Дело №

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Именем Российской Федерации

Шадринский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Каракаш Е.М. 

при секретаре Горожанцевой Г.М., 

рассмотрев в судебном заседании в г. Шадринске Курганской области 23 июля 2021 года материалы гражданского дела № по исковому заявлению ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) об отмене решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, включении в стаж периодов работы и назначении страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) об отмене решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, включении в стаж периодов работы и назначении страховой пенсии по старости.

В исковом заявлении указав, что 20.11.2018 года обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью. Решением данного учреждения от 30.11.2018 г. в досрочном назначении такой пенсии было отказано в виду, того, что отсутствует необходимая продолжительность требуемого стажа на соответствующих видах работ (требуемый стаж - 30 лет, а имеется 26 лет 02 мес. 27 дней). Считает вышеуказанное решение незаконным и необоснованным. В силу ст. 8 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Государственным учреждением - Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) необоснованно не зачтены в специальный стаж следующие периоды: с 01.03.1986г. по 29.05.1986г., с 17.08.1986г. по 01.04.1987г. (в льготном исчислении один год работы за один год и шесть месяцев) в должности медсестры глазного отделения, мотивируя тем, что должность и отделение не предусмотрено Списком должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённым Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г № 464, применяемым на основании Постановления Конституционного Суда РФ от 29.11. 2004 года № 2-П, в соответствии с п. 20 ч. 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013г, № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. - в должности кабинетной медсестры в лечебно-консультативном отделении в ГБУ Шадринская поликлиника, мотивируя тем, что должность не предусмотрена Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённым постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999г. №1066, применяемым на основании Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П, в соответствии с п. 20 ч. 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; курсы повышения квалификации - с 20.11.1997г. по 19.12.1997г., с 01.12.2003г. по 26.12.2003г., с 03.03.2008г. по 21.03.2008г., с 18.03.2013г. по 12.04.2013г., с 19.03.2018г. по 30.03.2018г., с 09.04.2018г. по 18.04.2018г.

Всего, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ зачтено только 26 лет 02 мес. 27 дней.

В периоды: с 01.03.1986 г. по 29.05.1986 г. и с 17.08.1986 г. по 01.04.1987 г. работала в должности медсестры в глазном отделении Шадринской районной больницы. В указанный период занимала штатную должность кабинетной медицинской сестры в этом отделении и работала полный рабочий день. Фактически занималась лечебной деятельностью. Основными задачами были выполнение лечебно-диагностических назначений врача-офтальмолога поликлинике и помощь ему в организации офтальмологической помощи населению, проживающему в районе деятельности поликлиники, а также рабочим и служащим прикрепленных предприятий. Согласно справки от 22.04.2021 г. № Шадринской центральной районной больницы, в 1986-1987 гг. глазное отделение входило в состав Шадринской районной больницы и являлось отделением хирургического профиля. 

Таким образом, в соответствии вышеназванными положениями закона, правовыхоснований для отказа во включении в специальный стаж в льготном исчислении как 1год работы за 1 год 6 месяцев периоды работы с 01.03.1986 г. по 29.05.1986 г. и с17.08.1986 г. по 01.04.1987 г. в должности медсестры в глазном отделении Шадринскойрайонной больнице у Государственного учреждения - Управления Пенсионного ФондаРоссийской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) не имелось. В период: с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. работала в должности кабинетной медсестры в лечебно-консультативном отделении в МУ «Шадринская городская поликлиника». В указанный период занимала штатную должность кабинетной медицинской сестры и работала полный рабочий день. Фактически занималась лечебной деятельностью. Основными задачами были выполнение лечебно-диагностических назначений врача-офтальмолога поликлиники и помощь ему в организации офтальмологической помощи населению, проживающему в районе деятельности поликлиники, а также рабочим и служащим прикрепленных предприятий. Согласно должностным обязанностям деятельность кабинетной медицинской сестры относится к деятельности медицинской сестры кабинета. Таким образом, с учетом того, что в периоды работы с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. в должности медицинской сестры кабинета в лечебно-консультативном отделении в МУ «Шадринская городская поликлиника», осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, правовых оснований для отказа во включении этого периода в специальный стаж у Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) также не имелось. Также, необоснованно ГУ - УПФР в г. Шадринске и Шадринском районе отказано зачесть в специальный стаж периоды с 20.11.1997г. по 19.12.1997г., с 01.12.2003г. по 26.12.2003г., с 03.03.2008г. по 21.03.2008г., с 18.03.2013г, по 12.04.2013г., с 19.03.2018г. по 30.03.2018г., с 09.04,2018г. по 18.04.2018г., в которых находилась на курсах повышения квалификации.

