Дело № 2-690/2025

77RS0002-02-2025-000276-50 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года г. Чусовой Пермский край

Чусовской городской суд Пермского края,

в составе: председательствующего судьи Берген Т.В.,

при секретаре Ермаковой Т.Б., 

с участием прокурора Садиловой Н.Н.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействие, об обязании обеспечить требование к качеству информационно-справочных услуг, предоставляемых пассажирам и посетителям на станции,

установил:

Пермский транспортный прокурор обратился в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в суд с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействие, выраженное в необеспечении в соответствии с ГОСТ Р 58172-2018, требований к качестве информационно-справочных услуг, предоставляемых пассажирам и посетителям на территории адрес, возложении обязанности в течение 3 месяцев с даты вступления решения в законную силу обеспечить в соответствии с ГОСТ Р 58172-2018, требование к качеству информационно-справочных слуг, предоставляемых пассажирам и посетителям на территории адрес, разместить на платформах адрес, электронные или механические часы, расположить на соответствующих элементах пассажирских обустройств адрес, запретительную информацию, оповещающую пассажиров о недопустимости совершения определенных действий, в виде запретительных знаком, сигнальных указателей, надписей, сигнальной окраски, выполненных ГОСТ дата.

Требования мотивированы тем, что Пермской транспортной прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере защиты прав потребителей в части выполнения требований к обслуживанию пассажиров на остановочных пунктах Пермского транспортного района. Требования к набору, качеству и потребительским характеристикам услуг, отражающих специфику и отличительные особенности обслуживания пассажиров и посетителей на территории остановочных пунктов различных категорий установлены ГОСТ Р 58172-2018, в соответствии с п.6.12 которого электронные или механические часы должны быть размещены, в том числе на платформах остановочных пунктов всех категорий. Также согласно п.п. 6.15, 6.16 указанного ГОСТ запретительная информация, оповещающая пассажиров о недопустимости определённых действий, должна быть расположена на соответствующих элементах пассажирских обустройств в виде запретительных знаков, сигнальных указателей, надписей, сигнальной окраски. Установлено, что адрес отнесена к категории D, состоит на балансе Свердловской дирекции пассажирских обустройств. Согласно информации Свердловской дирекции пассажирских обустройств на платформах адрес отсутствуют электронные или механические часы, а также запретительная информация, оповещающая пассажиров о недопустимости совершения определенных действий.

Представитель истца Пермской транспортной прокуратуры, Садилова Н.Н. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 с исковыми требованиями истца не согласилась, в судебном заседании пояснила, что требования ГОСТ Р 58172-2018, не могут быть приманены в отношении станции адрес, поскольку, согласно разделу 1 ГОСТ Р 58172-2018 стандарт распространяется на процессы, связанные с обслуживанием пассажиров и посетителей на территории железнодорожных остановочных пунктов. Ст. адрес является железнодорожной станцией, а не остановочным пунктом. Также истцом не представлены доказательства обязательности требований ГОСТ Р 58172-2018. Положения Стандарта не являются обязательными для исполнения в ОАО «РЖД». Станция адрес на данный момент не входит в перечень объектов подлежащих оборудованию системами и устройствами отображения времени. Кроме того, транспортный прокурор решение о проведение проверки не принималось, жалоб пассажиров о низком качестве услуг не поступали. На железнодорожной станции адрес работают дежурные по станции, которые посредством громкоговорящей связи оповещают пассажиров о прибытии и отправлении пригородных поездов, отмене, опоздании, изменения в расписании движения. Установление часов трудоемкий и затратный процесс, для которого необходимо подключение к системе единого точного времени, с выделением отдельной кабель линией, которая сопряжена с электронным табло. На станции адрес отсутствует электронное табло. Срок 3 месяца является неразумным и недостаточным для данной процедуры. Согласно представленным Свердловской Дирекцией пассажирских обустройств фотографиям и акту, на пассажирской платформе станции адрес имеются запретительный знак соответствующей окраски, оповещающей пассажиров о недопустимости совершения определенных действий. Установлен запретительный знак красного цвета.

Третье лицо ОАО «Пермская пригородная компания», привлеченная к участию в деле определением суда от дата, извещены о месте и времени рассмотрения дела, надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили.

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В силу положений статьи 1 федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», одним из принципов функционирования железнодорожного транспорта является доступность, безопасность и качество оказываемых услуг. Правовое регулирование в области железнодорожного транспорта находится в ведении Российской Федерации.

Инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования - транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование (статья 2 приведенного федерального закона от 10.01.2003 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»).

