Дело № 12-253/2021

РЕШЕНИЕ

По делу об административном правонарушении 

г. Рязань 29 июня 2021 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Прошкина Г.А., при секретаре судебного заседания Брюнцовой М.А.

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу должностного лица – главного редактора СМИ сетевого издания www.ya62.ru ФИО2 на постановление Управление Федеральный службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникацией по Рязанской области № от 12 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.3.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управление Федеральный службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникацией по Рязанской области должностное лицо – главный редактор СМИ сетевого издания www.ya62.ru ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 14.3.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

В жалобе лицо, в отношении которой ведется дело об административном правонарушении, просит постановление отменить, а производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, а в случае признания в его действиях достаточных признаков административного правонарушения, квалифицировать его как малозначительное.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого вынесено постановление, доводы жалобы поддержал и просил его удовлетворить.

Суд, выслушав объяснения защитника, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, в отношении которого вынесено постановление, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, об его отложении не просившего и доказательств уважительности причин своей неявки не представлявшего, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 14.3.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за спонсорство табака, стимулирование продажи табака, табачной продукции или табачных изделий и (или) потребления табака либо рекламу табака, табачной продукции, табачных изделий или курительных принадлежностей.

Согласно ст. ст. 23.44, 28.3 КоАП РФ должностные лица Роскомнадзора и его территориальных органов в пределах своих полномочий составляют протоколы и рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 2, 3 и 5 ст. 14.3.1 КоАП РФ.

Проверка соблюдения данных требований осуществляется в рамках мероприятий по контролю, проводимых Роскомнадзором и его территориальными органами.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 14.3.1 КоАП РФ демонстрация табачных изделий или процесса потребления табака во вновь созданных и предназначенных для взрослых аудиовизуальных произведениях, включая теле- и видеофильмы, в театрально-зрелищных представлениях, в радио-, теле-, видео- и кинохроникальных программах либо публичное исполнение, сообщение в эфир, по кабелю или любое другое использование указанных произведений, представлений, программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака, за исключением случаев, если такое действие является неотъемлемой частью художественного замысла, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста семидесяти тысяч рублей.

Демонстрация табака и табачной продукции, а также процесса курения выступает прямым нарушением требований ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», в которой указано, что не допускается демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака во вновь созданных и предназначенных для взрослых аудиовизуальных произведениях, включая теле- и видеофильмы, в театрально-зрелищных представлениях, в радио, теле-, видео- и кинохроникальных программах, а также публичное исполнение, сообщение в эфир, по кабелю и любое другое использование указанных произведений, представлений, программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака, за исключением случаев, если такое действие является неотъемлемой частью художественного замысла.

Соответствующая норма содержат требование о запрете демонстрации табачных изделий или процесса потребления табака во вновь созданных произведениях. Вновь созданными произведениями необходимо считать произведения, созданные после 1 июня 2014 года («Рекомендации о применении ст. 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утв. Роскомнадзором).

В силу ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

При этом, по смыслу вышеуказанных норм в их взаимосвязи с диспозицией ч. 2 ст. 14.3.1 КоАП РФ, объективная сторона административного правонарушения может выражаться в демонстрации табачных изделий и процесса потребления табака, как в аудиовизуальных произведениях, в том числе в теле- и видеофильмах, являющихся объектами авторских прав, так и в театрально-зрелищных представлениях, в радио-, теле-, виде - и кинохроникальных программах, носящих информационный характер, а потому объектами авторских прав не являющихся.

Субъектами данных правонарушений могут выступать любые юридические или должностные лица, непосредственно реализующие объективную сторону рассматриваемых деяний.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Главный редактор средства массовой информации, в том числе сетевого издания, то есть сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированного в качестве средства массовой информации, возглавляет редакцию (независимо от наименования должности) и принимает окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации (ст. 2 Закона «О средствах массовой информации»).

В том числе, ст. 26 Закона «О средствах массовой информации» гласит, что распространение средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (эфир).

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 16 от 15 июня 2010 года «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при выяснении вопросов о главном редакторе печатного издания необходимо принимать во внимание выходные данные средства массовой информации.

