Дело № 12-21/2025

27RS0003-01-2024-009215-72

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 05 марта 2025 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Митин А.Л.,

рассмотрев жалобу на постановление по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 8.42, ч. 1 ст. 6.35, ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Тополевское» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, 

<

данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1 от 23.12.2024 № 927 Муниципальное унитарное предприятие «Тополевское» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – МУП «Тополевское», предприятие) привлечено к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 8.42, ч. 1 ст. 6.35, ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, МУП «Тополевское» в лице и.о. директора ФИО3 обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы приводит доводы о несогласии с выявленными в ходе проведенной проверки нарушениями. Ссылается на то, что территория 1-го пояса ЗСО водозабора с. Сергеевка имеет ограждение, которое требует ремонта. Не усматривает необходимости в наличии дорожек с твердым покрытием в условиях расположения водозабора (лесной массив). Считает, что подземный водоносный горизонт водозабора является защищенным ввиду наличия водоупора в виде 18-ти метрового слоя плотной глины, никаких загрязнений привнесено быть не может. Указывает, что здание станции по очистке воды расположено вне 1-го пояса ЗСО, в связи с чем выявленное нарушение в части необорудования данного здания канализацией является необоснованным. Полагает, что требование административного органа по выполнению различных мероприятий по капитальному ремонту либо реконструкции на водозаборе «11 км. Чернореченского шоссе» является незаконным. Считает, что требование о получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии подземного водного объекта (эксплуатируемого водозабора) условиям безопасности для населения незаконно и имеет признаки фальсификации. Вменение нарушения за превышение в подаваемой питьевой воде величины ПДК по марганцу является формальным и не соответствует техническим, технологическим и правовым возможностям. Ссылается на Постановление Правительства Российской Федерации № 1743, которым установлен мораторий на проведение проверок.

В письме от 16.01.2025 № 08.2-351 заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1 выражает несогласие с доводами жалобы.

11.02.2025 от МУП «Тополевское» в суд поступили письменные возражения на пояснения, изложенные в письме от 16.01.2025 № 08.2-351.

18.02.2025 от заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1 поступили пояснения от 17.02.2025 № 08.2-1892 на возражения предприятия.

В судебном заседании законный представитель МУП «Тополевское» – директор предприятия ФИО2, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания по рассмотрению жалобы, участия не принимали.

В судебных заседаниях 06.02.2025, 20.02.2025, 05.03.2025 защитники МУП «Тополевское» – ФИО3 и ФИО4 доводы жалобы с учетом дополнительных пояснений поддержали в полном объеме и просили ее удовлетворить. Представили для приобщения в материалы дела документы, в обоснование позиции по жалобе с учетом дополнений.

В судебном заседании 06.02.2025 представитель Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО5 выразила несогласие с доводами жалобы по обстоятельствам, изложенным в письме от 16.01.2025 № 08.2-351.

Допрошенная в судебном заседании 20.02.2025 заместитель начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО6, суду пояснила, что она принимала участие в плановой выездной проверке, результаты проверки нашли свое отражение в соответствующем акте, которые она поддержала в полном объеме. Проверку проводила совместно с ФИО7, производила видеосъемку по ходу проверки. На момент выездной проверки осуществляли обследование территории трех объектов водоснабжения, в том числе в с. Сергеевка. Сооружение состоит из скважины, здания обезжелезивания и резервуара чистой воды. При проведении проверки было установлено, что обеспечивает работу станции специалист, который там находится, график работы сменный. Также было установлено, что здание станции не имеет канализации и туалетной комнаты. В ходе проверки установлено, что скважина и здание находятся в непосредственной близости друг от друга, в связи с чем пришли к вывод о том, что здание станции находится в первом поясе ЗСО. Расстояние было установлено визуально. Для точного установления расстояния необходим проект, который у юридического лица отсутствует. То, что здание относится к территории первого пояса, было установлено визуально. Первый пояс санитарной охраны должен быть огражден, если там было бы ограждение конкретно первого пояса санитарной охраны, а здание находилось за пределами ограждения, вопросов не возникло бы, но так как территория не ограждена, скважина, здание и емкости накопления воды находятся в одном радиусе и именно в этом радиусе территория облагорожена, остальная территория заросшая травой, поэтому визуально была определена территория первого пояса водозаборного сооружения. Всего пояса три и они устанавливаются по метражу, по исследованию грунта земли, т.е. все делается из расчета возможности загрязнения грунтовых вод. Расчеты оцениваются экспертами в рамках проекта. Все что визуально фиксировалось также фиксировалось на видео и было приобщено к проверке, а также зафиксировано в протоколе досмотра и акте проверки.

