Дело № 2а-189/2025

УИД: 22RS0034-01-2025-000253-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 августа 2025 г. с. Михайловское 

Михайловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Махрачевой О.В., 

при секретаре Печеной Е.Г., 

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Полуямского сельсовета Михайловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к Администрации Полуямского сельсовета Михайловского района Алтайского края. В обоснование иска указано, что прокуратурой Михайловского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. Указывает, что в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14, ч.ч. 3, 4 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Требования к правилам применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств утверждены приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст «ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». В силу п. 5.3.2 ГОСТа знак «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков, в населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Согласно п. 5.3.6 ГОСТа знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 – транспортным средствам, движущимся по главной дороге. Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1-2.3.7 представлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль. Проверкой установлено, что в нарушение указанных норм на территории 

<

адрес> на пересечении 

<

адрес> с 

<

адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», а также знаки «Уступи дорогу». Согласно ответу Администрации Полуямского сельсовета требования, указанные в представлении не устранены в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения. С учетом изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации Полуямского сельсовета 

<

адрес>, выразившееся в неустановлении дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу» на пересечении 

<

адрес> с 

<

адрес> в 

<

адрес>, возложить на Администрацию Полуямского сельсовета Михайловского района Алтайского края обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести работы по установке дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу» на пересечении 

<

адрес> с 

<

адрес> в 

<

адрес> в соответствии с требованиями 5.3.2,5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019

В судебном заседании представитель административного истца Брайт А.В. поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика Администрации Полуямского сельсовета Михайловского района Алтайского края, представитель заинтересованного лица Отделения МВД России по Михайловскому району, о времени месте рассмотрения извещены надлежащим образом. Представитель административного ответчика предоставил рассмотреть дело без их участия, возражений относительно заявленных требований не представили.

С учетом мнения участников процесса, суд находит возможным, рассмотреть дело при имеющейся явке. 

Выслушав представитель административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Согласно п. 1 абз. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 1 абз. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В п. 1 абз. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указано, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Задачами Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1).

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Как установлено п. 5 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В силу абзаца 2 части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. 

Передача органами местного самоуправления района части своих полномочий сельским поселениям является одним из способов их реализации в рамках публично-правового обязательства, по которому муниципальный район передает исполнение своих полномочий и соответствующее финансирование сельским поселениям, а последние реализуют такие полномочия в соответствии с заключенным соглашением.

Во исполнение приведенного нормативного положения ДД.ММ.ГГГГ между 

<

адрес> и Администрацией Полуямского сельсовета Михайловского района заключено соглашение с учетом приложения к указанному соглашению, утвержденному решением Михайловского районного собрания депутатов Алтайского края от 18.12.2024 № 39, согласно которому Полуямскому сельсовету Михайловского района Администрации передано осуществление части полномочий муниципального района, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 43-44).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года № 2438-р, содержит ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019.

Кроме того, ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденным Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст, установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии со СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Пунктом 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств предусмотрено, что знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290. 

На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог.

В соответствии с п. 5.3.6 дорожный знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.

Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13.

Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в любое время суток. Знак 2.4 в этом случае может быть установлен при отсутствии знаков 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 на главной дороге по 5.3.5.

Знак 2.4 устанавливают предварительно с табличкой 8.1.1 на дорогах вне населенных пунктов, за исключением грунтовых дорог, на расстоянии от 150 до 300 м до перекрестка, если перед перекрестком установлен знак 2.4, или с табличкой 8.1.2, если перед перекрестком установлен знак 2.5.

В судебном заседании установлено и административным ответчиком не оспаривается, что автомобильные дороги по 

<

адрес> в 

<

адрес> относятся к дорогам общего пользования местного значения сельского поселения 

<

адрес>, что нашло свое подтверждение в Проекте организации дорожного движения сельского поселения Полуямский сельсовет 

<

адрес>, утвержденном постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в разделе 6, где приведен перечень автомобильных дорог местного значения (л.д. 19,20-32). 

При таких обстоятельства, учитывая, что Администрации Полуямского сельсовета переданы полномочия в области дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в силу переданных ей полномочий, являясь лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, на указанном сельском поселении лежит обязанность по организации дорожного движения путем установки дорожных знаков, нанесения разметки, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из информации начальника ОтдМВД России по Михайловскому району, предоставленной в прокуратуру Михайловского района установлено, что в результате мониторинга эксплуатационного состояния автомобильных дорог и улиц на участках дорог в селах Михайловского района отсутствуют дорожные знаки, тем самым создается риск аварийной ситуации участниками дорожного движения. В том числе в результате мониторинга в 

<

адрес> на пересечении 

<

адрес>, с 

<

адрес> отсутствуют дорожные знаки (приоритета) 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу» на нерегулируемых перекрестках неравнозначных дорог на котором главная дорога проходит к прямом направлении (л.д. 17-18). 

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Михайловского района проведена проверка соблюдения законодательства о дорожной деятельности, в том числе по содержанию автомобильных дорог, в ходе которой установлено отсутствие знака дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу» на пересечении 

<

адрес>, с 

<

адрес> в 

<

адрес>, по результатам которой в адрес Администрации Полуямского сельсовета 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений (л.д. 6-13, 14-15). 

Администрацией Полуямского сельсовета Михайловского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ на поступившее представление прокуратуры предоставлена информация, из содержания которой следует, что устранение нарушения в виде необходимых дорожных знаков невозможно ввиду отсутствия денежных средств в бюджете поселения (л.д.16).

ДД.ММ.ГГГГ при повторной проверке установлено, что установленные ранее нарушения в области безопасности дорожного движения не устранены (л.д. 5). 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Администрацией Полуямского сельсовета Михайловского района Алтайского края ненадлежащим образом организована дорожная деятельность в отношении участка дороги, расположенном на пересечении 

<

адрес>, с 

<

адрес>, Советская, Новая, Титова, Крупской в 

<

адрес>, в частности не исполнена обязанность по установке дорожных знаков.

Неисполнение указанных выше требований нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения и создает угрозу возникновения опасности для жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении на вышеуказанных участках дорог местного значения, поскольку установленные нарушения затрудняет нормальное и безопасное пользование автодорогами, как водителями, так и пешеходами, оказывает влияние на степень защищенности участников дорожного движения, что может причинить вред неопределенному кругу лиц.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований прокурора.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Суд, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику - устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, критерий сезонности выполнения строительно-монтажных работ считает необходимым установить срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности с учетом заявленного административным истцом срока - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Михайловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Полуямского сельсовета Михайловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по непроведению работ по установке дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу» на пересечении 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Возложить на Администрацию Полуямского сельсовета Михайловского района Алтайского края обязанность, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

- установить на пересечении 

<

адрес> в 

<

адрес> дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу» в соответствии с п. 5.3.2, п. 5.3.6 ГОСТа Р 52289-2019.

Возложить на Администрацию Полуямского сельсовета Михайловского района Алтайского края обязанность сообщить в Михайловский районный суд об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Михайловский районный суд. 

Мотивированное решение изготовлено 15.08.2025.

Судья О.В. Махрачева