Дело № 2а-42/2024

УИД: 41RS0008-01-2024-000041-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Большерецк Камчатского края 05 марта 2024 года

Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Кротовой Е.С., при секретаре Титовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Соболевского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Соболевского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Соболевского района Камчатского края обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование которого указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения на территории Соболевского сельского поселения требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что на территории Соболевского сельского поселения расположено 6 источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные водоемы). Вместе с тем, в нарушение норм федерального законодательства, администрацией Соболевского муниципального района не обеспечено соответствие указанных источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные водоемы) требованиям законодательства. Так, в нарушение п.75 § 2 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» площадки по ул. Советской, 29, по ул. Заречной, 2, по ул. Строительной, 9 и по ул. Комсомольской, 4 менее требуемых размеров 12х12 метров, что препятствует пожарной автотехнике в нормативные сроки осуществить забор воды в случае возникновения пожара и чрезвычайной ситуации. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 24.03.2023 года главе Соболевского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено согласно представленному администрацией района ответу, приняты меры к устранению нарушений. Вместе с тем, по состоянию на 19.12.2023 года площадки для забора воды в соответствие с нормативными требованиями не приведены, конкурентные процедуры по определению подрядчика для выполнения указанных работ не инициированы.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать бездействие администрации Соболевского муниципального района по не приведению в соответствие с нормативными требованиями источников наружного противопожарного водоснабжения незаконным; возложить на администрацию Соболевского муниципального района обязанность в срок до 01.06.2024 года источники наружного противопожарного водоснабжения – площадки по ул. Советская,29, по ул. Заречная,2, по ул. Строительная,9 и по ул. Комсомольская,4 привести в соответствие с нормативными требованиями не менее требуемых размеров 12х12 метров.

В ходе рассмотрения дела с учетом представленных стороной истца письменных возражений, административный истец исковые требования уточнил в части срока устранения недостатков и объектов, на которых требуется это устранение. С учетом уточнения просит признать бездействие администрации Соболевского муниципального района по не приведению в соответствие с нормативными требованиями источников наружного противопожарного водоснабжения незаконным; возложить на администрацию Соболевского муниципального района обязанность в срок до 10.08.2024 года источники наружного противопожарного водоснабжения – площадки по ул. Заречная,2 и по ул. Строительная,9 привести в соответствие с нормативными требованиями не менее требуемых размеров 12х12 метров, при этом, и.о. прокурора района Надеждин А.С. представил письменный отказ от исковых требований в части возложения обязанности по приведению в соответствие с нормативными требованиями не менее требуемых размеров 12х12 метров источников наружного противопожарного водоснабжения – площадок по ул. Советская, 29 и по ул. Комсомольская, 4 в с. Соболево, в связи с тем, что по состоянию на 12.02.2024 года указанные площадки для забора воды приведены в соответствие с нормативными требованиями. Данный отказ определением суда от 05 марта 2024 года принят судом, производство по делу в этой части прекращено.

Протокольным определением суда от 12 февраля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Отделение надзорной деятельности и профилактической работы по ФИО1 Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Камчатскому краю.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Соболевского района Надеждин А.С. на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал по доводам, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявила о согласии с уточненными исковыми требованиями прокурора, с учетом его отказа от части исковых требований и продлением срока исполнения до 10.08.2024 года.

В судебное заседание заинтересованное лицо - Отделение надзорной деятельности и профилактической работы по ФИО1 Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Камчатскому краю не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, письменных возражения не представили.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет пожарную безопасность как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, которое в частности достигается через соблюдение установленных в соответствующих правилах требований пожарной безопасности и совершения действий, направленных на пресечение нарушений требований пожарной безопасности.

В силу ч. 1 п. 9, ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (ред. от 25.12.2023) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу ст. 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Статьей 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения. В населенных пунктах с численностью до 5000 человек допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров.