Допрошенная в судебном заседании 05.03.2025 главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО7, суду пояснила, что она принимала участие в выездной плановой проверке и являлась ее руководителем. Протоколы об административных правонарушениях, составленные по итогам выездной проверки поддержала, считает, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности обоснованно. По результатам проведенной выездной проверки был составлен акт, который она также подписала. При осуществлении осмотра территории на момент прохождения проверки, было установлено, что расположена скважина, которая была осмотрена, вблизи от скважины расположено здание – насосная станция, совмещенная со станцией очистки воды. На момент осмотра в здании присутствовал один сотрудник, который пояснил об отсутствии туалета. Они провели осмотр данного здания и осмотр скважины, проведя осмотр скважины ими были зафиксированы нарушения, как то отсутствие ограждения и прочие. Расстояние нахождения насосной станции от скважины ими было оценено визуально, поскольку отсутствовал проект и информация о том, какое может быть расстояние, так как оно может составлять от 30 м и не менее 50 метров, может и больше, но эти данные может дать только проект. Поэтому ими была дана визуальная оценка о нахождении насосной станции от скважины на довольно близком расстоянии. Исходя из того, что к первому поясу предъявляются очень серьезные требования, которые исключают любые выбросы в почву, поэтому исходя из совокупности факторов, а также требованиям предъявляемым к первому поясу, она, как специалист пришла к выводу, что если допускается возможность расположения указанного объекта в первом поясе СЗО, то есть вероятность нарушения указанных требований, доказать обратное юридическое лицо не может, в связи с отсутствием проекта. Вывод о том, что объект относится к первому поясу основывается на том, что визуально объекты находятся на расстоянии близком друг к другу, отсутствие проекта, а также нахождение на данном объекте обслуживающих специалистов, при отсутствии туалета, не исключает возможность загрязнения почвы, а также к первому поясу СЗО предъявляются самые высокие требования.

Выслушав защитников предприятия, представителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, допросив должностных лиц, изучив материалы дела, жалобу на постановление по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 8.42 КоАП РФ за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований предусмотрена административная ответственность.

Частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий установлена административная ответственность.

Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарном благополучии населения) населения установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пунктам 1-3 статьи 18 Закона о санитарном благополучии населения водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В силу части 1-4 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями. Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Согласно пункту 75 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, (далее – СанПиН 2.1.3684-21) качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с пунктом 105 СанПиН 2.1.3684-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2.1.1. Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10, (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02) водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (пункт 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 3.2.1.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса.

В силу пункта 3.3.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 на территории первого пояса ЗСО поверхностного источника водоснабжения должны предусматриваться мероприятия, указанные в п. п. 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.3.

Пунктом 1001 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 (далее – СанПиН 3.3686-21), установлено, что юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обеспечивается: уход и удовлетворительное санитарное содержание территории организации, включающее стрижку газонов, уборку листвы и сухой травы, сухостоя, хозяйственного и бытового мусора. Территория считается благоустроенной при отсутствии павшей листвы и сухой травы, веток, валежника, сухостоя, твердых коммунальных отходов (за исключением специально отведенных мест для их временного хранения и утилизации); расчистка прилегающих территорий от мусора, валежника, сухостоя в радиусе 50 - 100 м вокруг принадлежащего им участка; ограждение территории организации забором, полосой зеленых насаждений или другим естественным способом по периметру. Озеленение деревьями и кустарниками проводится с учетом климатических условий.

