Дело № 2-1110/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2019 года г. Ижевск

Ленинский районный суд города Ижевска в составе: председательствующего судьи Савченковой И.В., при секретаре Храмцовой С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Ленинского района г.Ижевска о признании здания пригодным для постоянного проживания с правом регистрации,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Ленинского района г.Ижевска о признании здания, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, Садоводческое некоммерческое товарищество «

<

адрес>, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем.

В обосновании иска указала, что ей на праве собственности принадлежит здание, кадастровый номер №, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, СНТ 

<

адрес>. Она постоянно проживает в данном доме по состоянию здоровья (инвалид 1 группы). Несовпадение регистрации и места проживания лишает ее права получать качественную медицинскую помощь. В соответствии с заключением строительно-технической экспертизы здание можно эксплуатировать в качестве жилого, это не нарушает ФЗ №184-ФЗ от 27.12.2002. Дом введен в эксплуатацию в 2013 г., общая площадь 

<

адрес> кв.м., состоит из 2 этажей, 4 комнат.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала. Дополнительно пояснила, что указанный дом является нежилым помещением, однако используется ею как жилое строение, она в нем постоянно проживает, однако она не может воспользоваться своим правом регистрации в нем как в жилом строении. Она имеет право собственности на ? долю в квартире по адресу: 

<

адрес>, там зарегистрирована, однако уже более 20 лет проживает в СНТ 

<

адрес>», в квартире зарегистрированы и проживают дети с внуками. Ранее она обращалась в Администрацию Ленинского района г. Ижевска за признанием садового дома жилым домом, в чем ей было отказано. Возможность круглогодичного проживания подтверждена строительно-техническим заключением. По своим техническим характеристикам и степени благоустройства, отраженном в техническом паспорте и строительно-техническом заключении, строение пригодно для постоянного (круглогодичного) проживания, к данному строению подведены все необходимые коммуникации, обеспечивающие возможность круглогодичного проживания в нем. 

Представитель Администрации Ленинского района г. Ижевска в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не представил. 

В порядке ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив и исследовав материалы гражданского дела, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением. Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 14 апреля 2008 года N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Часть 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии со ст. 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. При этом жилой дом относится к жилым помещениям.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Статья 56 Земельного кодекса РФ предусматривает возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение.

При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение не содержит.

Кроме того, Градостроительный кодекс РФ (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, то есть возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Как следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит право собственности на земельный участок, кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, общей площадью 739 +/-10 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество 

<

адрес>, и находящееся на нем здание, назначение: нежилое здание, наименование – жилое строение, 2 – этажный, общей площадью 129,0 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности, выписками из ЕГРН от 28.02.2018, от 22.12.2017.

Из заключения специалиста по осмотру объекта №11/06-19 от 11.06.2019 следует, что дом находится по адресу: 

<

адрес> СНТ 

<

адрес>. Дата ввода дома в эксплуатацию 2013 

<

адрес> 1 этажа – пеноблок, 2 этаж выполнен из бруса. Стены облицованы сайдингом с предварительным утеплением базальтовыми полужесткими матами. Теплоизоляция и пароизоляция перекрытий и кровли имеются. Перекрытия 1 и 2 этажа – балки из бруса хвойных пород. Стены жилых помещений – окраска по штукатурке на 1 этаже, облицовка блок–хаусом» на 2 этаже. Потолки натяжные, имеется достаточное количество продухов, искривление горизонтальных линий стен, осадка отдельных участков стен не наблюдается. Оконные конструкции из ПВХ с двухкамерным стеклопакетом, дверной блок в противопожарном исполнении. Кровля – металлочерепица. Фундамент – монолитный ж/б ростверк по буронабивным сваям.

Инженерное обеспечение: - водоснабжение – скважина, - канализация – выгребная яма, - электроснабжение 220 В, - отопление – газовый котел, газоснабжение – сетевое. Здание относится к III группе капитальности, срок службы 100 лет. Площади помещений дома соответствуют положениям п.п. 4.3.-4.8 СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные».

Эксперт пришел к заключению, что осмотренное здание соответствует СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные».

