Дело № 2-1-435/2021

64RS0008-01-2021-000589-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года рабочий поселок Базарный Карабулак

Саратовской области

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Левошиной О.Н., 

при секретаре Голыдьбиной М.В.,

с участием помощника прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Соболевской А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Казанла Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области» (далее - МБДОУ «Детский сад Казанла») о понуждении организовать проведение с работниками объектов (территорий) практические занятия, инструктажи о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта, также осуществлять периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, стоянок транспорта, а также периодическую проверку складских помещений, 

установил:

прокурор Базарно-Карабулакского района Саратовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным исковым заявлением, мотивируя заявленные требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности образовательных учреждений. В ходе проверки установлено, что в здании, занимаемом МБДОУ «Детский сад Казанла», расположенному по адресу: 

<

...> «а», не проводятся с работниками объектов (территорий) практические занятия, инструктажи о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта, также не осуществляются периодические обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений. 

Ссылаясь на положения Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006, просит обязать ответчика организовать проведение с работниками объектов (территорий) практические занятия, инструктажи о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта, также осуществлять периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, стоянок транспорта, а также периодическую проверку складских помещений. Поскольку определить круг обучающихся, родителей, педагогов и иных лиц, имеющих доступ в здание дошкольного образовательного учреждения, не представляется возможным, иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц на основании статьи 45 Гражданского процессуального Кодекса РФ (далее – ГПК РФ). 

Помощник прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Соболевская А.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад Казанла», представитель третьего лица - Управления образования администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, о времени и месте судебного заседания извещённые надлежащим образом, в судебное заседание не явились. При этом, третье лицо предварительно направило в суд заявление о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области (bazarnj-karabulaksky.sar@sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие извещенных, но неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав прокурора, ознакомившись с представленными материалами, суд приходит к следующему.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации, правосудие обеспечивает непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина.

Статья 2 ГПК РФ определяет задачи гражданского судопроизводства, одной из которых является способствование укреплению законности и правопорядка, предупреждение правонарушений, формирование уважительного отношения к закону и суду.

В силу статьи 3 ГПК РФ судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые права или законные интересы.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу в их нарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 273-ФЗ), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание безопасных условий обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасных условий воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится, в том числе и создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. 

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ обучающимся, к которым относятся, в том числе и воспитанники, т.е. в силу статьи 33 ФЗ № 273-ФЗ лица, осваивающие образовательную программу дошкольного образования, лица, осваивающие основную общеобразовательную программу с одновременным проживанием или нахождением в образовательной организации, обеспечиваются академические права, в частности право на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья. 

В силу статьи 41 ФЗ № 273-ФЗ охрана здоровья включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. При этом в силу ч. 2 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ организация охраны здоровья обучающихся в образовательных организация возложена на саму образовательную организацию. 

Согласно пч 3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. 

В силу пп. «е», «ж» п. 24 указанного постановления Правительства Российской Федерации в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвёртой категории опасности, осуществляется ряд мероприятий, в том числе: 

- проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

- периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад с. Казанла» данное учреждение является дошкольной образовательной организацией, самостоятельным юридическим лицом и имеет организационно-правовую форму – муниципальное бюджетное учреждение, находится в здании, расположенном по адресу: 

<

...> «а».

Учредителем и собственником имущества учреждения является Базарно-Карабулакский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области.

Как следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных положений законов и принятых во исполнение законодательства РФ подзаконных актов МБДОУ «Детский сад с. Казанла» не проводятся с работниками объектов (территорий) практические занятия, инструктажи о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц, подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта, не осуществляются периодические обход, осмотр объектов (территорий), их помещений, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 03.06.2021 года.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении на ответчика обязанности по совершению действий, направленных на устранение выявленных нарушений.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Согласно статье 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно части 2 статьи 61.1, части 2 статьи 61.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляется в бюджеты муниципальных районов по нормативу 100 процентов. В силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции. Органы местного самоуправления также освобождены от уплаты государственный пошлины по делам, рассматриваемым с их участием. Таким образом, с ответчика, учредителем которого является орган местного самоуправления, по рассматриваемому делу государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Казанла Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области» обязанность организовать проведение с работниками объектов (территорий) практические занятия, инструктажи о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта, также осуществлять периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, стоянок транспорта, а также периодическую проверку складских помещений в срок до 01 сентября 2021 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд с подачей жалобы через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в месячный срок. 

Председательствующий О.Н. Левошина