В соответствии с пунктом 2.9 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 (далее – СП 2.1.3678-20), мусор должен собираться в контейнеры, закрывающиеся крышками. Не допускается заполнять контейнеры отходами сверх их краев.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 20.11.2024 № 590 в отношении МУП «Тополевское» в период с 09 час. 00 мин. 26.11.2024 по 18 час. 00 мин. 09.12.2024 проведена плановая выездная проверка.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение ст. 11 Закона о санитарном благополучии населения, п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, п. 105 СанПиН 2.13684-21 территория первого пояса ЗСО водопровода с. Сергеевка (скважины №№ 30-3, 919, 922), Хабаровский край, р-н Хабаровский, с. Сергеевка, не ограждена. Дорожки с твердым покрытием к сооружениям (павильон скважин) отсутствуют. Территория первого пояса ЗСО водопровода 11 км. Чернореченское шоссе, Хабаровский край, Хабаровский район, 11 км. Чернореченское шоссе, в 500 м. от западной окраины п. Мирный не ограждена. Дорожки с твердым покрытием к сооружениям (павильонам скважин) отсутствуют.

В нарушение ст. 11 Закона о санитарном благополучии населения, п.п. 3.2.1.3, 3.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, п. 105 СанПиН 2.13684-21 здание, расположенное на территории первого пояса ЗСО водопровода с. Сергеевка (скважины №№ 30-3, 919, 922), Хабаровский край, р-н Хабаровский, с. Сергеевка, не оборудовано канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации, не устроен водонепроницаемый приемник нечистот и бытовых отходов, который необходимо располагать в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса ЗСО при их вывозе.

В нарушение ст. 11 Закона о санитарном благополучии населения, п. 1001 СанПиН 33686-21 на территории первого пояса ЗСО водопровода с. Сергеевка (скважины №№ 30-3, 919, 922), Хабаровский край, р-н Хабаровский, с. Сергеевка не осуществляется уход и удовлетворительное санитарное содержание территории включающее стрижку газонов, уборку листвы и сухой травы, сухостоя, хозяйственного и бытового мусора.

В нарушение ст. 11, 22 Закона о санитарном благополучии населения, п. 2.9 СП 2.13678-20 на территории земельного участка водопровода 11 км. Чернореченское шоссе, Хабаровский край, Хабаровский район, 11 км. Чернореченское шоссе, в 500 м. от западной окраины п. Мирный расположена контейнерная площадка на 4 контейнера, крышки, закрывающие контейнера, на момент осмотра не используются, контейнера заполнены мусором полностью (более 2/3 объема контейнера).

В нарушение ст. 11, 36 Закона о санитарном благополучии населения, пунктов 61, 63, 64, 75, 78 СанПиН 33686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» предприятием осуществляется допуск к исполнению трудовых обязанностей сотрудников занятых в работах на водопроводных сооружениях, имеющих непосредственное отношение к подготовке воды, а также обслуживанию водопроводных сетей (Хабаровский край, Хабаровский район, 11 км. Чернореченское шоссе; Хабаровский край, Хабаровский район, 21 км., автодороги Хабаровск-Комсомольск-на-Амуре (Сарапульское шоссе); Хабаровский край, Хабаровский район, с. Сергеевка), не прошедших медицинские осмотры. Так, в рамках проверки не представлены документы о прохождении медицинских осмотров, списки контингентов, медицинские книжки, сертификаты профилактических прививок. Кроме того, МУП «Тополевское» не проводится учет, контроль и организация вакцинации сотрудников против кори, гепатита, дифтерии, не организовано прохождение сотрудников организации профессиональной гигиенической подготовки, не разрабатываются и не утверждаются списки сотрудников подлежащих периодическим осмотрам.

В нарушение п. 3 ст. 18 Закона о санитарном благополучии населения отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам использования водного объекта, расположенного по адресу 11 км. Чернореченское шоссе, Хабаровский край, Хабаровский район, 11 км. Чернореченское шоссе, в 500 м. от западной окраины п. Мирный санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Также отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам использования водного объекта, расположенного по адресу 21 км. (Сарапульское шоссе), Хабаровский край, Хабаровский район, с. 21 км. Сарапульского шоссе, 6В, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Кроме того, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам использования водного объекта – с. Сергеевка (скважины №№ 30-3, 919, 922), Хабаровский край, р-н Хабаровский, с. Сергеевка, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В нарушение ст.ст. 11, 19 Закона о санитарном благополучии населения, п. 75 СанПиН 2.13684-21, раздела III таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по исследованным санитарно-химическим показателям питьевая вода, отобранная на выходе в сеть - водопровода 11 км. Чернореченское шоссе, Хабаровский край, Хабаровский район, 11 км. Чернореченское шоссе, в 500 м. от западной окраины п. Мирный не соответствует по содержанию марганца.

