Дело № 2а-1483/2019

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2019 года Кинешемский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Чистяковой Н.В., 

при секретаре Костиной Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 9 января 2019 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ивановской области к ФИО2 о взыскании пени на задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пени на задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование, 

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Ивановской области обратилась в суд с административным иском к ФИО2 о взыскании пени на задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой части пенсии, за 2013 - 2014 годы за период с 01 января 2017 года по 30 сентября 2017 года в сумме 2268 рублей 05 копеек; пени на задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере, зачисляемых в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2013 - 2014 годы за период с 01 января 2017 года по 30 сентября 2017 года в сумме 297 рублей 79 копеек; пени на задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату накопительной части пенсии, за 2013 год за период с 01 января 2017 года по 30 сентября 2017 года в сумме 643 рубля 35 копеек, а всего 3209 рублей 19 копеек.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, 31 января 2014 года утратил статус индивидуального предпринимателя. В соответствии со ст.ст. 5, 18 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» обязан был своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном указанным законом. 

В связи с неисполнением обязанности по уплате страховых взносов заочным решением мирового судьи судебного участка № 1 Кинешемского судебного района в Ивановской области от 22 августа 2014 года с ФИО2 в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации взыскана задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2013 год в сумме 33923 рубля 24 копейки и пени в сумме 2993 рубля 04 копейки, а также задолженность в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в сумме 3468 рублей 71 копейка и пени в сумме 610 рублей 63 копейки.

Поскольку обязанность по уплате налога в полном объеме административным ответчиком не исполнена, на основании ст. 75 НК РФ на ранее взысканную задолженность ему начислены пени по страховым взносам за период с 1 января 2017 года по 30 сентября 2017 года.

В соответствии со ст.ст. 69, 70 Налогового кодекса РФ в адрес ФИО2 были направлены требования № от 15 августа 2017 года и № от 16 октября 2017 года об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, а также пени на задолженность, взысканную в судебном порядке, однако до настоящего времени указанные требования не исполнены.

Одновременно с административным исковым заявлением Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Ивановской области представлено заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу административного иска, мотивированное тем, что в соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» передача с 01 января 2017 года налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование органами Пенсионного Фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации происходит через Управления Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации и занимает значительное время, в связи с чем у административного истца отсутствовала реальная возможность принятия мер принудительного взыскания задолженности в установленные законом сроки. 

Представитель административного истца - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ивановской области ФИО1 в судебном заседании поддержала административное исковое заявление и заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока на его подачу по изложенным в них основаниям.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, судебные извещения возвращены в связи с истечением срока хранения.

В соответствии с ч. 2 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

Суд учитывает, что копия административного искового заявления направлена ФИО2 налоговым органом по адресу регистрации по месту жительства в соответствии с ч. 7 ст. 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ); согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Почты России, почтовое отправление не вручено адресату в связи с истечением срока хранения. Суд признает исполненной обязанность налогового органа вручить административному ответчику копию направленного в суд административного искового заявления. О нахождении в производстве суда данного дела и времени судебного заседания ФИО2 неоднократно уведомлялся судом по адресу регистрации по месту жительства в срок, достаточный для получения судебного извещения, подготовки к судебному заседанию и явки в суд, судебные извещения возвращены по истечению срока хранения. Суд признает, что судебное извещение не получено ФИО2 по причинам, зависящим от него, а уведомление административного ответчика о времени и месте судебного заседания - надлежащим.

Представитель заинтересованного лица – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городском округе Кинешма и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Суд, с согласия представителя административного истца ФИО1, руководствуясь ст.ст.150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц. 

Заслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», действовавшего до 01 января 2017 года, плательщиками страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в частности, индивидуальные предприниматели, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам и не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Частями 2, 8 статьи 16 вышеупомянутого Закона предусматривалось, что страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года; страховые взносы, исчисленные с суммы дохода плательщика страховых взносов, превышающего 300 000 рублей за расчетный период, уплачиваются плательщиком страховых взносов не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим расчетным периодом; в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя уплата страховых взносов такими плательщиками страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) их деятельности включительно.

Размер страховых взносов, уплачиваемых плательщиками страховых взносов, не производящими выплат и иных вознаграждений физическим лицам, установлен статьёй 14 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования». 