Его эксплуатации в качестве жилого возможна и не нарушает ФЗ №184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании». Здание построено в пределах границ земельного участка. Объект не препятствует владельцам соседних строений и земельных участков пользоваться ими, а также не препятствует проходу и не создает опасности возникновения аварийных ситуаций при движении автотранспорта по ул. Джамбула. 

Местом регистрации истца является двухкомнатная квартира по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 7,9 кв.м. Истец является собственником ? доли квартиры. В квартире кроме истца зарегистрированы еще двое человек. Истец в данном жилом помещении не проживает.

Цель предъявленного иска – признание помещения пригодным для круглогодичного проживания и регистрация истца по месту жительства в данном помещении.

Заявитель 15.05.2019 обращалась в Администрацию Ленинского района г.Ижевска с заявлением о признании садового дома, расположенного в 

<

адрес>, СНТ 

<

адрес>, жилым домом.

Письмом № 2 от 06.06.2019 Администрацией Ленинского района г.Ижевска обращение ФИО1 о признании садового дома жилым домом оставлено без удовлетворения, поскольку садовый дом расположен в зоне дачных участков (СЗ-1).

Согласно абз.2 ст.1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Статья 1 указанного Закона закрепляет основные понятия, используемые для целей данного Федерального закона. Абзац второй, раскрывая содержание понятия "садовый земельный участок", определяет его целевое назначение и одновременно указывает на право возведения жилого строения, предопределяя тем самым и целевое использование этого жилого строения для отдыха, которое соответственно может быть, не только местом пребывания, но и местом постоянного проживания, что не исключается данной нормой.

Предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, пункт 1 статьи 263 ГК РФ одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования пункта 2 статьи 260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Между тем согласно его статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (пункт 1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в статье 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11).

С учетом того, что Градостроительный кодекс Российской Федерации позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том, что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

Таким образом, строение, имеющее статус жилого, и в установленном порядке зарегистрированное, предполагает возможность не только временного, но и постоянного проживания в нем.

Одним из элементов правового статуса гражданина является его право на выбор места жительства. Местом жительства гражданина является место, где он постоянно или преимущественно проживает, граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В пункте 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. N 7-П, указанного выше, отражено, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а потому субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что принадлежащее истцу строение без права регистрации проживания расположено на земельном участке, отнесенном к землям населенных пунктов с разрешенным использованием для садоводства. Правовые акты Российской Федерации и Удмуртской Республики, регулирующие процедуру рассмотрения вопроса о переводе жилого строения в жилое помещение индивидуально обособленный жилой дом и признания жилых строений, расположенных на территории садоводческих некоммерческих товариществ, пригодными для постоянного проживания отсутствуют.

На основании абз.2 п.1 ст. 673 ГК РФ, пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

Требования, которым должно соответствовать жилое помещение, указаны в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, согласно которому жилым помещением признается изолированное помещение, пригодное для проживания граждан, обеспеченное инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, газоснабжение), соответствующими требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности и требованиям безопасности, установленным в действующих нормативных правовых актах и инструкциях заводов - изготовителей оборудования, а также гигиеническим нормативам (п. 4, 12, 13, 14 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Из материалов дела усматривается, что истец проживает в данном доме постоянно. Доказательства, дающие основания полагать, что данные объяснения не соответствуют действительности, в материалах дела отсутствуют. Регистрация по месту жительства в СНТ возможна при соблюдении следующих условий: жилое строение в СНТ должно быть пригодно для постоянного проживания и должно располагаться на садовом земельном участке, относящемся к землям населенных пунктов. Установленные судом обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что принадлежащее заявителю строение пригодно для постоянного проживания и находится на землях населенных пунктов, что является основанием для регистрации заявителя по месту жительства в занимаемом им жилом строении.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации о застройке земельного участка, принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации N 7-П от 14 апреля 2008 г. "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", суд удовлетворяет заявленные требования.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Ленинского района г.Ижевска о признании здания пригодным для постоянного проживания с правом регистрации - удовлетворить.

Признать здание, назначение – нежилое, наименование: жилое строение, 2-этажное, расположенное по адресу: 

<

адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Холодный ключ №», участок № пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания, с правом постоянной регистрации по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в порядке апелляционного производства в течение месяца путем принесения апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ижевска.

Судья И.В. Савченкова