Поскольку порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских работников предусмотрен Федеральным законом № 323-ФЗ от 21.11.2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», она занимала в указанные периоды должности, связанные в выполнением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан в соответствующих медицинских учреждениях, в том числе и период своего нахождения на учебе, то периоды обучения на курсах повышения квалификации должны быть зачтены в стаж лечебной и иной деятельности для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. За указанный период за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась средняя заработная плата, повышение квалификации является необходимым условием для осуществления лечебной деятельности. Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения меня на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, нахождение меня на курсах повышения квалификации в такие периоды подтверждается копиями свидетельств и удостоверений. Согласно трудовой книжки в такие периоды курсов повышения квалификации она не увольнялась, за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

Просит Решение от 30.11.2018 г. № Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1, ..., отменить в части. Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) включить ФИО1, ..., в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы: с 01.03.1986г. по 29.05.1986г., с 17.08.1986г. по 01.04.1987г. (в льготном исчислении один год работы за один год и шесть месяцев) в должности медсестры глазного отделения Шадринской районной больницы; с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. - в должности кабинетной медсестры в лечебно-консультативном отделении в МУ «Шадринская городская поликлиника»; курсы повышения квалификации - с 20.11.1997г. по 19.12.1997г., с 01.12.2003г. по 26.12.2003г., с 03.03.2008г. по 21.03.2008г., с 18.03.2013г. по 12.04.2013г., с 19.03.2018г. по 30.03.2018г., с 09.04.2018г. по 18.04.2018г. Обязать Управление пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Шадринске курганской области (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию по старости с 20 ноября 2018 г.

В судебном заседании ФИО1 свои исковые требования поддержала в полном объёме, дала пояснения в соответствии с иском, дополнительно пояснила, что на курсы повышения квалификации она направлялась по приказам работодателя, в это время ей начислялась заработная плата, сохранялось рабочее место, производились отчисления в пенсионный фонд. Просила исковые требования удовлетворить. 

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФв г. Шадринске Курганской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, предоставил письменный отзыв, из которого следует, что ФИО1 оформила заявление в УПФР в ... (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости, предоставив трудовую книжку, справку о заработной плате и другие документы. Решением об отказе в установлении пенсии № от 30.11.2018г. гр. ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа работы, связанного с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. В соответствии с п/п 20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. При этом необходимым условием является осуществление указанной деятельности в должностях и учреждениях, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии. Истицей не представлены документы, подтверждающие специальный стаж необходимой продолжительности, что отражено в Решении об отказе в установлении пенсии. Истице зачтено в специальный стаж 26 лет 02 месяца 27 дней, соответственно право на досрочную страховую пенсию у нее не возникло. 

Истице не зачтены в стаж лечебной деятельности периоды прохождения курсов повышения квалификации как в льготном, так и календарном исчислении (как 1 год 06 месяцев): с 20.11.1997 года по 19.12.1997 года, с 01.12.2003 года по 26.12.2003 года, с 03.03.2008 года по 21.03.2008 года, с 18.03.2013 года по 12.04.2013 года, с 19.03.2018 года по 30.03.2018 года, с 09.04.2018 года по 18.04.2018 года.

В соответствии с Разъяснениями Минтруда РФ от 22.05.1996 за № 5, утвержденными Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996г. № 29, не предусмотрено включение в специальный стаж работы периодов повышения квалификации. Не включая указанный период в специальный стаж, законодатель исходит из принципа охраны здоровья и компенсации гражданам повышенных психических и эмоциональных нагрузок. Период повышения квалификации (отсутствие на рабочем месте) протекает в нормальных условиях и не отличается интенсивным вредным воздействием на организм человека. Также это установлено Правилами от 11.07.2002г. утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516.

Также истице не включен в стаж медицинской деятельности в льготном исчислении, как (1 год 06 месяцев) период работы с 01.03.1986 года по 29.05.1986 года, с 17.08.1986 года по 01.04.1987 года в должности медсестры глазного отделения Шадринской райбольницы, т. к. наименование отделения и должности не соответствует Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную работу по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.09.1991 года № 464. 