В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В судебном заседании установлено, что администрацией Соболевского муниципального района допущено противоправное бездействие, повлекшее нарушение законных интересов неопределенного круга лиц, выразившееся в не приведении в нормативное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения в Соболевском сельском поселении.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

24.03.2023 года Соболевской районной прокуратурой внесено представление в адрес главы администрации Соболевского муниципального района об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности на территории Соболевского сельского поселения (л.д. 8-10).

Из ответа администрации Соболевского муниципального района от 10.04.2023 года на указанное представление следует, что в ходе рассмотрения вышеуказанного представления указанные нарушения подтверждены. По результатам рассмотрения принято решение о необходимости недопущения нарушений законодательства о пожарной безопасности, в связи с чем, администрацией района приняты меры по устранению причин и условий способствующих возникновению правонарушений (л.д. 11).

Согласно сообщения Главного управления МЧС России по Камчатскому краю от 19.12.2023 года в ходе проверки на предмет соблюдения требований пожарной безопасности администрации Соболевского муниципального района были выявлены нарушения пожарной безопасности, а именно: площадка по ул. Советская, 29 менее 12х12 метров; площадка по ул. Заречная, 2а менее 12х12 метров; по ул. Строительная, 9 менее 12х12 метров; по ул. Комсомольская, 4 менее 12х12 метров (л.д. 12).

21.12.2023 года администрация Соболевского муниципального района в дополнение к ответу на представление прокуратуры Соболевского района сообщила, что на территории Соболевского сельского поселения расположено 7 источников наружного водоснабжения, предназначенных для круглогодичного забора воды для нужд пожаротушения, все источники находятся в рабочем состоянии. В целях создания условий для круглогодичного забора воды заключен муниципальный контракт №37-2023-СобСП от 11.12.2023 года на приведение в нормативное состояние двух пожарных пирсов по ул. Советская, 29 и ул. Заречная, 46а, строительстве двух пожарных пирсов по ул. Ключевая, 23 и ул. Набережная, 69. Работа по приведению в нормативное состояние пожарных водоемов будет продолжена и завершена до 30 сентября 2024 года (л.д. 13). 

По состоянию на 12.02.2024 года площадки для забора воды по ул. Советская,29 и по ул. Комсомольская,4 приведены в соответствие с нормативными требованиями. Вместе с тем, площадки для забора воды по ул.Заречная, 2 и по ул.Строительная, 9 в соответствие с нормативными требованиями не приведены, конкурентные процедуры по определению подрядчика для выполнения указанных работ по ул.Строительная, 9 не инициированы.

Таким образом, представленными суду доказательствами подтверждено, что администрацией Соболевского муниципального района не приведены в нормативное состояние источники наружного противопожарного водоснабжения на территории Соболевского сельского поселения, а именно в нарушение п.75 § 2 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» площадки по ул. Заречной, 2 и по ул. Строительной, 9 менее требуемых размеров 12х12 метров, что препятствует пожарной автотехнике в нормативные сроки осуществить забор воды в случае возникновения пожара и чрезвычайной ситуации.

Поскольку доказательств исполнения спорной обязанности или необоснованности ее возложения на административного ответчика суду не представлено, суд полагает административное исковое заявление с учетом его уточнения подлежащим удовлетворению.

В целях обеспечения реального исполнения судебного решения, в соответствии с характером требований, руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, суд полагает возможным установить срок исполнения спорной обязанности - до 10.08.2024 года.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Соболевского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Соболевского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Соболевского муниципального района по не приведению в соответствие с нормативными требованиями источников наружного противопожарного водоснабжения – незаконным. 

Обязать администрацию Соболевского муниципального района в срок до 10.08.2024 года источники наружного противопожарного водоснабжения – площадки по ул. Заречная,2, по ул. Строительная,9 в с.Соболево Соболевского муниципального района Камчатского края привести в соответствие с нормативными требованиями не менее требуемых размеров 12х12 метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий судья Е.С. Кротова