Дело № 2-1277/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 11 февраля 2020 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Резниченко Ю.Н.,

при секретаре Млкеян Г.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области о включении периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (далее - ГУ МВД России по Челябинской области) о включении периодов службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-конвоира конвойного подразделения ОВД Кунашакского райисполкома в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

В обоснование иска указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-конвоира конвойного подразделения ОВД Кунашакского райисполкома. Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачтен ответчиком в выслугу лет в календарном порядке, с таким расчетом он не согласен, так как в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 указанный период подлежит зачету в полуторном размере.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Челябинской области в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на исковое заявление.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, но не явившегося в судебное заседание. 

Суд, заслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел в различных должностях, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-конвоира конвойного подразделения ОВД Кунашакского райисполкома (л.д. 9, 48-50).

Уволен из органов внутренних дел приказом ГУВД Челябинской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ по пункту В (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) ч.7 ст. 19 Закона Российской Федерации «О милиции», с ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ составляет 22 года 02 месяца 11 дней в календарном исчислении, льготного стажа не имеет (л.д. 9, 52).

Согласно расчету выслуга лет в календарном исчислении составляет 22 года 01 месяц 27 дней (л.д. 10).

Положения статьи 6 (части2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18,19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий, лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с подпунктом «а» статьи 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Согласно ст. 18 указанного Закона в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом «а» статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение этого предписания Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановлением от 22 сентября 1993 года № 941 утвердило порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям, определив обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий.

Пп. «г» п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941, установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца: в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, для включения спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении необходимо наличие двух условий в их совокупности, а именно: 1) непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; 2) прохождение службы в одной из должностей, названных в Перечне должностей, утвержденном МВД России.

Как установлено судом и следует из материалов дела, предметом спора является период службы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-конвоира конвойного подразделения ОВД Кунашакского райисполкома.

По общему правилу, содержащемуся в Постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 июня 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей» (далее - Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941), в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.

Вместе с тем, Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 не исключен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет, в случаях предусмотренных законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 года № 690 Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 дополнено абз. 45 пп. «г» п. 3, согласно которому право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца стало предоставляться сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 01 января 2001 года.

Постановлением Правительства Российской от 12 ноября 2003 года № 684 абз. 45 пп. «г» п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 изложен в новой редакции, предусматривающей дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 октября 2011года № 824 абз. 45 пп. «г» п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 после слов «в конвойных подразделениях милиции» дополнен словами «подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых».

Из перечисленных выше положений следует, что с 01 января 2001 года и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Приказом МВД России от 09 октября 2004 года № 640 утвержден перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии (далее - перечень). В п. 19 указанного перечня поименована должность полицейский (милиционер) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Приказом МВД России от 20 декабря 2016 года № 868 утвержден новый перечень соответствующих должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет, которым признан утратившим силу приказ МВД России от 09 октября 2004 года № 640.

Утвержденный приказом МВД России от 20 декабря 2016 года № 868 перечень должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии также содержит указание таких должностей как полицейский (милиционер) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (разд. 2, п. 18).

Поскольку период прохождения службы в органах внутренних дел в должности милиционера-конвоира конвойного подразделения ОВД Кунашакского райисполкома, который истец просит зачесть в выслугу лет в льготном исчислении, приходится до ДД.ММ.ГГГГ, то ответчиком правильно зачтен спорный период в календарном исчислении, правовых оснований для включения периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца не имеется. 

Кроме того, из представления на милиционера Кунашакского РОВД ФИО1 от апреля 1987 года (л.д. 51) следует, что с января 1986 года ФИО1 работал на должности милиционера Кунашакского РОВД. Стажируясь на должности участкового инспектора, в 1986 году разрешил 27 заявлений о правонарушениях, составил 29 протоколов за мелкое хулиганство, 38 за появление в нетрезвом состоянии в общественных местах, 19 за нарушение ПДД, выявил 8 случаев браговарений, принимает активное участие в раскрытии преступлений. За 1 квартал 1987 года оформил 14 протоколов за мелкое хулиганство, выявил 3 мелких хищения, 9 нарушений ПДД, 6 нарушений паспортного режима, 4 случая браговарения, 2 хронических алкоголиков направил в ЛТП. Разрешил в установленные сроки 11 заявлений, оформил 4 отказных материала и 4 материала по протокольной системе. Перечисленные функции не относятся к выполнению обязанностей по конвоированию, выполнение истцом непосредственных обязанностей по конвоированию материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, не имеется оснований для включения истцу периодов службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-конвоира конвойного подразделения ОВД Кунашакского райисполкома в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении и перерасчета выслуги лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области о включении периодов службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-конвоира конвойного подразделения ОВД Кунашакского райисполкома в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца – отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Ю.Н. Резниченко

Мотивированное решение составлено 17 февраля 2020 года. 

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко

Секретарь: Г.А. Млкеян

2-1277/2020

74RS0002-01-2019-009651-84

Центральный районный суд г. Челябинска