Дело №2-180/2024

УИД 57RS0004-01-2024-000296-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2024 года г.Дмитровск Орловской области

Дмитровский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Власовой Л.В.,

при секретарях Епихиной Н.Н., Паниной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Казённому учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, признании права на получение ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, и возложении обязанности назначить ежемесячную выплату как матери в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, предъявленным к филиалу по Дмитровскому району Казённого учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения», о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, и возложении обязанности назначить ежемесячную выплату как матери в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, указав в обоснование заявленных требований, что 30.09.2024 она обратилась в КУ ОО «ОЦСЗН» по Дмитровскому району Орловской области с заявлением о назначении ежемесячной выплаты ей как матери в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении возраста (приобретении иного основания), дающего права на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года. К заявлению ею были приложены все необходимые документы. 15.10.2024 ей пришло уведомление о принятии решения об отказе в назначении государственной услуги по причине отсутствия сведений об установлении статуса многодетной семьи Орловской области в соответствии с Законом Орловской области от 02.10.2003 №350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах её социальной поддержки». С данным решением она не согласна, считает его незаконным, нарушающим её права и законные интересы по следующим основаниям: ДД.ММ.ГГГГ между ней и ФИО2 был зарегистрирован брак. В браке родились дети: М.А.Г., ДД.ММ.ГГГГ рождения, М.И.Г., ДД.ММ.ГГГГ рождения, М.Ю.Г., ДД.ММ.ГГГГ рождения. 25.03.2004 Дмитровским ОСЗН были выданы вкладыши к удостоверению №0400115/03 многодетной семьи на имя её сына – М.А.Г., ДД.ММ.ГГГГ., и М.Ю.Г., ДД.ММ.ГГГГ., в которых указано, что он (она) пользуются льготами в соответствии с Законом Орловской области от 2 октября 2003 года №350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах её социальной поддержки». Удостоверение №0400115/03 было выдано на имя ФИО2 (в настоящее время утеряно). Ей удостоверение многодетной семьи не выдавалось также, как и вкладыш к удостоверению многодетной семьи их дочери М.И.Г., по какой причине, пояснить не может. Они все проживали одной семьей в 

<

адрес>, в другую местность для проживания никогда не выезжали. В отношении детей родительских прав её не лишали. Примерно с 2004 года по 13 марта 2012 года она была зарегистрирована в 

<

адрес>, но фактически всегда проживала с семьей в 

<

адрес>, где и работала, а дети посещали детский сад и школу. С марта 2012 года она снова зарегистрировалась на территории 

<

адрес> по месту своего проживания по адресу: 

<

адрес>, но удостоверение многодетной семьи ей выдано не было. На основании вышеизложенного просила суд признать отказ административного ответчика – филиала по Дмитровскому району Казённого учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» в назначении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженке 

<

адрес>, ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обязать филиал по Дмитровскому району Казённого учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженке 

<

адрес>, ежемесячную выплату как матери в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении возраста (приобретении иного основания), дающего права на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, с момента обращения – 30.09.2024. 

Определением Дмитровского районного суда Орловской области от 31 октября 2024 года произведена замена ненадлежащего ответчика – филиала по Дмитровскому району Казённого учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» на надлежащего – Казённое учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения»; суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, на основании ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен филиал по Дмитровскому району Казённого учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения». 

В судебном заседании истец ФИО1 уточнила заявленные исковые требования: просит суд признать отказ Казённого учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» в лице филиала по Дмитровскому району Казённого учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» в назначении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженке 

<

адрес>, ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего права на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, незаконным; признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженкой 

<

адрес> право на получение ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего права на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, и обязать Казённое учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» в лице филиала по Дмитровскому району Казённого учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженке 

<

адрес> ежемесячную денежную выплату как матери в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, с момента обращения – 30.09.2024. 

Представитель ответчика – Казённого учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения», представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – филиала по Дмитровскому району Казённого учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения», третье лицо ФИО2, извещенные своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. 

Представитель ответчика – Казённого учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» по доверенности ФИО3, третье лицо ФИО2 представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Одновременно представитель ответчика ФИО3 указала, что по заявленным исковым требованиям полагается на усмотрение суда, третье лицо ФИО2 исковые требования ФИО1 поддержал, просил их удовлетворить. 

На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. При этом, суд учитывает, что сведения о времени и месте судебного заседания были размещены на официальном сайте Дмитровского районного суда Орловской области: http://dmitrovsky.orl.sudrf.ru. Данные сведения являются открытыми и общедоступными.

Выслушав объяснения истца, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Статьей 2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подпунктами а, б пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", действовавшего до 23.01.2024, правительствам субъектов Российской Федерации было предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

В соответствии с пунктами 1, 2 Указа Президента Российской Федерации от 23.01.2024 N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" установлено, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.

На момент возникновения спорных правоотношений отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Орловской области, регулировались Законом Орловской области от 2 октября 2003 г. N 350-ОЗ "О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки" (далее - Закон N 350-ОЗ), который в настоящее время утратил силу в связи с принятием Закона Орловской области от 02.07.2024 N 3092-ОЗ "О признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Орловской области".

