Дело № 5-906/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 15 ноября 2018 года

Заводского районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Ермоленко О.А.,

с участием старшего инспектора отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Новокузнецку, старшего лейтенанта полиции М.А.С.

представителей ООО «СПЕЦМЕТАЛЛУРГСТРОЙ» Л.О.В. В.А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КРФ об АП, в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦМЕТАЛЛУРГСТРОЙ», ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ, юридический адрес: 654063, 

<

...>

УСТАНОВИЛ:

ООО «СПЕЦМЕТАЛЛУРГСТРОЙ» совершило административное правонарушение – привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

... в ходе проведения проверочного мероприятия по соблюдению требований миграционного законодательства иностранными гражданами по адресу: ... на территории АО «ЕВРАЗ ЗСМК» на доменной печи ... выявлен и установлен гражданин Украины Д.Е.С., ..., паспорт ... выдан ... Перевальским РОВД МВД Луганской народной республики, который осуществлял трудовую деятельность в качестве монтажника, не имея патента, чем нарушил требования п.4 ст. 13 и п.1 ст. 13.3 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

На момент проверки гражданин Д.Е.С. осуществлял демонтаж кожуха шахты доменной печи ... Капитальный ремонт доменной печи ... согласно договору субподряда от ... между генеральным подрядчиком ООО «Запсибремонт» и субподрядчиком ООО «Спецметаллургстрой», поручено выполнить ООО «Спецметаллургстрой».

Таким образом, ООО «Спецметаллургстрой» нарушило требования п.4 ст. 13 и п.1 ст. 13.3 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Судом лицам, участвующим в рассмотрении дела разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. ст. 25.1-25.4 КоАП РФ. 

Представители юридического лица – ООО «Спецметаллургстрой» Л.О.В. В.А.А. суду пояснили, что ООО «Спецметаллургстрой» свою вину в совершении административного правонарушения признает полностью, раскаивается в содеянном, прекратило противоправное поведение. Поддержали доводы, изложенные в возражениях, приобщенных к материалам дела.

Просили применить ст. 2.9 КоАП РФ, так как считают, что совершенное правонарушение отвечает критериям малозначительности, поскольку не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, также отсутствует имущественный ущерб.

Общество незамедлительно поставило иностранных граждан на миграционный учет и своевременно подало все необходимые документы для получения патента, однако в условиях крайней необходимости допустило их к работе за несколько дней до получения патента, что не повлекло каких-либо неблагоприятных последствий, а, наоборот, предотвратило ущерб. Все необходимые действия для получения разрешения на работу уже были выполнены, оставался лишь процессуальный срок для изготовления и выдачи патента, который никак не зависит от заявителя.

В случае если суд придет к выводу, что данное правонарушение не является малозначительным, просили применить п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Старший инспектор отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Новокузнецку М.А.С. поддержал доводы, изложенные в протоколе. Полагает, что оснований для освобождения ООО «Спецметаллургстрой» от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния не имеется, не возражал против применения судом п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в отношении ООО «Спецметаллургстрой».

Выслушав участников процесса, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, суд считает, что вина ООО «Спецметаллургстрой» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение. 

Вина ООО «Спецметаллургстрой» подтверждается материалами дела: 

– протоколом об административном правонарушении от ... ... в отношении ООО «Спецметаллургстрой» (л.д. 3-4);

- копией постановления по делу об административном правонарушении от ... в отношении Д.Е.С. предусмотренном ч. 1 ст. 18.10. КРФ об АП (л.д. 5);

– объяснением Д.Е.С. от ... (л.д. 6);

- копией протокола опроса Д.Е.С. от ... (л.д.7);

- копией паспорта Д.Е.С. (л.д. 8);

- копией уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (л.д. 8);

- миграционной картой Д.Е.С. (л.д.9);

– копией трудового ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ ... от ..., заключенного между ООО «Спецметаллургстрой» и Д.Е.С. (л.д. 10);

- копией должностной инструкции лица, осуществляющего контроль на строительном объекте от ... (л.д. 11-13);

- копией приказа ... от ... о направлении главного инженера К.Д.В. в служебную командировку (л.д.14);

- объяснениями главного инженера К.Д.В. по факту привлечения к трудовой деятельности (л.д. 15-16);

- копией протокола опроса главного инженера К.Д.В. от ... (л.д. 17);

- копией приказа о назначении на должность руководителя обособленного подразделения ООО «Спецметаллургстрой» С.Л.В. с ... (л.д.19);

- копией протокола опроса С.Л.В. от ... (л.д. 20);

- копией ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ о внесении записи в ЕГРЮЛ от ... в отношении ООО «Спецметаллургстрой» (л.д.22);

- копией ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ о государственной регистрации юридического лица ООО «Спецметаллургстрой» от ... (л.д. 23);

- копией ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ о постановке на учете в налоговом органе ООО «Спецметаллургстрой» от ... (л.д.24);

- копией уведомления о постановке на учет в налоговом органе ООО «Спецметаллургстрой» от ... (л.д.25);

- копией устава ООО «Спецметаллургстрой» (л.д.26);

-копией решения общего собрания учредителей ООО «Спецметаллургстрой» от ... о создании обособленного подразделения ООО «Спецметаллургстрой» (л.д. 27);

- копией ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ подряда ... от ... заключенного между АО «ЕВРАЗ ЗСМК» и ООО «Запсибремонт» (л.д. 28-39);

- копией дополнительного соглашения ... от ... к ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ ... от ..., заключенного между АО «ЕВРАЗ ЗСМК» и ООО «Запсибремонт» (л.д. 40);

- копией ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ субподряда ... от ..., заключенного между ООО «Запсибремонт» и ООО «Спецметаллургстрой» (л.д.41 - 47);