Не включен в стаж медицинской деятельности период работы с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года в должности кабинетной медсестры в лечебно — консультативном отделении в ГБУ «Шадринская поликлиника, т.к. должность не предусмотрена Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066. применяемым на основании Постановления Конституционного суда №2-П от 29.01.2004 года, в соответствии с п.20 ч.1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Учитывая, что органы, осуществляющие пенсионное обеспечение граждан, не вправе решать вопрос о зачете в специальный стаж периодов работы в должностях и учреждениях, прямо не предусмотренных Списком, не наделены полномочиями по изменению (дополнению) нормативных актов, принятие решения на оснований противоречивых документов, решение об отказе ФИО1 в зачете оспариваемых периодов работы, в специальный стаж принято законно и обоснованно. Доказательств неправомерности принятого решения истцом не представлено, просит отказать ФИО1 в удовлетворении иска об оспаривании решения ПФ.

Представитель третьего лица ГБУ «Шадринская поликлиника» в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, ранее допрошенный в судебном заседании пояснил, что ФИО1 действительно работает в МУ «Шадринская городская поликлиника» с 01.01.1993 г., в дальнейшем в связи с реорганизацией учреждения (вновь организуемые учреждения здравоохранения являлись правопреемниками учреждения – работодателя). В период работы ФИО1 направлялась работодателем на курсы повышения квалификации (усовершенствования) не реже 1 раза в 5 лет, что является обязанностью учреждения – работодателя и непосредственно работника. Согласно требования трудового законодательства при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. На период учебы за работником сохранялась среднемесячная заработная плата, производилась уплата налогов и отчисления в соответствующие фонды. Курсы повышения квалификации являются неотъемлемой частью производственного процесса медицинского работника, необходимым условием для осуществления лечебной деятельности. Не возражают против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица ГБУ «Шадринская центральная районная больница» в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, предоставил письменный отзыв, из которого следует, что ГБУ «Шадринская ЦРБ» не возражает против удовлетворения заявленных истцом требований, просит дело рассматривать в отсутствие представителя.

Свидетель "ПВА" в судебном заседании пояснил, что работает врачом офтальмологом. ФИО1 с 1999 по 2007 г. работала в поликлинике медицинской сестрой глазного отделения, также была медицинской сестрой глазного отделения лечебно-консультативного отделения. Поликлиника была реорганизована, раньше был глазной кабинет, их объединили в лечебно-консультативное отделение. Обязанности, которые она выполняла в глазном кабинете: выполняла назначения доктора, вела медицинские документы, проводила медицинские манипуляции, проверяла зрение, определение полей, остроты зрения, подборка очков. Работала с медикаментами. График работы был с 8 час. до 16 час. 15 мин., выходной – суббота, воскресенье, обед 30 минут. Пользовалась льготами, предоставлялись дополнительные дни к отпуску. Проходила курсы повышения квалификации 1 раз в 5 лет, они обязательны для всех, на этот период сохраняется за работником рабочее место, средний заработок, производятся отчисления в пенсионный фонд.

Свидетель "РНИ" в судебном заседании пояснила, что работает медицинской сестрой офтальмолога. Истицу знает с 2000 г. работали в одном отделении при городской поликлинике до 2007 года. Она медицинская сестра в кабинете офтальмолога, вела документы на приеме с врачом, капала капли, проверяла поле зрения, тонометрия, проверяла зрение на аппарате, выполняли назначения доктора. Работали с 8 час. до 16 час.12 мин. С врачом ходи в военкоматы на комиссии. Курсы повышения квалификации являются неотъемлемой часть лечебной деятельности, проходят 1 раз в 5 лет, на этот период сохраняется за работником рабочее место, средний заработок, производятся отчисления в пенсионный фонд.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

Статья19 КонституцииРФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи39(часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии с п.1 ст.8Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пп. 20 п. 1 статьи30Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г. были утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

Согласно указанному Списку к числу медицинских учреждений относятся больницы всех наименований; к должностям среднего медицинского персонала относится должность медицинской сестры, операционной медицинской сестры, медицинской сестры кабинета и др.

Утвержденным Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г. Списком работ, профессий, должностей и учреждений, а также Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, определено, что в льготном исчислении в трудовой стаж засчитываются периоды работы в должностях среднего медицинского персонала больниц всех наименований, в том числе и медицинской сестры.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства:

ФИО2 имеет среднее профессиональное образование, ..., окончила Шадринскоемедицинское училище, по специальности «фельдшерская», о чём свидетельствует копия диплома КТ№от27.02.1987года (л.д...).

