Строка 219 г

Дело № 2-257/2025

36RS0035-01-2024-003164-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 20 января 2025 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Толубаевой Л.В., 

при секретаре Анохиной С.А., 

с участием старшего помощника прокурора Семилукского района Мерзляковой Н.В., 

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Семилукского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ ДО Семилукская СШЕ об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта спорта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ ДО Семилукская СШЕ об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта спорта, в котором просит обязать муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Семилукская спортивная школа единоборств Семилукского муниципального района Воронежской области» устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности объекта спорта, а именно: - утвердить и согласовать с уполномоченными органами, определенными пунктом 35 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере спорта и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 06.03.2015 № 202, паспорт безопасности объекта спорта - спортивного комплекса, расположенного по адресу: 

<

адрес> - актуализировать паспорт безопасности на объект спорта, расположенный по адресу: 

<

адрес>

В судебном заседании старший помощник прокурора Семилукского района Мерзлякова Н.В. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Ответчик МКУ ДО Семилукская СШЕ в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. 

Судебное извещение, адресованное организации, направляется по ее адресу. Судебное извещение, адресованное организации, может быть направлено по адресу ее представительства или филиала, если они указаны в учредительных документах. (ч. 5 ст.113 ГПК РФ).

В соответствии с п.1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Суд признает извещение ответчика надлежащим, причину неявки в судебное заседание неуважительной, и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии со ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Семилукского района проведена проверка исполнения муниципальным казенным учреждением дополнительного образования «Семилукская спортивная школа единоборств Семилукского муниципального района Воронежской области» (далее по тексту - МКУ ДО Семилукская СШЕ), расположенным по адресу: 

<

адрес>, законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта спорта.

МКУ ДО Семилукская СШЕ относится к объектам спорта, реализующим дополнительные образовательные программы.

Как показала проверка, основной категорией обучающихся МКУ ДО Семилукская СШЕ являются несовершеннолетние.

Согласно ст. ст. 37, 45 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 34.3 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» организация, реализующая дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, осуществляет права в соответствии с законодательством о физической культуре и спорте, законодательством об образовании, учредительными документами и локальными нормативными актами такой организации, договорами об образовании по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки.

Частью 1 ст. 75 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ от 29.12.2012) определено, что дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п. 10-15 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется также по направлению предупреждения (профилактики) терроризма.

При этом под антитеррористической защищенностью объекта понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Юридические лица обеспечивают выполнение требований законодательства о противодействии терроризму в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере спорта и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 06.03.2015 № 202 (далее - Требования), установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере спорта, включая вопросы инженерно-технической укрепленности, их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности.

На основании п. 4 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование. Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей возможные последствия совершения террористического акта на объектах спорта.

На каждом объекте спорта независимо от его категории опасности выделяются потенциально опасные участки, совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы, совершение террористического акта на которых приведет к прекращению нормального функционирования объекта спорта в целом, его повреждению или аварии на нем (п. 10 Требований).

Согласно п. 11 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта спорта, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта спорта.

В соответствии с п. 31 Требований на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта.

Пунктами 32, 33, 34 Требований установлено, что паспорт безопасности объекта спорта является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о соответствии объекта спорта требованиям по обеспечению его антитеррористической защищенности. Паспорт безопасности объекта спорта составляется в виде текстового документа с различными приложениями, являющимися неотъемлемой его частью. Паспорт безопасности объекта спорта является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования".

На основании п.п. 35,36 Требований паспорт безопасности объекта спорта согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта и утверждается ответственным лицом. Согласование паспорта безопасности объекта спорта осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня представления его в соответствующие органы.

Пунктом 38 Требований определено, что паспорт безопасности подлежит актуализации в порядке, предусмотренном для его составления, в следующих случаях:

а) изменение или установление нормативными правовыми актами

Российской Федерации дополнительных требований по обеспечению антитеррористической защищенности населения и объектов спорта;

б) изменение застройки территории объекта спорта или завершение работ по реконструкции объекта спорта;

в) изменение профиля (вида экономической деятельности) объекта спорта;

г) изменение схемы охраны объекта спорта, его дополнительное оснащение или перевооружение современными техническими средствами контроля, защиты, видеонаблюдения и т.д.;

д) изменение собственника объекта спорта, его наименования или

организационно-правовой формы;

е) изменение персональных данных и состава должностных лиц, включенных в паспорт, и способов связи с ними.

В соответствии с п. 39 Требований актуализация паспорта безопасности объекта спорта осуществляется в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 38 настоящих требований.

Вместе с тем, при проверке МКУ ДО Семилукская СШЕ выявлено, что для объекта спорта - спортивного комплекса, расположенного в 

<

...>, являющегося структурным подразделением спортивной школы и находящегося с 2012 г. в ее оперативном управлении, до настоящего времени паспорт безопасности не утвержден и не согласован с уполномоченными органами, что является нарушением п.п. 35, 36 Требований.

Паспорт безопасности на объект МКУ ДО Семилукская СШЕ, расположенный по адресу: 

<

адрес> не актуализирован несмотря на то, что объект в 2022 г. дополнительно оснащен системой видеонаблюдения, однако сведений о наличии данного инженерно-технического средства охраны в паспорте безопасности не указано, что является нарушением п. 38 Требований.

Ранее прокуратурой Семилукского района проводилась проверка исполнения МКУ ДО Семилукская СШЕ законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта спорта, по результатам которой в адрес директора данной спортивной школы внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Однако, несмотря на принятые прокуратурой района меры прокурорского реагирования, МКУ ДО Семилукская СШЕ выявленные нарушения не устранены в полном объеме, отмеченные выше нарушения по-прежнему имеют место.

Выявленные нарушения законов недопустимы, т.к. способствуют снижению уровня антитеррористической защищенности объекта спорта, являющегося также учреждением дополнительного образования детей, и в случае совершения террористических угроз могут привести к гибели граждан, в основном, несовершеннолетних, а также причинению значительного имущественного ущерба и иным тяжким последствиям.

Кроме того, нарушения в сфере антитеррористической защищенности объекта спорта нарушают права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия пребывания в спортивной школе.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по уважительным причинам, в том числе по возрасту, не может сам обратиться в суд. В данном случае затрагиваются права неопределенного круга несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья.

Согласно ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. (ст.206 ГПК РФ) 

Руководствуясь положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным установить ответчику срок по исполнению требований законодательства о погребении и похоронном деле – 3 месяцв со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Семилукского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ ДО Семилукская СШЕ об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта спорта - удовлетворить. 

Обязать муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Семилукская спортивная школа единоборств Семилукского муниципального района Воронежской области» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности объекта спорта, а именно:

- утвердить и согласовать с уполномоченными органами, определенными пунктом 35 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере спорта и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 06.03.2015 № 202, паспорт безопасности объекта спорта - спортивного комплекса, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- актуализировать паспорт безопасности на объект спорта, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Семилукский районный суд Воронежской области.

Судья 

Мотивированное решение изготовлено 20.01.2025