В нарушение ст.ст. 11, 19 Закона о санитарном благополучии населения, гл. IV п. 75 СанПиН 2.13684-21, раздела III таблиц 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 по исследованным санитарно-химическим показателям питьевая вода, отобранная на выходе в сеть водопровода - с. Сергеевка (скважины №№ 30-3, 919, 922), Хабаровский край, р-н Хабаровский, с. Сергеевка не соответствует по исследованным санитарно-химическим показателям (мутность, железо).

В нарушение частей 1-4 ст. 25 Закон № 416-ФЗ, ст.ст. 11, 32 Закона о санитарном благополучии населения, п. 19 Постановление Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п.п. 77, 79 приложениями № 2 - № 4 СанПиН 2.13684-21 предприятием, осуществляющим водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения водопровода 11 км. Чернореченское шоссе, Хабаровский край, Хабаровский район, 11 км. Чернореченское шоссе, в 500 м. от западной окраины п. Мирный, производственный контроль качества питьевой (горячей) воды по программе производственного контроля качества питьевой воды осуществляется не в полном объеме. Также предприятием, осуществляющим водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения водопровода 21 км. (Сарапульское шоссе), Хабаровский край, Хабаровский район, с. 21 км. Сарапульского шоссе, 6В, производственный контроль качества питьевой (горячей) воды по программе производственного контроля качества питьевой воды осуществляется не в полном объеме. Кроме того, предприятием, осуществляющим водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения водопровода с. Сергеевка (скважины №№ 30-3, 919, 922), Хабаровский край, р-н Хабаровский, с. Сергеевка - производственный контроль качества питьевой воды по программе производственного контроля качества питьевой воды осуществляется не в полном объеме.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении МУП «Тополевское» дел об административных правонарушениях путем составления протоколов об административных правонарушениях по ч. 4 ст. 8.42, ч. 1 ст. 6.35, ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.5 КоАП РФ соответственно.

Определением от 23.12.2024 № 927 указанные протоколы об административных правонарушениях в отношении предприятия объединены в одно производство с присвоением делу номера 927.

По результат рассмотрения дела об административных правонарушениях, постановлением от 23.12.2024 № 927 МУП «Тополевское» признано виновным в совершении правонарушений по ч. 4 ст. 8.42, ч. 1 ст. 6.35, ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.5 КоАП РФ и ему назначено наказание по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Фактические обстоятельства совершения правонарушений по настоящему делу подтверждаются представленными доказательствами: протоколами об административных правонарушениях от 16.12.2024 № 927 (по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ), № 928 (по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ), № 929 (по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ), № 930 (по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ), № 931 (по ст. 6.5 КоАП РФ), № 932 (по ст. 6.5 КоАП РФ), № 933 (по ст. 6.5 КоАП РФ); актом выездной плановой проверки от 09.12.2024 № 590; предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 09.12.2024 № 590; экспертным заключением от 05.12.2024 № 2720/01.11/05/3002/2024; протоколом испытаний № 27-01/22495-24 - 27-01/22496-24, 27-01/22500-24, 27-01/22503-24, 27-01/22505-24 - 27-01/22506-24 от 04.12.2024; протоколом досмотра от 26.11.2024; решением о проведении плановой выездной проверки от 20.11.2024 № 590; видеозаписями и другими имеющимися в деле материалами.

Все имеющиеся в деле доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При этом судом принимаются во внимания показания ФИО6 и ФИО7, допрошенных в судебном заседании, по обстоятельствам их участия в проведении проверки и составления процессуальных документов, а также в части выявленных по результатам проверки нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства со стороны предприятия. Данные показания суд признает относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами вины МУП «Тополевское» в совершении административного правонарушения, поскольку показания указанных лиц являются последовательными и непротиворечивыми, согласуются с фактическими обстоятельствами и иными имеющимися в деле доказательствами.