... года ФИО3 вступила в брак с "КИН" и ей присвоена фамилия «Косовских» (л.д....).

Согласно записям в трудовой книжке ФИО2 01.03.1986 г. была принята на работу в Шадринскую райбольницу медсестрой в глазное отделение. 01.04.1987 г. уволена по ст. 31 КЗОТ РСФСР. 01.04.1987 г. принята в Шадринскую горбольницу № медсестрой глазного кабинета поликлиники. 01.11.1988 г. Шадринская горбольница № переименована в Шадринскую центральную больницу. 01.06.1991 г. Центральная горбольница переименована в горбольницу скорой медицинской помощи №. 01.01.1993 г. в связи с реорганизацией горбольницы и выделении больницы в самостоятельное учреждение считать переведенной в горполиклинику. 01.01.1993 г. Шадринская городская поликлиника, ФИО4 принята на должность кабинетной м/с в лечебно-консультативное отделение (л.д....).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 проходила курсы повышения квалификации: с 20.11.1997г. по 19.12.1997г., с 01.12.2003г. по 26.12.2003г., с 03.03.2008г. по 21.03.2008г., с 18.03.2013г. по 12.04.2013г., с 19.03.2018г. по 30.03.2018г., с 09.04.2018г. по 18.04.2018г.; что подтверждают копии приказов работодателей за данные периоды о направлении ее на курсы повышения квалификации, а также копии сертификатов о результатах обучениях.

В период с 01.03.1986 г. по 29.05.1986 г. и с 17.08.1986 г. по 01.04.1987 г. работала в должности медсестры в глазном отделении Шадринской районной больницы. В указанный период занимала штатную должность кабинетной медицинской сестры в этом отделении и работала полный рабочий день. Фактически занималась лечебной деятельностью. Основными задачами были выполнение лечебно-диагностических назначений врача-офтальмолога поликлинике и помощь ему в организации офтальмологической помощи населению, проживающему в районе деятельности поликлиники, а также рабочим и служащим прикрепленных предприятий. Согласно справки от 22.04.2021 г. № 119 Шадринской центральной районной больницы, в 1986-1987 гг. глазное отделение входило в состав Шадринской районной больницы и являлось отделением хирургического профиля. 

В период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. работала в должности кабинетной медсестры в лечебно-консультативном отделении в МУ «Шадринская городская поликлиника». В указанный период занимала штатную должность кабинетной медицинской сестры и работала полный рабочий день. Фактически занималась лечебной деятельностью. Основными задачами были выполнение лечебно-диагностических назначений врача-офтальмолога поликлиники и помощь ему в организации офтальмологической помощи населению, проживающему в районе деятельности поликлиники, а также рабочим и служащим прикрепленных предприятий. Согласно должностным обязанностям деятельность кабинетной медицинской сестры относится к деятельности медицинской сестры кабинета. 

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии поименованы офтальмологические отделения. Тождество наименований глазного отделения офтальмологическому установлено Постановлением Минтруда и соцразвития России № 79 от 01 декабря 2003 г., которое применяется и к Списку учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, в соответствии с которым правом на льготное исчисление 1 год за 1 год 6 месяцев пользуются медицинские сестры в отделениях хирургического профиля.

В ходе судебного разбирательства судом достоверно установлено, что, работая в «глазном отделении», истица фактически исполняла обязанности медицинской сестры «офтальмологического отделения». То есть, имеет место идентичность трудовых функций медсестры «глазного отделения» и «офтальмологического отделения».

В судебном заседании установлено, что в указанные периоды работодателем выплачивалась ФИО1 средняя заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд.

Суд приходит к выводу, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж лечебной деятельности по следующим основаниям.

Из решения ГУ УПФ РФ в г. Шадринске Курганской области (межрайонное), прилагаемых к материалам дела, справок, о страховом стаже, следует, что истица в указанные периоды находилась на курсах повышения квалификации.

В соответствии со справкой, уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, копиями приказов ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации работодателем.

Поскольку порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских работников предусмотрен Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан, истица занимала в указанные периоды должности, связанные в выполнением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан в соответствующих медицинских учреждениях, то периоды обучения на курсах повышения квалификации должны быть зачтены в стаж лечебной и иной деятельности для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, за указанный период за истицей сохранялось рабочее место, выплачивалась средняя заработная плата, повышение квалификации является необходимым условием для осуществления лечебной деятельности.

