Дело № 2-102/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13.07.2018 г. пгт. Ленинское

Шабалинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Катаевой Н.В.

при секретаре Татариновой Е.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Высокораменского сельского поселения Шабалинского района Кировской области о признании незаконными действий по удержанию налога на доходы физических лиц с доплаты к пенсии по старости и взысканию незаконно удержанной суммы налога, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Высокораменского сельского поселения Шабалинского района Кировской области о признании незаконными действий по удержанию налога на доходы физических лиц с доплаты к пенсии по старости и взысканию незаконно удержанной суммы налога, указывая, что он является получателем доплаты к страховой пенсии по старости, назначенной ему как лицу, замещавшему муниципальную должность муниципального образования Высокораменское сельское поселение Шабалинского района Кировской области, при выплате доплаты с него ответчиком удерживается налог на доходы физических лиц, общая сумма которого с 01.01.2018 года по 01.07.2018 года составила 

<

данные изъяты> рублей, полагает, что доплата к пенсии не подлежит налогообложению, поскольку является одним из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям указанным в заявлении, уточнил период взыскания с 01.01.2018 года по 30.06.2018 года включительно и просил признать незаконными действия ответчика по удержанию налога на доходы физических лиц с доплаты к страховой пенсии по старости и взыскать с ответчика денежные средства в сумме 

<

данные изъяты> рублей, удержанные в качестве налога на доходы физических лиц за период с 01.01.2018 года по 30.06.2018 года включительно.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, в письменном заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия, с исковыми требованиями согласен в полном объеме. 

Представитель третьего лица МРИ ФНС № 8 по Кировской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия; полагают необходимым разрешение спора оставить на усмотрение суда на основании представленных доказательств в соответствии с действующим законодательством.

Заслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением комиссии по муниципальной службе при администрации Высокораменского сельского поселения Шабалинского района Кировской области от 29.10.2012 года ФИО1, ранее замещавшему муниципальную должность главы администрации Высокораменского сельского поселения Шабалинского района Кировской области, с 22.10.2012 года назначена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости в размере 

<

данные изъяты> копеек, распоряжением администрации Высокораменского сельского поселения Шабалинского района Кировской области от 22.12.2017 года размер ежемесячной доплаты к пенсии увеличен на 4%, решением комиссии по муниципальной службе при администрации Высокораменского сельского поселения Шабалинского района Кировской области от 09.01.2018 года размер ежемесячной доплаты к пенсии проиндексирован на 4%.

Согласно справке о доходах физического лица за 2018 год от 18.06.2018 года, ежемесячная доплата к пенсии за выслугу лет за период с 01.01.2018 года по 30.06.2018 года составила 

<

данные изъяты> рублей, взыскана сумма НДФЛ в размере 

<

данные изъяты> рублей. 

Право истца на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии, ее размер, а также факт удержания налога и суммы удержаний сторонами не оспариваются. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 217 НК РФ не подлежит налогообложению (освобождаются от налогообложения) пенсии по государственному пенсионному обеспечению, страховые пенсии, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) и накопительная пенсия, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальные доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Конституция РФ, гарантируя каждому социальное обеспечении по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 1,2 ст. 39).

Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона Кировской области от 08.07.2008 г. № 257-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области» под лицами, замещающими муниципальные должности Кировской области, понимаются выборные лица, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе (далее - лица, замещающие муниципальные должности).

В силу положений ст. 5 данного Закона лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным правовым актом органа местного самоуправления устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии. Право на доплату к пенсии имеют лица, замещавшие муниципальную должность не менее одного срока полномочий, установленного уставом муниципального образования, освобожденные от замещаемой должности в связи с прекращением полномочий, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи.

Согласно ч. 8 ст. 5 указанного Закона Кировской области порядок обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии устанавливается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Таким образом, право лица, замещающего муниципальную должность, на назначение выплат по дополнительному пенсионному обеспечению, поставлено законом в зависимость от наличия соответствующего стажа (срока полномочий).

В соответствии с ч. 6 ст. 2 Федерального закона № 400-ЗО от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и средств организаций регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и актами организаций.

Таким образом, законодательством РФ органам местного самоуправления при наличии финансовой возможности предоставлена возможность устанавливать дополнительное пенсионное обеспечение, в том числе категории выборных должностных лиц местного самоуправления.

Решением Высокораменской сельской Думы Шабалинского района Кировской области от 29.09.2008 года № 5/35, утверждено Положение «О статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления». 

Решением Высокораменской сельской Думы Шабалинского района Кировской области от 31.03.2014 года № 11/61, утверждено Положение о порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещающим муниципальные должности в муниципальном образовании Высокораменское сельское поселение Шабалинского района Кировской области. 

При этом нормы ст. 13 данного Положения «О статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления», поименованные законодателем как «Пенсионное обеспечение лиц, замещающих муниципальные должности», воспроизводят положения ст. 5 Закона области № 257-ЗО о праве лиц, замещавших должность главы муниципального образования не менее одного срока полномочий, на установление ежемесячных доплат к страховой пенсии.

Тем самым администрация Высокораменского сельского поселения Шабалинского района Кировской области, устанавливая ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости лицам, замещавшим должности муниципальной службы, и определяя ее размер в зависимости от срока замещения муниципальной должности как части пенсионного обеспечения выборного должностного лица местного самоуправления, возложила на себя дополнительные социальные обязательства, которые распространяются и на ФИО1

По своей правовой природе ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости является одной из дополнительных форм гарантированной социальной защиты, предопределяемой ст. 39 Конституции РФ, Законом области № 257-ЗО, являясь дополнительной мерой пенсионного обеспечения для лиц, замещавших выборные должности, размер которой зависит от срока исполнений полномочий при замещении муниципальной должности.

Доплата к пенсии не относится к категории социальных доплат к пенсии, устанавливаемых ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» на основании требований п. 3, 4 ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», а является одним из видов гарантий пенсионного обеспечения вне зависимости от размера потребительской корзины.

Такая доплата имеет социальную направленность, как гарантия дополнительного пенсионного обеспечения, и одинакова по сущности с пенсией за выслугу лет, назначаемой государственным служащим, и пенсионному обеспечению за выслугу лет, назначаемому муниципальным служащим. 

Между тем, суд отмечает, что в настоящем деле предметом рассмотрения не является вопрос обоснованности назначения истцам доплаты к пенсии, а также ее выплаты в настоящее время.

Анализируя изложенное, суд полагает, что на основании пункта 2 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации, ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости ФИО1, как лицу, замещавшему муниципальную должность, выплачиваемая за счет средств администрации Высокораменского сельского поселения Шабалинского района, не должна облагаться налогом на доходы физических лиц, так как предоставляет собой дополнительную гарантию пенсионного обеспечения, и у ответчика не возникло обязанности налогового агента по удержанию сумм налога.

При таких обстоятельствах удержание налога на доходы физических лиц с доплаты к страховой пенсии истца явилось незаконным, в связи с чем удержанные в качестве налога суммы доплаты подлежат возврату истцу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Высокораменского сельского поселения Шабалинского района Кировской области удовлетворить.

Признать действия администрации Высокораменского сельского поселения Шабалинского района Кировской области по удержанию налога на доходы физических лиц с доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1 незаконными.

Взыскать с администрации Высокораменского сельского поселения Шабалинского района Кировской области в пользу ФИО1 незаконно удержанный налог на доходы физических лиц с доплаты к страховой пенсии по старости за период с 01.01.2018 года по 30.06.2018 года включительно в сумме 

<

данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле, через Шабалинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Катаева