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального Закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», с 01 января 2017 года органом, уполномоченным на взыскание недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, а также сумм соответствующих пеней и штрафов, являются налоговые органы; порядок начисления и уплаты страховых взносов регламентируется главой 34 Налогового кодекса РФ. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 419 Налогового кодекса РФ, плательщиками страховых взносов признаются, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования индивидуальные предприниматели, адвокаты, медиаторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, арбитражные управляющие, оценщики, патентные поверенные и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.

Размер страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере определен п. 1 ч. 1 ст. 430 Налогового кодекса РФ.

В соответствии с ч.ч. 2, 5 ст. 432 Налогового кодекса РФ, суммы страховых взносов за расчетный период уплачиваются плательщиками не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Страховые взносы, исчисленные с суммы дохода плательщика, превышающей 300 000 рублей за расчетный период, уплачиваются плательщиком не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим расчетным периодом. В случае прекращения физическим лицом деятельности индивидуального предпринимателя, уплата страховых взносов такими плательщиками осуществляется не позднее 15 календарных дней с даты снятия с учета в налоговом органе индивидуального предпринимателя. 

Согласно Выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № от 19 октября 2018 года ФИО2 в период с 30 июля 2004 года по 31 января 2014 года состоял на учёте в качестве индивидуального предпринимателя в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Ивановской области (л.д. 10, 11).

В связи с имеющейся задолженностью по страховым взносам на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование заочным решением мирового судьи судебного участка № 1 Кинешемского судебного района в Ивановской области от 22 августа 2014 года, вступившим в законную силу 17 октября 2014 года, с ФИО2 в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации взыскана задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2013 год в сумме 33923 рубля 24 копейки и пени в сумме 2993 рубля 04 копейки, а также задолженность в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в сумме 3468 рублей 71 копейка и пени в сумме 610 рублей 63 копейки (л.д. 23).

Задолженность по страховым взносам и пени, взысканные в судебном порядке, оплачены 7 декабря 2017 года.

В силу п.п. 4, 6 ст. 69, ст. 70 Налогового кодекса РФ не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога налогоплательщику должно быть направлено требование об уплате налога, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом РФ. Требование об уплате налога должно быть исполнено в течение 8 дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма. Правила, установленные ст.ст. 69, 70 Налогового кодекса РФ, применяются также в отношении требований об оплате пеней, штрафов, а также сроков направления требований об их уплате. 

Согласно ст. 75 Налогового кодекса РФ в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки, налогоплательщик должен выплатить пеню, которая начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора. Пеня за каждый день просрочки определяется в процентах от неуплаченной суммы налога или сбора. Процентная ставка пени принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Правила, предусмотренные статьей 75 Налогового кодекса РФ, применяются также в отношении сборов, страховых взносов и распространяются на плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов, налоговых агентов и консолидированную группу налогоплательщиков (п. 7 ст. 75 Налогового кодекса РФ).

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Ивановской области в адрес ФИО2 направлялось требование № об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени по состоянию на 15 августа 2017 года на сумму пени 2533 рубля 01 копейка, из них: пени на задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой части пенсии, за период с 1 января 2017 года по 31 июля 2017 года в сумме 1710 рублей 14 копеек; пени на задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату накопительной части пенсии, за период с 1 января 2017 года по 31 июля 2017 года в сумме 507 рублей 81 копейка; пени на задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет Федерального Фонда обязательного медицинского страхования, за период с 1 января 2017 года по 31 июля 2017 года в сумме 235 рублей 06 копеек, со сроком исполнения до 4 октября 2017 года (л.д.13-15, 15-16).

20 октября 2017 года ФИО2 было направлено требование № об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени по состоянию на 16 октября 2017 года на сумму пени 676 рублей 18 копеек, из них: пени на задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой части пенсии, за период с 1 августа 2017 года по 30 сентября 2017 года в сумме 477 рублей 91 копейка; пени на задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату накопительной части пенсии, за период с 1 августа 2017 года по 30 сентября 2017 года в сумме 135 рублей 54 копейки; пени на задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет Федерального Фонда обязательного медицинского страхования, за период с 1 августа 2017 года по 30 сентября 2017 года в сумме 62 рубля 73 копейки, со сроком исполнения до 6 декабря 2017 года (л.д.18-19, 20-21).