Как следует из материалов дела, 6 апреля 2021 года начальником отдела Управления Роскомнадзора по Рязанской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.3.1 КоАП РФ в отношении главного редактора СМИ сетевого издания www.ya62.ru ФИО2, в котором указано, что должностным лицом допущено нарушение требований ч. 2 ст. 16 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», выразившиеся в том, что 22 марта 2021 года в 14 час. 34 мин. в сетевом издании www.ya62.ru с доменным именем ya62.ru по адресу: // в статье «/ демонстрацию табачных изделий и процесса потребления табака.

Сетевое издание www.ya62.ru в соответствии с выпиской из реестра зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на 6 апреля 2021 года является зарегистрированным средством массовой информации (регистрационный номер серии // от 4 марта 2021 года), главным редактором которого согласно выходным данным является ФИО2

Поскольку материал, доступный неопределенному кругу лиц, размещен на сайте сетевого издания www.ya62.ru, главный редактор ФИО2, как лицо, возглавляющее редакцию, дающее разрешение на выход в свет продукции средства массовой информации, отвечает за содержание распространенной информации, в том числе за качество контента, ее соответствие законодательству о средствах массовой информации.

Постановлением старшего государственного инспектора по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Рязанской области от 12 апреля 2021 года должностное лицо - главный редактор сетевого издания СМИ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.3.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Давая оценку законности и обоснованности принятого по делу постановления, суд считает, что поскольку как статья, так и использованный в ней и тем самым распространенный видеоматериал, созданы после 1 июня 2014 года (в 2021 году), то в силу прямого законодательного запрета, сцена курения в данной программе не подлежала демонстрации в эфире, а потому действия должностного лица, допустившего выход в эфир указанной сцены, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.3.1 КоАП РФ.

Соответствующие обстоятельства, связанные с наличием в действиях должностного лица состава вмененного административного правонарушения, установлены на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи.

Нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности, судом не установлено. 

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.3.1 КоАП РФ, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент вынесения постановления не истек.

Вместе с тем, в жалобе содержится просьба заявителя о прекращении дела, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, в том числе при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях и производится с учетом п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в котором указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Само по себе то обстоятельство, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.3.1 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством, а также то, что объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, не могут быть основным, а тем более единственным в аргументации невозможности признания правонарушения малозначительным.

В п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, выражена следующая позиция: «При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность».

В рассматриваемом случае в действиях должностного лица средства массовой информации обнаруживается формальное наличие состава правонарушения при отсутствии существенной угрозы общественным отношениям и отсутствии каких-либо вредных последствий в результате совершенного правонарушения.

О малозначительности совершенного деяния свидетельствует небольшой масштаб демонстрации табакокурения (опрос курящей жертвы маньяка в ходе оперативной съемки 4 мая 2005 года в день ее освобождения), прекращение демонстрации видеоматериала после получения уведомления Роскомнадзора, отсутствие жалоб от потребителей информации, отсутствие ранее вынесенных в отношении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, постановлений о привлечении к административной ответственности за аналогичные нарушения.

Более того, события, которые были освещены в статье, представляли повышенный интерес для жителей Рязанской области, а автором видеоматериала, размещенного в качестве иллюстрации статьи, являлось иное лицо (ФИО3), что не исключает совершения главным редактором средства массовой информации своими действиями и бездействием объективной стороны ч. 2 ст. 14.3.1 КоАП РФ, но дает основания для вывода об отсутствии заведомо пренебрежительного отношения лица к положениям законодательства.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая отсутствие иных обстоятельств, свидетельствующих о грубом или сознательном нарушении закона и высокой общественной опасности совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о возможности признания деяния (действия и бездействия) главного редактора сетевого издания www.ya62.ru СМИ ФИО2 малозначительным, освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности, а также о возможности ограничиться в отношении него устным замечанием, и, как следствие, прекратить в отношении него производство по делу об административном правонарушении, по этим основаниям, то есть на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица – главного редактора СМИ сетевого издания www.ya62.ru ФИО2 – удовлетворить частично.

Постановление Управление Федеральный службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникацией по Рязанской области № / от 12 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.3.1 КоАП РФ – отменить, производство по делу – прекратить по п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 2.9 КоАП РФ, в виду малозначительности правонарушения.

Освободить главного редактора СМИ сетевого издания www.ya62.ru ФИО2 от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано и (или) опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья