Дело №12-97/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

03 июля 2020 года г.Лабытнанги 

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Сукач Н.Ю., рассмотрев протест заместителя прокурора г.Лабытнанги Д.Е.Морковкина на постановление по делу об административном правонарушении, 

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 судебного района Лабытнангского городского суда в ЯНАО ФИО2 от 15 мая 2020 года производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МУ "Центр обеспечения деятельности системы градостроительства " (далее по тексту – МУ "ЦОДСГ") ФИО3, привлекаемой по ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) прекращено, постановлено ограничиться устным замечанием. 

Не согласившись с принятым постановлением, зам. прокурора г.Лабытнанги Морковкин Д.Е. подал в суд протест, в котором просит отменить вышеуказанное постановление, направить дело на новое рассмотрение. 

В судебном заседании должностное лицо в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено – ФИО3 в судебное заседание не явилась, в ходатайстве от 19 июня 2020 года просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Помощник прокурора г.Лабытнанги Каткеева Д.В. просила протест удовлетворить, постановление мирового судьи отменить, поскольку судом первой инстанции оставлено без надлежащей оценки то обстоятельства, что наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения предусмотренного ст.19.29 и отсутствие указанных последствий не свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения. 

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях определен в главе 30 КоАП РФ, из положений которой следует, что процессуальным основанием для пересмотра постановления является подача жалобы на постановление, влекущее определенные последствия.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как усматривается из материалов дела, обжалуемое постановление вынесено 12 марта 2020 года, получено представителем юридического лица 20 марта 2020 года, жалоба была направлена в суд посредством почтовой связи 26 марта 2020 года, согласно оттиска почтового штемпеля на конверте, то есть с соблюдением процессуального срока.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере противодействия коррупции. 

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в нарушении законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

Субъектами данного административного правонарушения являются в том числе должностные лица. 

Из обжалуемого постановления следует, что прокуратурой г.Лабытнанги была проведена проверка соблюдения действующего законодательства о противодействии коррупции, по результатом которой было установлено, что ООО "Престиж", приняв на работу 26 марта 2019 года ФИО4, замещавшего ранее должность федерального служащего государственной гражданской службы в ОМВД России по г.Лабытнанги, в нарушение требований ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2018 №273 – ФЗ "О противодействии коррупции" (далее по тексту – Закон №273-ФЗ) не сообщило в установленном законом порядке о заключении с ФИО1 трудового договора. 

Вышеуказанные факты послужили основанием для возбуждения и.о. прокурора г.Лабытнанги Морковкиным Д.Е. 26 февраля 2020 года дела об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и вынесения 12 марта 2020 года обжалуемого постановления. 

Статья 19.29 КоАП РФ гласит: привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст.2 Закона №273-ФЗ правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Федеральным законом "О противодействии коррупции" установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. 

В силу авз.3 ст.64.1 ТК РФ, ч.4 ст.12 Закона №273-ФЗ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.5 ст.12 Закона №273-ФЗ). 

Порядок сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечь которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирован Постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 года №29.

Согласно данного Постановления, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. 

Прекращая производство по делу об административном правонарушении и освобождая должностное лицо МУ "ЦОДСГ" ФИО3 от административной ответственности в связи с малозначительностью мировой судья указал что, содеянное ФИО3 не нанесло большого ущерба и не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям. 

С данным выводом мирового судьи нельзя согласить по следующим основаниям. 

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02 июня 2004 года №10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 года №46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае, когда административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции (например, выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона "О противодействии коррупции" информации), данное административное правонарушение может быть признано малозначительным. 

Объективную сторону вменяемого в вину должностного лица МУ "ЦОДСГ" ФИО3 административному правонарушения составляет неуведомленние в установленный срок (десятидневной срок) о заключении трудового договора по последнему месту работу. В связи с чем, данное административное правонарушение не может быть признано малозначительным. 

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные нарушения квалифицируются судьей как существенные, что влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Срок привлечения лица к административной ответственности по настоящему делу не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение судье в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 и п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Протест заместителя прокурора г.Лабытнанги Д.Е.Морковкина удовлетворить. 

Постановление мирового судьи судебного участка №2 судебного района Лабытнангского городского суда в Ямало-Ненецком автономном округе ФИО2 от 15 мая 2020 года в отношении должностного лица МУ "Центр обеспечения деятельности системы градостроительства" ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ отменить. 

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица МУ "Центр обеспечения деятельности системы градостроительства" ФИО3 направить мировому судье на новое рассмотрение. 

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: