дело № 2-242/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 ноября 2019 года р.п.Плюсса 

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе: 

председательствующего судьи Напалковой Е.Ю., 

при секретаре Николаевой И.С., 

при участии истца помощника прокурора Плюсского района Псковской области Андреева Я.В.,

представителя ответчика МБУ «Районный Дом культуры» ФИО2 по доверенности от 28.11.2019,

представителя третьего лица начальника отдела – главного государственного инспектора Плюсского и Стругокрасненского районов по пожарному надзору ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Плюсского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Районный Дом культуры» о возложении обязанности устранить требования пожарной безопасности, 

установил:

Прокурор Плюсского района Псковской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «РДК Плюсского района Псковской области» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании по адресу Плюсский район п…., а именно: провести испытание наружной пожарной лестницы запасного выхода со второго этажа, устранить повреждения лестницы в виде отсутствия ступенек; проверить работоспособность пожарных кранов, пожарного водопровода с составлением актов проверок; установить пожарные шкафы в соответствии с п. 5.20 ГОСТ Р 51844-2009 «Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 года № 52-ст; в коридоре второго этажа заменить синтетический линолеум. В обоснование искового заявления указано, что в сентябре 2019 года на основании обращения заместителя главного государственного инспектора Плюсского и Стругокрасненского районов по пожарному надзору, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что в МБУ «РДК Плюсского района Псковской области» допускаются существенные нарушения в указанной сфере правоотношений. В ходе проверки установлено, что в здании МБУ «РДК Плюсского района Псковской области», расположенном по адресу: Псковская область, Плюсский район, р.п…., нарушен ряд требований, установленных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, а именно: в нарушение п.24 Правил испытание наружной пожарной лестницы запасного выхода со второго этажа не проводилось, лестница имеет повреждения в виде отсутствия ступенек; в нарушение п.61 Правил не осуществлена проверка работоспособности пожарных кранов и пожарного водопровода, акты проверок отсутствуют; в нарушение п. 5.20 ГОСТ Р 51844-2009 «Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 № 52-ст, отсутствуют пожарные шкафы, пожарные рукава закреплены на стене; в нарушение п. 4.3.2. Свода правил «СП» 1.3130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденные Приказом МЧС России от 25.03.2009 года в коридоре второго этажа на пол постелен синтетический линолеум, на который отсутствует документация о его пределах токсичности, горючести и воспламеняемости. Данные нарушения подтверждены актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 94 от 20.09.2019 года. В соответствии со ст.2 ФЗ «О противодействии терроризму» в качестве одного из принципов противодействия терроризму устанавливается приоритет мер предупреждения терроризма. При этом, при совершении террористического акта может быть осуществлен взрыв, поджог и иные действия. Несоблюдение правил пожарной безопасности может создавать предпосылки для совершения действий, характерных для террористического акта. Истец считает, что администрацией МБУ «РДК Плюсского района Псковской области» не обеспечено соблюдение обязательных требований пожарной безопасности, что ставит под угрозу обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, так как МБУ «РДК Плюсского района Псковской области» является учреждением с массовым пребыванием людей. В соответствии с изложенным, просит суд обязать МБУ «РДК Плюсского района Псковской области» в срок до 18.05.2020 года устранить вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в здании Заплюсского дома культуры, расположенном по адресу: …

В судебном заседании помощник прокурора Плюсского района Андреев Я.В. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям. 

Представитель ответчика МБУ «РДК Плюсского района Псковской области» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что исковые требования считает обоснованными, с выявленными нарушениями согласен, нарушения допущены в связи с недостаточным финансированием учреждения. В настоящее время принимаются меры по устранению выявленных нарушений. 08.10.2019 было направлено письмо главе Плюсского района о выделении дополнительных денежных средств в бюджет МБУ «РДК» для устранения нарушений требований пожарной безопасности. В связи с чем, администрацией Плюсского района запланировано выделение денежных средств, необходимых на устранение имеющихся нарушений. Провести работы по приведению здания в соответствие с требованиями правил пожарной безопасности планируется в январе – феврале 2020 года. 

Третье лицо – представитель ОНД и ПР по Плюсскому и Стругокрасненскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Псковской области ФИО1 в судебном заседании пояснил, что требования Прокуратуры Плюсского района поддерживает. Так как дом культуры п. Заплюсье является объектом с массовым пребыванием людей, считает целесообразным приостановить деятельность учреждения до устранения выявленных нарушений.

Выслушав участников по делу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. 

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. 

При этом, под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно статьи 2 Закона №69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

МБУ «РДК Плюсского района Псковской области» является объектом защиты в понятии правил противопожарного режима, в связи с чем, на указанное учреждение распространяют свое действие указанные правила.

В соответствии со ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно частям 2 и 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-Ф3) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Пунктом 24 Правил установлено, что руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц.

В силу п. п. 55, 57 Правил руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год).

Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении.

Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов.

В соответствии со ст.ст.52, 134 п.6 Федерального Закона №123-ФЗ область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

Согласно п.4.3.2. Приказа МЧС России от 25.03.2009 №171 «Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:

Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 123-Ф3 пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности, проведенной сотрудниками ОНД и ПР по Плюсскому и Стругокрасненскому районам с 19 по 20 сентября 2019 года в МБУ «РДК Плюсского района Псковской области» - Заплюсский дом культуры, расположенный по адресу… были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: 

- в нарушение п.24 Правил испытание наружной пожарной лестницы запасного выхода со второго этажа не проводилось, лестница имеет повреждения в виде отсутствия ступенек.

- в нарушение п.55,57,61 Правил не осуществлена проверка работоспособности пожарных кранов и пожарного водопровода, акты проверок отсутствуют, также отсутствуют пожарные шкафы, пожарные рукава закреплены на стене.

- в нарушение п. 4.3.2. Свода правил «СП» 1.3130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденные Приказом МЧС России от 25.03.2009 года в коридоре второго этажа на пол постелен синтетический линолеум, на который отсутствует документация о его пределах токсичности, горючести и воспламеняемости.

Данные нарушения подтверждены актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 94 от 20.09.2019 года, Предписанием №94/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, не оспаривается и представителем ответчика в суде (л.д. 16-19).

Выявленные нарушения требований правил пожарной безопасности свидетельствуют, что руководством МБУ «РДК Плюсского района Псковской области» не обеспечено соблюдение обязательных требований пожарной безопасности. Указанные нарушения требований пожарной безопасности в здании МБУ «РДК Плюсского района Псковской области» в п.Заплюсье ….. существенны, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного числа граждан.

Таким образом, требование истца о возложении обязанности на МБУ «РДК Плюсского района Псковской области» по устранению нарушений требований правил пожарной безопасности обоснованно и подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока, в течение которого ответчик должен устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, суд полагает разумным указанный прокурором срок исполнения ответчиком данных обязанностей – до 18.05.2019.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Плюсского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Районный Дом культуры» о возложении обязанности до 18.05.2020. устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании по адресу: … удовлетворить в полном объеме.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Районный Дом культуры» до 18.05.2020. устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании по адресу: …

провести испытание наружной пожарной лестницы запасного выхода со второго этажа, устранить повреждения в виде отсутствия ступенек;

проверить работоспособность пожарных кранов, пожарного водопровода, с составлением актов проверки;

установить пожарные шкафы;

в коридоре на втором этаже заменить синтетический линолеум. 

На решение может быть подана жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Псковского областного суда в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Стругокрасненский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 03 декабря 2019 года

Судья Е.Ю. Напалкова