Дело № 2а-1664/2025

64RS0043-01-2025-002134-50

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

23 июня 2025 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Простаковой И.С., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мироновой Ю.В., 

с участием представителей административных ответчиков администрации муниципального образования «

<

адрес>» ФИО1, комитета по управлению имуществом 

<

адрес> ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования «

<

адрес>», комитету по управлению имуществом 

<

адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «

<

адрес>», комитету по управлению имуществом 

<

адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, проезд 

<

адрес>, б/н, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить на административных ответчиком обязанность предоставить земельный участок с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.

Требования мотивированы тем, что ФИО3 на праве аренды на основании договора замены стороны с ФИО4 находится земельный участок, площадью 1175 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, проезд 

<

адрес> б/н. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в комитет по управлению имуществом 

<

адрес>, администрацию муниципального образования «

<

адрес>» с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность. Решением комитета по управлению имуществом 

<

адрес>, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано, поскольку договор замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ заключен в нарушении требований действующего законодательства ввиду установленного ст. 448 ГК РФ запрета на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенного посредством открытого аукциона. С таким отказом административный истец не согласился, полагал его незаконным, нарушающим его права и законные интересы, ввиду отсутствия фактических и законных оснований для отказа.

Представители административных ответчиков администрации муниципального образования «

<

адрес>» ФИО1, комитета по управлению имуществом 

<

адрес> ФИО2 просили в иске отказать по основаниям, указанным в представленных возражениях.

Принимая во внимание мнение участников процесса, руководствуясь ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту - КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов. 

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 году Правительству Российской Федерации предоставлено право установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков. 

Согласно подпункту "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (в редакции, действующей в момент возникновения спорных правоотношений) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. 

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. 

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. 

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу. 

Также приведенные нормы позволяют обеспечить необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования. 

Указанный принцип земельного законодательства, реализуемый, в том числе, при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться, исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 935-О). 

Как следует из материалов дела, ФИО3 на праве собственности принадлежит жилое здание - жилой дом, общей площадью 88,7 кв. м с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, проезд 1-й Ангарский, б/н площадью 1175 кв.м, о чем сделана запись в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. 

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1175 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, проезд 1-й Ангарский, б/н, находящийся под жилым зданием, принадлежит ФИО3 на праве аренды по договору аренды земельного участка №-с от ДД.ММ.ГГГГ, договору замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно условиям договора аренды №-с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 (первоначальный арендатор) на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ о результатах аукциона на право заключения договора аренды принимает в аренду земельный участок общей площадью 1175 кв.м из земель населенных пунктов под размещение жилого дома. 

В соответствии с договором замены стороны в обязательстве ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 уступил, а ФИО3 принял на себя права и обязанности по договору аренды земельного участка №-с от ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в комитет по управлению имуществом 

<

адрес> с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

Решением комитета по управлению имуществом 

<

адрес>, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано, поскольку договор замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ заключен в нарушении требований действующего законодательства ввиду установленного ст. 448 ГК РФ запрета на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенного посредством открытого аукциона.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Требования статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит. 

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 упомянутого Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. 

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Таким образом, учитывая, что на момент обращения ФИО3 в администрацию муниципального образования «

<

адрес>» с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность зарегистрировано его право собственности на жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, соответствующая запись о государственной регистрации права внесена в Единый государственный реестр недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка допускает размещение жилого дома, в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец обладает исключительным правом на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов, независимо от условий заключенного договора аренды и достижения целей, для которых земельный участок предоставлялся в аренду.

Кроме того, отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг, урегулированы Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ст. 1 Закона).

Согласно п.п. 1, п.1 ст. 6 указанного Закона органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N 1367 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов».

Согласно п. 2.2 административного регламента Муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования «

<

адрес>» (далее - администрация), осуществляется через функциональное структурное подразделение - комитет по управлению имуществом 

<

адрес> (далее - комитет).

В силу п. 2.3 результатом предоставления муниципальной услуги является предоставление земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 3.4 административного регламента предусмотрено принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка).

Основанием для начала исполнения административной процедуры является согласованный проект постановления администрации (распоряжения председателя комитета) о предварительном согласовании предоставления земельного участка (об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка).

Согласованный проект постановления администрации представляется на подпись главе муниципального образования «

<

адрес>».

Согласованный проект распоряжения председателя комитета представляется на подпись председателю комитета.

Подписанное постановление администрации регистрируется в отделе делопроизводства администрации и передается в комитет.

Подписанное распоряжение председателя комитета регистрируется в отделе документооборота комитета.

Срок исполнения административной процедуры составляет три дня со дня завершения согласования проекта постановления администрации (распоряжения председателя комитета).

Общий порядок рассмотрения обращений граждан по вопросам предоставления прав на земельные участки установлен ст. 39.15 - 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п.5 ст.39.17 З.К.РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 настоящего Кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и его подписание, а также направляет проект указанного договора для подписания заявителю; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Решение по вопросам предоставления земельного участка должны оформляться в соответствии с требованиями Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В соответствии с п.1 ст.43 Закона в систему муниципальных правовых актов входят в т.ч. правовые акты главы муниципального образования и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования «

<

адрес>» в пределах своих полномочий подписывает Постановления, Распоряжения.

В нарушение требований муниципальных правовых актов Постановление (Распоряжение) об отказе в предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов не издавалось, доказательств обратного ответчиками в материалы дела не представлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, учитывая приведенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным отказа в предоставлении ФИО3 в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:030116:1639, расположенного по адресу: 

<

адрес>, проезд 1-й Ангарский, б/н, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Избираемый способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а также привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав заявителя.

Учитывая, что суд не вправе подменять уполномоченный орган в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса и обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, в целях восстановления нарушенных прав истца в данном случае на администрацию муниципального образования «

<

адрес>» следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, проезд 1-й Ангарский, б/н. В части возложения такой обязанности на комитет по управлению имуществом 

<

адрес> суд полагает необходимым отказать.

Требование административного истца в части возложения на административных ответчиков обязанности по предоставлению указанного выше земельного участка ФИО3 в собственность, не соответствует содержанию нарушенного права, поскольку при наличии установленной административной процедуры, суд не может возлагать на себя функции соответствующего государственного органа.

В связи с чем, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца к администрации муниципального образования «

<

адрес>», комитету по управлению имуществом 

<

адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 к администрации муниципального образования «

<

адрес>», комитету по управлению имуществом 

<

адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ в предоставлении ФИО3 (паспорт №) в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, проезд 

<

адрес>/н, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на администрацию муниципального образования «

<

адрес>» обязанность рассмотреть повторно заявление ФИО3 (паспорт № №) о предоставлении в собственность земельного участка земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, проезд 

<

адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья И.С. Простакова

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 07 июля 2025 года.

Судья И.С. Простакова