Согласно Уставу железнодорожного транспорта Российской Федерации (Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ) перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа (статья 80).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 06.07.2018 № 401-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 58172-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию пассажиров на остановочных пунктах», который устанавливает требования к набору, качеству и потребительским характеристикам услуг, отражающих специфику и отличительные особенности обслуживания пассажиров и посетителей на территории остановочных пунктов различных категорий.

В таблице 1 указанного ГОСТа Р 58172-2018 определены категории пассажирских остановочных пунктов в зависимости от критерия среднесуточного суммарного количества отправленных и прибывших пассажиров остановочного пункта. К остановочным пунктам категории D относят пункты, где менее 500 чел/в сутки (менее 0.2 млн. пассажиров в год).

В таблице 2 указанного ГОСТа Р 58172-2018 приведен минимально необходимый состав обязательных услуг, оказываемых пассажирам и посетителям на остановочных пунктах, в соответствии с которым на остановочных пунктах категории D предоставляются информационно-справочные услуги (визуальная информация).

Согласно таблице 3 указанного ГОСТа Р 58172-2018 остановочные пункты категории D должны быть оборудованы электронными или электромеханическими часами, содержащими информацию о дате и времени (в соответствии с текущими временем и датой).

В пунктах 6.12. – 6.15 ГОСТа Р 58172-2018 оговорено, что часы должны быть размещены в пассажирском здании над входом и/или выходом, на кассовых павильонах вблизи расписания движения поездов и на платформах остановочных пунктов всех категорий.

Предупредительные надписи и знаки безопасности необходимо располагать в местах повышенной опасности с целью предостережения пассажира от опасности перехода через железнодорожные пути в неположенном месте, приближения к краю платформы, захода за границу опасной зоны и т. д.

Знаки безопасности должны обеспечивать однозначное понимание пассажирами требований, касающихся безопасности, сохранения жизни и здоровья, а также снижения материального ущерба без применения слов, и не должны содержать слов (или их минимальное количество).

Запретительная информация, оповещающая пассажиров о недопустимости совершения определенных действий, должна быть расположена на соответствующих элементах пассажирских обустройств в виде запретительных знаков, сигнальных указателей, надписей, сигнальной окраски.

Согласно ГОСТ 12.4.026-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний, введенным в действие Приказом Росстандарта от 10.06.2016 № 614-ст, настоящий стандарт устанавливает следующие сигнальные цвета: красный, желтый, зеленый, синий. Для усиления зрительного восприятия цветографических изображений знаков безопасности и сигнальной разметки сигнальные цвета следует применять в сочетании с контрастными цветами - белым или черным. Контрастные цвета необходимо использовать для выполнения графических символов и поясняющих надписей.

Сигнальные цвета необходимо применять, в том числе, для обозначения знаков безопасности, сигнальной разметки, планов эвакуации и других визуальных средств обеспечения безопасности (п.5.1.1 ГОСТ 12.4.026-2015). Исходя из смыслового значения области применения сигнальных цветов и соответствующих им контрастных цветов, для знаков, обозначающих запрещение опасного поведения или действия или непосредственной опасности используется контраст сигнального красного цвета с белым цветом; для обозначения возможной опасности, опасной ситуации или для предупреждения, предостережения о возможной опасности используется контраст сигнального жёлтого цвета с черным цветом (Таблица 1 ГОСТ 12.4.026-2015). Знаки безопасности, установленные у въезда (входа) на объект (участок), означают, что их действие распространяется на объект (участок) в целом (п.6.2.2. ГОСТ 12.4.026-2015).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что по истребованной у Свердловской дирекции пассажирских обустройств филиала ОАО «РЖД» Пермским транспортным прокурором информации об остановочных пунктах, расположенных на территории адрес, выявлено, что адрес относится остановочным пунктам категории D, станция не оборудована часами, не оснащена информационными таблицами с запретительной информацией.

Из представленного ответчиком акта, по станции адрес, следует, что имеется здание пассажирское адрес, инвентарный ..., пассажирская платформа станции адрес, инвентарный ..., часы отсутствуют, запретительные знаки имеются 2 шт., звуковое оповещение пассажиров о прибытии/отправлении поезда осуществляется по громкоговорящей парковой связи, балансовой принадлежности РЦС. К акту приложены фотоматериалы.

В связи с выявленными нарушениями прав и законных интересов неопределенного крупой лиц – пассажиров и посетителей адрес, Пермский транспортный прокурор обратился в суд.