- списком иностранных граждан ООО «Спецметаллургстрой» фактически работающих на ... на ремонте ДП ... АО «ЕВРАЗ ЗСМК» с ... (л.д. 48-54);

- копией журнала регистрации вводного инструктажа для проведения капитального ремонта ДП-3 II разряда на АО «ЕВРАЗ ЗСМК», начатого ... (л.д. 55-57);

- копией табеля прикомандированных рабочих ООО «Спецметаллургстрой», задействованных за сентябрь 2018 года (л.д. 58);

- копией пропуска Д.Е.С. (л.д.59);

- копией постановления о проведении оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» от ... (л.д.61);

- копией определения отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Новокузнецку об истребовании сведений от ... (л.д.64);

- копией уведомления ООО «Спецметаллургстрой» о составлении протоколов от ... (л.д.65);

- копией определения отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Новокузнецку об истребовании сведений от ... (л.д.66);

В соответствии с п.4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с п. 3 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Привлекать иностранных граждан на условиях, установленных настоящей статьей, вправе работодатели или заказчики работ (услуг), не имеющие на момент заключения с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) неисполненных постановлений о назначении административных наказаний за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан.

Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет согласно ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ административную ответственность.

Статьей 61 Трудового кодекса Российской Федерации различаются день заключения договора и день, когда работник обязан приступить к выполнению своих трудовых обязанностей.

Таким образом, заключение трудового договора с иностранным гражданином или лицом без гражданства само по себе не является привлечением иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности и не образует состава административного правонарушения.

Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

При этом срок привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение исчисляется с момента обнаружения такого правонарушения или, если привлечение этого конкретного иностранного гражданина либо лица без гражданства прекращено на момент обнаружения, - с последнего дня, когда правонарушение совершалось.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуги либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Учитывая совокупность исследованных доказательств, суд считает вину ООО «Спецметаллургстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ доказанной.

Судом установлено, что юридическое лицо - ООО «Спецметаллургстрой» привлекло к трудовой деятельности в качестве монтажника на территории АО «ЕВРАЗ ЗСМК» на доменной печи ... гражданина Украины Д.Е.С., ..., который осуществлял трудовую деятельность, не имея патента.

Своими действиями юридическое лицо ООО «Спецметаллургстрой» нарушило требования п.4 ст. 13 и п.1 ст. 13.3 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В соответствии с ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ подряда ... от ..., заключенного между АО «ЕВРАЗ ЗСМК» и ООО «Запсибремонт», заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя выполнение работ по капитальному ремонту объекта – доменный цех. Капитальный ремонт доменной печи ... II-го разряда.

Согласно дополнительному соглашению ... от ... к ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ ... от ..., заключенному между АО «ЕВРАЗ ЗСМК» и ООО «Запсибремонт», заказчик дополнительно поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы на объекте: доменный цех, капитальный ремонт ДП ... II-го разряда, замена кожуха печи.

В соответствии с ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ субподряда ... от ..., заключенного между ООО «Запсибремонт» и ООО «Спецметаллургстрой», генеральный подрядчик поручает, а субподрядчик принимает на себя обязательство по выполнению работ капитального ремонта 2 разряда ДП 3 АО «ЕВРАЗ ЗСМК» в г. Новокузнецк в объеме, сроки на условиях, предусмотренных настоящим договором и приложениями к нему.

Факт привлечения ООО «Спецметаллургстрой» к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента по адресу: ... на территории АО «ЕВРАЗ ЗСМК» на доменной печи ... подтверждается вышеизложенным доказательствами. 

Судом учитывается тот факт, что между ООО «Спецметаллургстрой» и Д.Е.С. гражданином Украины, не только заключен трудовой договор, но Д.Е.С. фактически был допущен к выполнению работ: капитальный ремонт ДП ... II-го разряда, замена кожуха печи.

При назначении наказания суд учитывает в совокупности характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое состояние юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает признание вины, а также то, что ООО «Спецметаллургстрой» впервые привлекается к административной ответственности.

Суд не находит оснований для применения ст. 2.9 КРФ об АП и освобождении ООО «Спецметаллургстрой» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, однако считает возможным применить п. 3.2, п. 3.3 ст. 4.1 КРФ об АП, в соответствии с которыми, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом вышеизложенного, учитывая, что ООО «Спецметаллургстрой» имеет положительную деловую репутацию, многочисленные благодарственные письма и отзывы, является крупным и стабильным предприятием, добросовестным налогоплательщиком, обществом были предприняты меры к быстрейшему устранению правонарушения, т.е. в отношении работников были поданы необходимые документы для получения патента на работу, совершенное административное правонарушение не повлекло неблагоприятных последствий, суд считает возможным назначать наказание в виде административного штрафа с применением п. 3.2 ст. 4.1 КРФ об АП, признав исключительными обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

По мнению суда, наказание в виде штрафа будет соответствовать принципу справедливости и соразмерности содеянного, обеспечит достижение целей административного наказания.

Руководствуясь ч. 1 ст. 18.15, 23.1, 29.7, 29.9, 29.10 КРФ об АП, 

ПОСТАНОВИЛ

Признать виновным юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «СПЕЦМЕТАЛЛУРГСТРОЙ», ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ юридический адрес: 654063, 

<

...> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа с применением п. 3.2 ст. 4.1 КРФ об АП в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ на счет получателя.

Реквизиты уплаты штрафа: 

ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ 

ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ

ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ

ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ

ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ 

ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ 

ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ 

ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ

ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ

ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ

Копия квитанции об уплате штрафа в 10-дневный срок представляется лицом, привлеченным к административной ответственности в Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области.

При неуплате штрафа в срок материалы для удержания штрафа направляются судебному приставу - исполнителю для принудительного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Мотивированное постановление составлено 16.11.2018 года.

Судья О.А. Ермоленко