования, предусмотренные п. 3.2.2; п.3.2.8; п. 4.2.1.1; п. 4.2.1.2; п. 4.2.1.3; п. 4.2.1.5; п. 4.6.1.1; п. 4.6.3.3; п. 4.6.4.5; п. 5.6.2; п. 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170; п.10; п.11; п.11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; п. 3; п. 7; п. 20 Минимального перечня работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 03.04.2013 г. № 290, а именно: на лестничной клетке и потолке 5-го этажа 3-го подъезда многоквартирного дома № 24 по ул. 25 Октября г. ФИО6 имеются следы протечек крыши вокруг внутренней водосточной трубы и на плитах перекрытия (подтеки, бурые пятна); на внутренних поверхностях кирпичной стены 5-го этажа 3-го подъезда многоквартирного дома № 24 по ул. 25 Октября г. ФИО6 в районе расположения квартиры № 43 указанного многоквартирного дома имеются трещины по штукатурке, повреждение отделочного слоя, отслоение штукатурки; внутридомовое электро-, теле-интернет оборудование на 5 этаже подъезда № 3 многоквартирного дома № 24 по ул. 25 Октября г. ФИО6 имеет провис проводов; открытая проводка не закреплена, частично не уложена в кабель каналы (гофры), имеет скрутки; этажные щитки (шкафы) с установленными в них аппаратами защиты и управления не закрыты; подвержены проникновению воды с крыши (протечки крыши) многоквартирного дома № 24 по ул. 25 Октября г. ФИО6. Не обеспечена нормальная, безаварийная работа силовых, осветительных установок и оборудование автоматики, имеется риск замыкания как в электрощитке так и в квартирах № 43, № 44, № 45 многоквартирного дома № 24 по ул. 25 Октября г. ФИО6; в квартире № 43 многоквартирного дома № 24 по ул. 25 Октября г. ФИО6 на внутренних несущих стенах (стена с фасада подъездов) имеются следы плесени в виде черных пятен, отслоение обоев, внизу помещения комнат (комнаты по фасаду подъездов) в районе полов и перекрытия через стены происходит поступление воздуха с улицы (дует воздух, предположительно через швы кирпичной кладки (имеются высолы раствора в швах кладки); МУП «ПЖРЭУ» не приняты до настоящего времени меры к определению методов ремонта стены многоквартирного дома № 24 по ул. 25 Октября г. ФИО6 (в местах обнаружения на такой стене трещин, повреждения отделочного слоя, отслоения штукатурки с внешней стороны квартиры № 43, расположенной в этом многоквартирном доме) специализированной организацией, не составлен план мероприятий по инструментальному обследованию стены многоквартирного дома № по ул. 25 Октября г. ФИО6 (в указанных выше местах), по восстановлению проектных условий ее (стены дома) эксплуатации, фактически такие работы не проведены.

Несоблюдение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом допущено ФИО3, являющимся на момент совершения административного правонарушения директором МУП Кашинского городского округа «ПЖРЭУ». 

Место и время совершения административного правонарушения: 

<

...>, 14.02.2024 (период времени с 10 ч. 00 мин. до 11 ч. 00 мин.).

Не согласившись с указанным постановлением, директор МУП «ПЖРЭУ» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить принятое постановление, производство по делу прекратить за недоказанностью. Полагает, что в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства протечки кровли (фото, видео фиксация), а также доказательства иных нарушений, указанных в обжалуемом постановлении № 1772 от 04.04.2024 г., в том числе доказательство принадлежности сети интернет МУП «ПЖРЭУ». Считает, что не установлена причинно- следственная связь между образованием пятен на перекрытиях в подъезде и самой протечкой кровли. В ходе проведения проверки должностным лицом не установлены причины возникновения следов плесени в квартире № 43, а также причины отслоения обоев и поступления воздуха. Указал, что на предприятии работает более 80 сотрудников среди которых имеются мастера по обслуживанию жилого фонда, в число обязанностей которых входит осмотр мест общего пользования, общего имущества, а при необходимости принятие соответствующих мер по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

В судебном заседании представитель ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО2, полагая постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных ч. 7 ст. 162 и ч. 6 ст. 198 ЖК РФ.

Ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч.7 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Как следует из п.11 указанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в п.п. «а» - «д» п. 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно п.п. 11 (1) Правил № 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила № 170), которыми определены правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.

В силу п. 3.2.2 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

П. 3.2.8 Правил №170 установлено, что окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Согласно п.4.2.1.1 Правил N170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Как следует из п. 4.2.1.2 Правил №170 инженерно-технические работники организации по обслуживанию жилищного фонда должны знать конструктивную схему стен здания, проектные характеристики и прочность материалов стен здания, нормативные требования к конструкциям.

В силу п. 4.2.1.3 Правил №170 не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм.

П. 4.2.1.5 Правил N170 установлено, что не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток.

Согласно п. 4.6.1.1 Правил N170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В соответствии с п. 4.6.3.3 Правил №170 приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п. Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли.

П. 4.6.4.5 Правил №170 установлено, что водоотводные воронки внутреннего водостока должны быть оборудованы защитными решетками, установленными на прижимном кольце, и колпаками с дренирующими отверстиями. Их надлежит периодически очищать от мусора и наледи. В районах с холодными зимами водоприемные воронки следует устанавливать с электроподогревателями на стояках непосредственно под нижней поверхностью крыши. Стояки внутреннего водостока, проходящие в чердачном помещении, следует утеплять по расчету.

Согласно п.5.6.2 Правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей.

В силу п.5.6.6 Правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны: при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности; немедленно сообщать в энергоснабжающую организацию об авариях в системе внутридомового электроснабжения, связанных с отключением питающих линий и/или несоблюдением параметров подающейся электрической энергии; принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры.

Согласно п. 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 к работам, выполняемым для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, относятся, в том числе: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

В соответствии с п. 7 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относятся: проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

П. 20 Минимального перечня установлено, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме относятся: проверка заземления оболочки электрокабеля, оборудования (насосы, щитовые вентиляторы и др.), замеры сопротивления изоляции проводов, трубопроводов и восстановление цепей заземления по результатам проверки; проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения; техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации; обеспечение сохранности коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, установленного в помещениях, отнесенных к общему имуществу многоквартирного дома, а также иного оборудования, входящего в интеллектуальную систему учета электрической энергии (мощности).

Факт совершения директором МУП «ПЖРЭУ» ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и его вина в нем, вопреки доводам жалобы, подтверждены материалами дела:

-копией постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 04.03.2024, в котором указаны фактические обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д. 38-41); 

-копией заявления ФИО5 от 05.02.2024, согласно которого в квартире по адресу: 

<

адрес> проживает многодетная семья 

<

данные изъяты>. Указывает, что управляющая компания не реагирует на заявления о том, что стена квартиры сыреет и покрыта плесенью (л.д. 42);

-копией трудового догвора от 01.09.2020, заключенного между Администрацией Кашинского городского округа и ФИО3, и регулирующего отношения между работодателем и работником, связанные с исполнением последним обязанности по должности директора Муниципального унитарного предприятия Кашинского городского округа Тверской области «Производственно-жилищниое ремонтно-эксплуатационное управление». П. 2.4.1 установлено, что работник обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства Тверской области, правовых актов органов местного самоуправления, устава Предприятия, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора. П. 6.1 договора установлено, что работник несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим трудовым догвором (л.д.43-47);

-копией распоряжения №137-Р от 01.09.2020, согласно которого ФИО3 назначен на должность директора МУП «ПЖРЭУ» с 01.09.2020 (л.д.48);

-копией постановления №75 от 10.02.2020 (л.д.49-50);

-копией устава МУП «ПЖРЭУ» (л.д.51-57);

-копией договора управления многоквартирным домом от 01.05.2015, заключенного между собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> муниципальным унитарным предприятием городского поселения-г. ФИО6 «Производственно-жилищное ремонтно-эксплуатационное управление» в лице директора ФИО7, согласно п. 2.5.2 которого управляющая компания обязана оказывать услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества (л.д.58-72);

-копией решения о проведении проверки №13 от 13.02.2024 (л.д. 73) и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

С учетом изложенного бездействие ФИО1, не принявшего всех зависящих от него мер по соблюдению требований лицензионного законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, верно квалифицировано по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами дела, нормами названного Кодекса, жилищного и лицензионного законодательства. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам заявителя собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что предпринимательская деятельность по управлению многоквартирным домом осуществлялась с нарушением лицензионных требований.

В силу положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Довод жалобы о том, что сеть интернет не принадлежит МУП «ПЖРЭУ», в связи с чем ответственность за него управляющая компания не несет, не подлежит удовлетворению, поскольку в силу п.5.6.6 Правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны: при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности; немедленно сообщать в энергоснабжающую организацию об авариях в системе внутридомового электроснабжения, связанных с отключением питающих линий и/или несоблюдением параметров подающейся электрической энергии; принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры. Таким образом, МУП «ПРЖРЭУ» обязано при обнаружении неисправностей принять меры по их устранению, путем направления запросов, требований для устранения неполадок и т.д. 

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Порядок, срок давности привлечения директора МУП «ПЖРЭУ» ФИО3 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств и приведенных выше норм выводы должностного лица ГУ «ГЖИ» не опровергают и не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Совокупность имеющихся доказательств является достаточной для вывода о виновности должностного лица в совершении правонарушения, при рассмотрении дела исследованы все материалы дела об административном правонарушении, представленным доказательствам дана надлежащая оценка.

При этом КоАП РФ не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании государственный инспектор Тверской области отдела жилищного надзора и лицензионного контроля по Тверской области ФИО8 пояснил, что он был привлечен для проведения проверки 14.02.2024 многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тверская область, г. ФИО6, ул. 25 Октября, д.24. В ходе проведенной проверки установлены ряд нарушений, подтверждающиеся в том числе фотоматериалами. 

Представленные суду фотографии, сделанные в ходе проведения выездной проверки, подтверждают обстоятельства, указанные в акте от 14.02.2024.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО3 не усматривается.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, по настоящему делу необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Приняв во внимание характер, общественную опасность и обстоятельства правонарушения, влекущего нарушение прав собственников помещений многоквартирного дома на надлежащее содержание общего имущества дома, полагаю невозможным признать допущенное директора МУП «ПЖРЭУ» ФИО3 правонарушение малозначительным. 

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается. Ненадлежащее содержание общего имущества дома могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, доказательств обратного не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае из материалов дела указанную совокупность обстоятельств не усматриваю. Ненадлежащее содержание общего имущества дома могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, доказательств обратного не представлено. 

Должностное лицо, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначило ФИО3 справедливое наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного судьей районного суда постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 №1772 от 04.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора МУП «ПЖРЭУ» ФИО3- оставить без изменения, жалобу ФИО3– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Е.А. Зварич