РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 сентября 2024 г. г.Новомосковск Тульская область

Новомосковский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Черниковой Н.Е., 

при секретаре Невьянцевой Н.В.,

с участием 

представителя ответчика ФКУ «ГБ СМЭ по Тульской области Минтруда России» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1425/2024 по иску ФИО1 к Бюро №19 ФКУ «ГБ СМЭ по Тульской области» Минтруда России, Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тульской области Минтруда России» о признании незаконным решения об отказе в установлении группы инвалидности, признании права на установление инвалидности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Бюро №19 ФКУ «ГБ СМЭ по Тульской области» Минтруда России о признании незаконным решения от 12.04.2024 об отказе в установлении группы инвалидности, обосновав свои требования тем, что при проведении медико-социальной экспертизы комиссией не учтены все имеющиеся у него признаки заболевания, которые не изменились после установления ему в 2019 году 3 группы инвалидности вследствие перенесенного инсульта. Указанные признаки как повышенное артериальное давление, головокружение, утомляемость, постоянный прием большого количества лекарственных средств отвечает критериям установления ему 3 группы инвалидности.

Судом в качестве соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тульской области» Минтруда России.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, представил в суд письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. 

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ «ГБ СМЭ по Тульской области» Минтруда России по доверенности ФИО2 возражал против исковых требований, пояснив, что в 2019 году после перенесенного ФИО1 инсульта ему установлена 3 группа инвалидности с целью восстановления состояния здоровья. В период COVID-19 ему автоматически продлевались сроки установления инвалидности до 01.11.2022. В 2022 году ему была продлена инвалидность до 01.11.2023. В 2023 году оснований к установлению инвалидности не выявлено, в связи с чем ему было отказано. 12.04.2024 истец вновь обратился с заявлением об установлении группы инвалидности. Решением Бюро №19 ему было отказано в установлении 3 группы инвалидности в виду отсутствия оснований. ФКУ «ГБ СМЭ по Тульской области» Минтруда России проверено решение Бюро №19, которое оставлено без изменения. 

Представитель ответчика Бюро медико-социальной экспертизы №19 ФКУ «ГБ МСЭ по Тульской области» Минтруда России не явился, представил в суд письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений не поступило.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма, в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон №181-ФЗ) определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Закон №181-ФЗ дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (ч.1 ст.7 Федерального закона).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (ч.2 ст.7 Закона №181-ФЗ).

Согласно ст.8 Закона №181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (п.1 ч.3 ст.8 Закона №181-ФЗ).

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч.4 ст.8 Закона№181-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 05.04.2022 №588 (ред. от 28.11.2023) утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).

Согласно п.1 Правил признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро (далее - бюро).

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п.3 Правил)..

В соответствии с п.5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.

В силу п.6 Правил наличие одного из указанных в п.5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Пунктом 7 Правил установлено, что в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

Согласно п.9 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных Приказом Минтруда России от 27.08.2019 №585н, действующих в настоящее время и на момент освидетельствования истца, критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

К основным категориям жизнедеятельности человека в силу п. 6 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных Приказом Минтруда России от 27.08.2019 №585н относятся:

а) способность к самообслуживанию;

б) способность к самостоятельному передвижению;

в) способность к ориентации;

г) способность к общению;

д) способность контролировать свое поведение;

е) способность к обучению;

ж) способность к трудовой деятельности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 11.10.2019 ФИО1 впервые установлена 3 группа инвалидности с причиной «общее заболевание» на 1 год.

26.10.2020, 15.04.2021, 25.04.2022 заочно продлена инвалидность на 6 месяцев с даты, до которой установлена инвалидность при предыдущем освидетельствовании.

01.12.2022 при очном свидетельствовании установлена 3 группа инвалидности с причиной «общее заболевание» на 1 год.

13.11.2023 повторно освидетельствован очно – группа инвалидности не установлена.

29.11.2023 в порядке обжалования очно экспертным составом № смешанного профиля ФКУ «ГБ МСЭ по Тульской области» Минтруда России решение подтверждено.

Не согласившись с данным решением ФИО1 обратился с заявлением о проведении медико - социальной экспертизы, ГУЗ «НГКБ» 08.04.2024 выдано направление на медико-социальную экспертизу с целью установления группы инвалидности.

Решением Бюро медико-социальной экспертизы №19 ФКУ «ГБ МСЭ по Тульской области» Минтруда России от 12.04.2024 группа инвалидности ФИО1 не установлена, что подтверждается актом медико-социальной экспертизы от 12.04.2024 года № протоколом проведения медико-социальной экспертизы от 12.04.2024.

По жалобе ФИО1 решением экспертного состава № смешанного профиля ФКУ «ГБ МСЭ по Тульской области Минтруда России» от 24.05.2024 решение Бюро медико-социальной экспертизы №19 Тульской области от 12.04.2024 подтверждено, инвалидность не установлена.

Судом назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Рязанской области» Министерства труда России.

Согласно экспертному заключению от 27.08.2024 № основания для установления инвалидности ФИО1 на 12.04.2024 отсутствовали (не имелись).

На основании проведенных исследований было установлено, что имевшая у истца патология не сопровождалась поражением нервной системы, которая приводила бы к умеренным функциональным нарушениям. Умеренное когнитивное снижение мыслительной деятельности относятся к незначительным нарушениям психических функций. Гипертоническая болезнь не сопровождалась нарушение функций (умеренным) органов-мишений (п.9.2) – почек, сердца и др. и не являлась основанием для установления инвалидности.

Судебная медико-социальная экспертиза проведена компетентными лицами, в пределах своих полномочий, исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых данных истца, основано на фактических обстоятельствах дела, представленной медицинской документации. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу ложного заключения. Квалификация экспертов подтверждена и их выводы не вызывают у суда сомнений.

Заключение экспертов соответствует требованиям относимости (ст.59 ГПК РФ) и допустимости (ст.60 ГПК РФ). 

Поскольку доказательств наличия у ФИО1 стойких выраженных нарушений функций организма той степени, которая дает основания для установления ему соответствующей группы инвалидности, представлено не было, а имеющееся у истца общее заболевание с незначительным нарушением функций организма не приводит к ограничению основных категорий жизнедеятельности и не требует мер социальной защиты, оснований к признанию незаконным решения Бюро медико-социальной экспертизы №19 ФКУ «ГБ МСЭ по Тульской области» Минтруда России от 12.04.2024 об отказе истцу в установлении инвалидности, решения экспертного состава № смешанного профиля ФКУ «ГБ МСЭ по Тульской области Минтруда России» от 24.05.2024 и обязании установить истцу группу инвалидности судом не установлено.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Бюро №19 ФКУ «ГБ СМЭ по Тульской области Минтруда России», Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тульской области» Минтруда России о признании незаконным решения об отказе в установлении группы инвалидности, признании права на установлении инвалидности отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13 сентября 2024 г.

Председательствующий