Судья районного суда, разрешая жалобу, проанализировав положения законодательства, подлежащего применению в деле, приходит к выводу о законности вынесенного в отношении МУП «Тополевское» постановления.

Правильность выводов должностного лица о виновности предприятия в совершении правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 8.42, ч. 1 ст. 6.35, ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.5 КоАП РФ, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных по делу доказательств.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии со статьями 11, 24 Закона о санитарном благополучии населения индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют и защитниками в ходе судебного разбирательства не представлены доказательства, которые позволяли бы сделать вывод о принятии МУП «Тополевское» всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующих санитарных правил и норм, в связи с чем должностное лицо пришло к правомерному выводу о наличии в действиях МУП «Тополевское» составов вмененных административных правонарушений.

Представленные материалы дела и документы позволяют суду сделать вывод о том, что предприятием не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

При этом суд принимает во внимание, что у предприятия имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, как дату начала проведения проверки (26.11.2024), так и на дату ее завершения (09.12.2024).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что юридическим лицом не приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность.

Вопреки доводам жалобы, материалами административного дела, в том числе видеоматериалами подтверждается, что территория первого пояса ЗСО не ограждена. При этом необходимо также отметить, что ограждение представляет собой сооружение, которое охватывает территорию, и служит для защиты и обозначения границы той или иной территории. Таким образом, нарушение целостности забора свидетельствует об отсутствии ограждения, т.е. несоблюдении требований п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.

В нарушении обязательных требований санитарного законодательства Российской Федерации отсутствуют дорожки с твердым покрытием к сооружениям (павильон скважин). В пункте 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено прямое обязательство относительно наличия твердого покрытия на дорожках к сооружениям. При этом судом принимается во внимание, что в пункте отсутствует исключение к местности (лесной массив) расположения водозабора.

Доводы жалобы о том, что здание станции очистки воды не входит в территорию первого пояса ЗСО, поскольку расположено на расстоянии более чем в 100 м от скважины являются несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку в пункте 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 определено минимальное расстояние границ первого пояса ЗСО (от водозабора не менее 30 м - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод). При этом максимальное расстояние границ первого пояса ЗСО действующими санитарными правилами и нормами не определено. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что представленными стороной защиты документами не подтверждается факт того, что здание станции очистки воды не входит в территорию первого пояса ЗСО. При этом проект ЗСО (водозабора с. Сергеевка) защитниками в судебное заседание не предоставлен, каких-либо иных документов, подтверждающих определение границ зоны и составляющих ее поясов также предоставлено не было. Вместе с тем, судом принимаются во внимания показания должностных лиц, принимавших участие в проведении проверки и допрошенных в судебном заседании, из которых следует, что здание станции очистки воды находится в непосредственной близости от скважины и существует вероятность загрязнения почвы, а также грунтовых вод.

Вопреки доводам жалобы, МУП «Тополевское» в силу положений п. 3 ст. 18 Закона о санитарном благополучии населения как лицо, осуществляющее использование водных объектов в конкретно указанной цели (питьевого и (или) хозяйственно-бытового водоснабжения) обязано иметь санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Ссылка на вступившее в законную силу решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска по делу № 12-469/2024 от 22.10.2024 является несостоятельной, поскольку исключение судом из постановления № 660 от 13.06.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Тополевское» ФИО2 указания на нарушение пункта 105 СанПиН 2.1.3684-21 и пункта 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 в части отсутствия положительного санитарно-эпидемиологического заключения обусловлено тем, что содержание указанных пунктов обстоятельствам, отраженным в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении, не корреспондирует, в них не содержится требование к лицу использовать водный объект только при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарным правилам.

Вопреки доводам законного представителя предприятия ФИО2, изложенным в заявлении о фальсификации, фактов, свидетельствующих об использовании административным органом в процессе доказывания недопустимых доказательств, не установлено, как и не имеется сведений об искусственном создании доказательств по делу либо их фальсификации сотрудниками административного органа.

Несогласие законного представителя МУП «Тополевское» с вмененным нарушением в части отсутствия санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам использования водного объекта, расположенного по адресу 11 км. Чернореченское шоссе, Хабаровский край, Хабаровский район, 11 км. Чернореченское шоссе, также водного объекта – с. Сергеевка (скважины №№ 30-3, 919, 922), Хабаровский край, р-н Хабаровский, с Сергеевка, само по себе не свидетельствует о фальсификации.