Согласно представленному расчету размер пени на задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере за 2013 - 2014 годы за период с 01 января 2017 года по 30 сентября 2017 года составляет 2268 рублей 05 копеек; пени на задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере за 2013 - 2014 годы за период с 01 января 2017 года по 30 сентября 2017 года - 297 рублей 79 копеек; пени на задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере за 2013 год за период с 01 января 2017 года по 30 сентября 2017 года - 643 рубля 35 копеек (л.д.12).

Согласно информации, представленной административным истцом, указанные выше требования об уплате пени ФИО2 до настоящего времени не исполнены. 

В соответствии со ст. 48 Налогового кодекса РФ, в случае неисполнения налогоплательщиком, плательщиком страховых взносов – физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налогов, страховых взносов, пеней, налоговый орган, направивший требование об уплате страховых взносов, пеней, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налогов, страховых взносов, пеней в пределах сумм, указанных в требовании об уплате страховых взносов, пеней. Заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд (п. 1). Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, пеней, штрафов превысила 3000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом (п. 2).

Согласно ч.ч. 5, 6 ст. 75 Налогового кодекса РФ пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме. Принудительное взыскание пеней с физических лиц производится в судебном порядке. 

Установленный законодательством шестимесячный срок на обращение в суд с заявлением о взыскании с ФИО2 задолженности по страховым взносам и пени истек 6 июня 2018 года. Настоящее административное исковое заявление подано налоговым органом в суд 18 июля 2019 года, то есть по истечении указанного срока. 

Анализируя представленные доказательства, суд не усматривает оснований для восстановления пропущенного процессуального срока на обращение в суд. 

Суд не может принять во внимание доводы, изложенные в поданном административным истцом заявлении о восстановлении процессуального срока для подачи административного искового заявления. 

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», передача органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации налоговым органам сведений о суммах недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года … осуществляется в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов. Первичные документы, подтверждающие обоснованность начислений указанных в ч. 1 настоящей статьи сумм, своевременность и полноту принятия мер по их взысканию, представляются органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по запросам налоговых органов в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Письмом ФНС России от 02 мая 2017 N ГД-4-8/8281 разъяснено, что в соответствии с утвержденными Порядками взаимодействия управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации с территориальными органами ПФР и ФСС России, а также Форматами, используемыми при взаимодействии налоговых органов с органами ПФР и ФСС России в части разового обмена информацией, предусмотрена передача сведений, указанных в п. 1 ст. 19 Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ в налоговые органы в электронном виде.

Согласно п. 5 Порядка взаимодействия отделений Пенсионного фонда Российской Федерации с управлениями Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации, утвержденного Федеральной налоговой службой и Правлением Пенсионного фонда Российской Федерации 22 июля 2016 года, срок представления Отделениями ПФР в Управления ФНС России информации о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, установлен до 1 февраля 2017 года.

Суд считает, что несвоевременная передача сведений, необходимых для осуществления налоговыми органами мероприятий по контролю за уплатой страховых взносов вследствие ненадлежащей организации межведомственного взаимодействия и работы государственных органов, а также высокая загруженность должностных лиц налогового органа, осуществляющих подготовку документов для предъявления в суд исков, не может быть признана уважительной причиной пропуска срока для принудительного взыскания.

Осуществление деятельности по взысканию налогов, в соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации «О налоговых органах Российской Федерации», является одной из главных задач налоговых органов. 

Из правовой позиции, высказанной в Определении от 08 февраля 2007 года № 381-О-П Конституционным Судом Российской Федерации следует, что установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (п. 1 ст. 17 Налогового кодекса Российской Федерации) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика). Установление сроков направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов, поэтому допущение неограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.

Таким образом, суд не усматривает оснований для восстановления административному истцу срока на обращение в суд с административным иском. 

Пропуск административным истцом срока для обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ивановской области о взыскании с ФИО2 пеней, начисленных на задолженность по страховым взносам. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Ивановской области к ФИО2 о взыскании пени на задолженность 2013-2014 г.г. по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии за период с 1 января 2017 года по 30 сентября 2017 года в сумме 2268 рублей 05 копеек, пени на задолженность 2013-2014 г.г. по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за период с 1 января 2017 года по 30 сентября 2017 года в сумме 297 рублей 79 копеек, пени на задолженность за 2013 г. по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату накопительной пенсии за период с 1 января 2017 года по 30 сентября 2017 года в сумме 643 рубля 35 копеек, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий Н.В. Чистякова

Мотивированное решение составлено 25 сентября 2019 года.