Дело № 2-1-2346/2025 

40RS0001-01-2024-019329-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года город Калуга

Калужский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Илюшкиной О.И.,

при секретаре Евдокушиной Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

25 декабря 2024 года ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, просила признать незаконным отказ административного ответчика в перераспределении земельных участков в соответствии со схемой расположения земельного участка, выраженный в письме от 30 сентября 2024 года №; обязать административного ответчика устранить нарушения ее прав путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № находящегося в собственности и в муниципальной неразграниченной собственности площадь 372 кв. м по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 26 августа 2024 года административный истец обратилась в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги с заявлением о перераспределении земельного участка площадью 1 483 кв. м с кадастровым номером № и в муниципальной неразграниченной собственности площадью 372 кв. м. В письменном ответе от 30 сентября 2024 года № административный ответчик отказал в перераспределении земельных участков в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельных участков по основаниям, предусмотренным п.16 ст.11.01, пп.1, 11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «Россети Центр и Приволжье», ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ее представитель по доверенности ФИО3, являющийся также представителем заинтересованного лица ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

Представитель заинтересованного лица Городской Управы г. Калуги в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Центр и Приволжье» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, в деле имеется письменный отзыв на административное исковое заявление.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1483 кв. м с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Также ФИО1 является собственником незавершенного строительством жилого дома площадью застройки 116,6 кв. м.

26 августа 2024 года ФИО1 обратилась в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги с заявлением о перераспределении земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером ФИО4

Как следует из указанной схемы, перераспределение осуществляется из земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 483 кв.м. и земель общего пользования площадью 372 кв. м, при этом площадь образуемого земельного участка составляет 1 855 кв. м (условный №:ЗУ1); образуемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-5. 

В письменном ответе от 30 сентября 2024 года № управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги отказало ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в представленных границах и заключении соглашения о перераспределении испрашиваемых земельных участков по основаниям, предусмотренным п.6 ст.11.9, пп.3 п.16 ст.11.10, пп.1, 11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из указанного отказа согласно представленному административным истцом плану расположения земельного участка вблизи образуемого земельного участка с условным номером № площадью 1 855 кв. м с западной стороны расположено здание в стадии разрушения; согласно сведениям публичной кадастровой карты, размещенной на портале Росреестра, границы земельного участка соседнего землепользователя, прилегающего к земельному участку ФИО1 с западной стороны под зданием в стадии разрушения, не установлены в соответствии с требованиями законодательства, вместе с тем, согласно сведениям землеустроительного дела №, выполненного КП Калужской области «БТИ» в 2008 году с западной стороны расположено здание, которое находится на земельном участке площадью 1 598 кв. м, границы образуемого земельного участка с условным номером № площадью 1 855 кв. м. пересекают границы земельного участка под вышеуказанным зданием.

В связи с данными обстоятельствами административным ответчиком сделан вывод, что предоставлении испрашиваемого земельного участка ФИО1 может повлечь за собой нарушение прав третьих лиц.

Кроме этого, в ответе также указано на то обстоятельство, что границы образуемого земельного участка площадью 1 855 кв. м. пересекают границы зоны с особыми условиями использования территории (охранная зона ВЛ-0,4кВ Л-3 КТП № Лихун, 

<

адрес>, реестровый №), в связи с этим, административным ответчиком сделан вывод, что использование земельного участка сопряжено с рядом ограничений в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

В силу пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с п.2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п.12 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены в п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Между тем, в ходе судебного разбирательства, доказательств разработки схемы расположения земельного участка с нарушением положений ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе п.6 указанной статьи, административным ответчиком суде не приведено.

Также, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в том числе, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 упомянутого Кодекса (подпункт 1 пункта 9 указанной статьи).

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

К числу таких случаев относится перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана, в частности, с нарушением требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

Между тем, как следует из представленной схемы, земельный участок имеет правильную форму, образуемый земельный участок не имеет изломанных границ и не приводит к чересполосице и вклиниванию, либо вкрапливанию.

Доказательств не соответствия представленной на согласование схемы требованиям Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» административным ответчиком суду также не представлено.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является матерью ФИО1, на испрашиваемом земельном участке действительно находится здание в стадии разрушения и никакой ценности для ФИО2 оно не представляет, в связи с чем она не возражает против перераспределения земельного участка в пользу ее дочери.

Решением Городской Думы г. Калуги от 14.12.2011 № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила землепользования и застройки г.Калуги, в разделе 6.2. которых утверждены предельные (максимальные и (или) минимальные размеры земельного участка и параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенных в зоне Ж-5.

Согласно указанным Правилам, минимальная площадь земельного участка в зоне Ж-5 установлена в 400 кв. м.

Согласно схеме, представленной административным истцом на согласование, площадь образуемого земельного участка составляет 1 855 кв. м, что превышает минимально допустимое значение.

Кроме того, суд находит несостоятельным довод административного ответчика, изложенный в оспариваемом отказе относительно не возможности использования испрашиваемого земельного участка по причине того, что границы образуемого земельного участка площадью 1 855 кв. м пересекают границы зоны с особыми условиями использования территории (охранная зона № 

<

адрес> №.504), ввиду следующего.

Как следует из плана расположения земельного участка, составленного кадастровым инженером ФИО4 от 06 сентября 2024 года, указанный план согласован с филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Калугаэнерго» при условии соблюдения требований охранных зон высоковольтных линий.

Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года №160 утвержден «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее по тексту – Правила).

Указанные Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

В охранных зонах в целях обеспечения условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Так, в соответствии с п.8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Из письменного отзыва на административное исковое заявление филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Калугаэнерго» следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах охранной зоны № № Лихун, принадлежащих обществу на праве собственности, при этом ограничения по использованию испрашиваемого земельного участка отсутствуют при условии соблюдения собственником земельного участка требований, установленных Правилами охранных зон №.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от 30 сентября 2024 года следует признать неправомерным, в связи с чем, административные исковые требования ФИО1 о признания незаконным указанного отказа подлежат удовлетворению. 

В данном случае со стороны органа местного самоуправления проведено, в том числе, не полное выяснение всех обстоятельств по обращению ФИО1, что в итоге не позволило вынести законное решение по вопросу перераспределения земельного участка на основании заявления истца.

Поскольку административным истцом оспаривается отказ от 30 сентября 2024 года, изложенный в ответе на ее обращение управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги, которое в силу п.1.4 и п.1.1. Положения об Управлении архитектуры, градостроительства и земельных отношений, утвержденного Решением Городской Думы городского округа «Город Калуга» от 01 февраля 2011 года № является юридическим лицом и функциональным органом Городской Управы города Калуги, осуществляющим в пределах в своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения, и обладает исполнительно-распорядительными и контрольными полномочиями в области архитектуры, градостроительства и земельных отношений, то на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков с целью восстановления нарушенных прав административного истца, поскольку суд не вправе подменять орган, уполномоченный на принятие соответствующего решения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, надлежащим способом устранения прав административного истца будет являться повторное рассмотрение ее заявления.

В указанной связи суд также не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности перераспределить земельные участки согласно представленной административным истцом схеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. 

Признать незаконным отказ управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги в перераспределении земельных участков, выраженный в письменном ответе от 30 сентября 2024 года №.

Обязать управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления от 26 августа 2024 года о перераспределении земельных участков в срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение пяти дней с момента повторного рассмотрения заявления от 26 августа 2024 года.

В удовлетворении административных исковых требований об обязании перераспределить земельные участки в соответствии со схемой расположения земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий О.И. Илюшкина

Мотивированное решение 

составлено 11 марта 2025 года.