Доводы жалобы о том, что вменение нарушения за превышение в подаваемой питьевой воде величины ПДК по марганцу является формальным и не соответствует техническим, технологическим и правовым возможностям, являются несостоятельными и подлежат отклонению судом в силу следующего.

Статьей 19 Закона о санитарном благополучии населения предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Разделом III СанПиН 1.2.3685-21 предусмотрены нормативы качества и безопасности воды.

Предельно допустимые концентрации марганца - 0,1 мг/л предусмотрены таблицей 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21.

Из пункта 76 СанПиН 2.1.3684-21 следует, что при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие в том числе выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Учитывая, что МУП «Тополевское» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, а именно является эксплуатирующей организацией водных объектов, и как следствие предприятие обязано выполнять обязательные требования действующего законодательства РФ, в том числе организовывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по выявлению и устранению причин ухудшения качества и безопасности питьевой воды.

Кроме того, именно МУП «Тополевское», как хозяйствующему субъекту, эксплуатирующему водные объекты и обеспечивающему население питьевой водой, надлежит проведение мероприятий по соблюдению обязательных требований санитарных правил в случае их нарушения.

Ссылка в жалобе на СП 31.13330.2021 «СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных Приказом Минстроя России от 27.12.2021 N 1016/пр, также несостоятельна, так как областью применения указанных правил является проектирование вновь строящихся и реконструируемых сооружений водоподготовки и систем наружного водоснабжения поселений и городских округов, производственных и сельскохозяйственных объектов, тогда как водопроводы, эксплуатируемые МУП «Тополевское» являются действующими объектами, не находящимися в стадии проектирования, строительства, либо реконструкции.

Таким образом, МУП «Тополевское» обязано принимать меры по устранению нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации, в том числе обеспечивать водоснабжение населения холодной питьевой водой, соответствующей действующим гигиеническим нормативам установленным санитарным законодательством Российской Федерации.

Ссылка в жалобе на Постановление Правительства Российской Федерации № 1743 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336», которым установлен мораторий на проведение проверок, также отклоняется судом в силу следующего.

Так, выявленные должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в МУП «Тополевское» нарушения норм санитарных правил и нормативов, являются серьезными нарушениями требований действующего законодательства РФ, в том числе санитарного законодательства РФ, влекущими нарушения прав лиц, которые используют питьевую воду из водных объектов в целях питьевых и хозяйственно-бытовых нужд.

Совершенное МУП «Тополевское» правонарушение посягает на санитарно- эпидемиологическое благополучие населения, являющегося одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федераций прав граждан на охрану здоровья.

Пунктом 11(3). Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11(4) настоящего постановления, до 1 января 2030 г. в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, планы проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса.

Деятельность по водоподготовке и водоснабжению относится к категории чрезвычайно высокого риска.

Плановая проверка в отношении МУП «Тополевское» включена в план на 2024 год, согласованный с прокуратурой Хабаровского края.

Таким образом, плановая проверка в отношении предприятия проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Доводы жалобы и приведенные в судебном заседании доводы защитниками не свидетельствуют об отсутствии составов административных правонарушений в действиях предприятия и основанием для освобождения от ответственности в виде административного штрафа не являются. 

Доводы жалобы и защитников, приведенные в судебном заседании, обстоятельства, которые могли бы служить основаниями к отмене или изменению обжалуемого постановления, не содержит.

По существу доводы жалобы и приведенные в судебном заседании защитниками, обусловлены несогласием с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм права, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не содержат правовых аргументов, которые могли бы свидетельствовать о том, что должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Действия МУП «Тополевское» правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 8.42, ч. 1 ст. 6.35, ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами данного Кодекса.

Административное наказание назначено МУП «Тополевское» с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1 от 23.12.2024 № 927 по делу об административных правонарушения, предусмотренных ч. 4 ст. 8.42, ч. 1 ст. 6.35, ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Тополевское» Хабаровского муниципального района Хабаровского края оставить без изменения, жалобу на постановление по делу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.Л. Митин