Суд расценивает курсы повышения квалификации как неотъемлемую часть производственного процесса медицинского работника.

Периодичность прохождения специалистами курсов повышения квалификации устанавливается ст. 63 Основ законодательства об охране здоровья граждан.

Причем, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению, т.к. данному периоду предшествовал период работы в должности и учреждении и в данный период за истицей сохранялось рабочее место, работа в которых подлежит включению в стаж лечебной деятельности. 

Факты направления ФИО1 на курсы повышения квалификации и их прохождения подтверждены свидетельствами о повышении квалификации. 

Таким образом, отказ ответчика во включении оспариваемых истицей периодов нахождения на курсах повышения квалификации является незаконным.

Суд не согласен с доводами ответчика, указанными им в оспариваемом решении и в письменном отзыве на иск, т.к. они основаны на неправильном применении норм материального права.

Согласно ч. 2 ст.30Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей30Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; 

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями27и 28Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

В Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, а также ранее действующих Списке от 22.09.1999 № 1066, Списке от 06.09.1991 № 464, а также Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет от 17.12.1959 № 1397, указана должность медицинской сестры.

При определении права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения стаж, осуществляемый до 01.01.2002 может быть исчислен с учетом положений Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 № 2-П с применением ранее действовавшего законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» в отношении работы осуществляемой с 01.11.1999 года до 14.11.2002 года и Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в отношении работы осуществляемой с 14.11.2002 года.

Согласно списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 (далее Список № 464), который был применен к периодам работы до 01.11.1999 г. Указаны - врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно- профилактических и санитарно- эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 N 29 (ред. от 01.10.1999) утверждены "Разъяснения о порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет".

Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года утверждены "Списки работ, профессий должностей специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствие со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и "Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствие со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В "Списке должностей..." указаны должности - медицинская сестра, операционная медицинская сестра, медицинская сестра стерилизационной, и указаны наименования учреждений - центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований).

В "Правилах исчисления..." указано, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В период осуществления истцом оспариваемых периодов её деятельности, действовал «Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, который установил, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, а периоды работы после указанной даты – в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

В списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет указаны: средний медицинский персонал – медицинская сестра кабинета.

Согласно ч.2 ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Изменение условий установления пенсии является ограничением конституционного права граждан на социальное обеспечение. Права граждан могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановление от 29 января 2004 года №2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года №8-П и Определение от 05 ноября 2002 года №320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до ведения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В связи с чем, суд считает необходимым отменить решение ответчика в части отказа в зачете в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости следующих периодов работы: с 01.03.1986г. по 29.05.1986г., с 17.08.1986г. по 01.04.1987г. (в льготном исчислении один год работы за один год и шесть месяцев) в должности медсестры глазного отделения Шадринской районной больницы; с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. - в должности кабинетной медсестры в лечебно-консультативном отделении в МУ «Шадринская городская поликлиника»; курсы повышения квалификации - с 20.11.1997г. по 19.12.1997г., с 01.12.2003г. по 26.12.2003г., с 03.03.2008г. по 21.03.2008г., с 18.03.2013г. по 12.04.2013г., с 19.03.2018г. по 30.03.2018г., с 09.04.2018г. по 18.04.2018г.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198,199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требованияФИО1 удовлетворить.

Решение ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) № от 30.11.2018 года об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости отменить в части.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) включить в специальный стаж дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы с 01.03.1986г. по 29.05.1986г., с 17.08.1986г. по 01.04.1987г. (в льготном исчислении один год работы за один год и шесть месяцев) в должности медсестры глазного отделения Шадринской районной больницы; с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. - в должности кабинетной медсестры в лечебно-консультативном отделении в МУ «Шадринская городская поликлиника»; курсы повышения квалификации - с 20.11.1997г. по 19.12.1997г., с 01.12.2003г. по 26.12.2003г., с 03.03.2008г. по 21.03.2008г., с 18.03.2013г. по 12.04.2013г., с 19.03.2018г. по 30.03.2018г., с 09.04.2018г. по 18.04.2018г.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента наступления права.

В остальной части решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) № от 30.11.2018 года об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости, оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца с подачей жалобы через Шадринский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2021 года.

Судья Е.М. Каракаш