Изучив представленные в материалы дела доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в части. Так в судебном заседании установлено, что на остановочном пункте «адрес» размещены соответствующие требованиям ГОСТ 12.4.026-2015 запретительные и предупреждающие знаки, что подтверждается пояснениями представителя ответчика и фотоматериалами, приложенными к акту осмотра. Представителем истца иной информации в материалы дела в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено, в связи, с чем исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Между тем в судебном заседании ответчиком подтвержден факт отсутствия на указанном объекте инфраструктуры железнодорожного транспорта - остановочном пункте «адрес» электронных или механических часов, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 58172-2018.

Таким образом, информационно-справочные услуги пассажирам и посетителям станции адрес со стороны ответчика в соответствии с ГОСТ 581720-2018 не оказываются надлежащим образом.

Ссылки ответчика на то, что станция адрес не является остановочным пунктом, а потому к данному объекту инфраструктуры не применяются требования ГОСТ Р 58172-2018, противоречат документам, представленным ответчиком в адрес транспортной прокуратуры: таблице по запросу от дата, где все станции и остановочные пункты поименованы как остановочные пункты, что является логически верным, поскольку из определений, данных в ГОСТ Р 33942/2016, на которые ссылается в своих возражениях ответчик, следует, что железнодорожная станция – это также остановочный пункт, который помимо прочего имеет ещё и путевое развитие, и дополнительные возможности инфраструктуры, позволяющие производить дополнительные операции, кроме посадки и высадки пассажиров.

Обязанность по обслуживанию данного объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования относится к обязанностям ОАО «Российский железные дороги» как владельца инфраструктуры в силу норм действующего законодательства, иного в материалы дела не представлено.

Доводы ответчика о том, что применение ГОСТ Р 58172-2018 носит рекомендательный характер, суд отклоняет ввиду следующего.

В силу положений статьи 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации (часть 1).

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предусмотрено, что железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

Согласно статье 7 указанного Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ на железнодорожном транспорте выполнение работ по стандартизации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, обеспечение единства измерений - в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

В статье 4 указанного Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ отмечено, что государственное регулирование в области железнодорожного транспорта осуществляется, в том числе, путем организации обязательного подтверждения соответствия объектов, технических и программных средств, используемых на железнодорожном транспорте, и стандартизации таких объектов и средств.

Обязательные требования к железнодорожному подвижному составу и специальному железнодорожному подвижному составу, их составным частям, контейнерам, специализированному оборудованию и элементам инфраструктуры, элементам верхнего строения железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям общего пользования, и сооружениям, расположенным на них, специальным программным средствам, используемым для организации перевозочного процесса, и формы подтверждения соответствия устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (статья 6 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ).

Таким образом, разработанный и утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 06.07.2018 № 401-ст ГОСТ Р 58172-2018 носит для ОАО «Российские железные дороги» обязательный характер в силу норм действующего законодательства Российской Федерации. При этом в самом ГОСТ Р 58172-2018 указано конкретно, какие его положения носят рекомендательный характер, и наличие часов по смыслу требований данного ГОСТ является обязательным.

Небольшой пассажирский поток и наличие на станции системы оповещения не имеют в данном случае правового значения и не могут служить основанием для освобождения ответчика от обязанности по соблюдению правил ГОСТ Р 58172-201, поскольку требования к качеству услуг, предоставляемых на указанном объекте железнодорожной инфраструктуры, сформулированы с учетом категорий остановочных пунктов в зависимости от количества пассажиров.

Возражения, представителя ответчика, что транспортным прокурором в досудебном порядке не проводились какие-либо проверки и не выдавались предписания, суд считает возможным разъяснить ответчику, что право прокурора на обращение в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц не ставится в зависимость от использования им иных мер прокурорского реагирования, нормами действующего законодательства не установлена какая-либо последовательность в применении данных мер.

Согласно статье 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

При этом суд считает заслуживающими внимания доводы ответчика о том, что заявленный истцом срок для исполнения решения: три месяца с даты вступления решения суда в законную силу, с учетом количества мероприятий, необходимых ответчику для устранения нарушений, является недостаточным. Поскольку станция Утес расположена в значительной отдаленности от краевого и районных центров, станция имеет незначительный пассажиропоток, не имеет развитой железнодорожной инфраструктуры, установление электронных или механических часов потребует дополнительных мероприятий, связанных, в том числе, с оборудованием места установки часов.

При таких обстоятельствах суд полагает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения суда 6 месяцев.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Возложить обязанность на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течении шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда в соответствии с ГОСТ Р 58172-2018 разместить на платформах адрес электронные или механические часы, в остальной части в удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Берген 

Мотивированное решение суда изготовлено 16.06.2025 года.