Статьей 1 Закона N 350-ОЗ, в первоначальной редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, определены понятия: 

- многодетная семья - семья, имеющая в своем составе трех и более детей до восемнадцатилетнего возраста (учащихся учебных заведений дневной формы обучения любых организационно-правовых форм - до окончания обучения, но не более чем до достижения двадцати трех лет);

- государственная поддержка многодетных семей - комплекс мер по предоставлению экономических, социальных и правовых гарантий многодетным семьям.

Статьей 4 Закона N 350-ОЗ было определено, что многодетная семья ежегодно регистрируется органом местного самоуправления в сфере социальной защиты населения в соответствии с настоящим Законом (часть 1).

При регистрации в составе многодетной семьи при совместном проживании с родителями (или одним из родителей) учитываются дети, временно проживающие отдельно от родителей в связи с обучением в учебных заведениях начального, среднего или высшего профессионального образования, до окончания ими учебного заведения, но более чем до достижения ими возраста 23-х лет (часть 2).

Семья не регистрируется в качестве многодетной при отсутствии хотя бы одного из условий, определяющих статус многодетной семьи в соответствии с настоящим законом (часть 4).

Документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является единое по Орловской области удостоверение установленного образца, которое выдается родителям многодетной семьи уполномоченным органом местного самоуправления в сфере социальной защиты населения. Детям из многодетных семей в случае необходимости выдается вкладыш к удостоверению родителей (статья 5 Закона N 350-ОЗ в первоначально действовавшей редакции).

Порядок установления статуса многодетной семьи Орловской области и выдачи удостоверения многодетной семьи Орловской области был установлен Постановлением Коллегии администрации Орловской области от 9 декабря 2003 г. N 176 и постановлением Коллегии администрации Орловской области от 4 февраля 2004 г. N 26 "О реализации Закона "О статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах ее социальной поддержки", которые действовали на момент возникновения спорных отношений.

В пункте 1 раздела II Положения о порядке установления статуса многодетной семьи в Орловской области, утвержденного Постановлением Коллегии администрации Орловской области от 4 февраля 2004 г. N 26, было закреплено понятие многодетной семьи, согласно которому многодетной семьей признается семья, имеющая в своем составе: родителей (усыновителей), совместно проживающих с 3 и более детьми в возрасте до 18 лет либо старше этого возраста, в том числе продолжающих обучение с отрывом от производства по дневной форме в образовательных учреждениях (общеобразовательных, учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования) любой организационно-правовой формы, но не более чем до достижения возраста 23 лет.

Согласно пункту 3 раздела II Положения о порядке установления статуса многодетной семьи в Орловской области, утвержденного Постановлением Коллегии администрации Орловской области от 4 февраля 2004 г. N 26, статус многодетной семьи устанавливается гражданам Российской Федерации при условии их постоянного проживания (регистрации) на территории Орловской области.

Пунктами 1 и 2 раздела III вышеуказанного Положения регламентировано, что регистрацию многодетной семьи осуществляет орган социальной защиты населения муниципального образования по месту постоянного жительства (регистрации) родителей (усыновителей), одинокого родителя (усыновителя).

Регистрация многодетной семьи осуществляется на основании следующих документов:

- заявления родителей (усыновителей); одного из родителей (усыновителей) по их желанию; одинокого родителя (усыновителя) об установлении статуса многодетной семьи;

- выписки из паспорта родителей (усыновителей); одного из родителей (усыновителей); одинокого родителя (усыновителя) о месте жительства (регистрации) на территории Орловской области;

- справки о составе семьи;

- свидетельств о рождении детей;

- на детей старше 18 лет справок учебных заведений об обучении;

- справки органов опеки и попечительства о ненахождении детей под опекой и попечительством.

Разделом 4 Положения о порядке установления статуса многодетной семьи Орловской области было предусмотрено, что на основании решения руководителя органа социальной защиты населения муниципального образования об установлении семье статуса многодетной каждому из родителей выдается "Удостоверение многодетной семьи" единого образца. Детям, включенным в состав семьи для установления статуса многодетной, в случае необходимости выдается "Вкладыш к "Удостоверению многодетной семьи" единого образца.

Подпунктом 2 пункта 2.1 Порядка установления (продления) статуса многодетной семьи и выдачи (замены) удостоверения многодетной семьи Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 17.12.2013 N 434, действовавшего до 05.09.2020, было предусмотрено, что одним из условий для установления семье статуса многодетной семьи является проживание единственного родителя (усыновителя), одного или обоих родителей (усыновителей) на территории Орловской области. 

В соответствии с положениями части 2 статьи 8 Закона Орловской области от 2 октября 2003 г. N 350-ОЗ "О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки" (в редакции Законов Орловской области от 28.09.2018 N 2254-ОЗ, от 04.03.2020 N 2454-ОЗ) матерям, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, за счет средств областного бюджета назначается ежемесячная денежная выплата в размере 3 910 рублей 34 копейки 

Из пункта 48 раздела V Порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетной семье Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 8 декабря 2020 г. N 742, действовавшего до 18.08.2024, следует, что ежемесячная денежная выплата матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи (далее - ежемесячная денежная выплата), назначается матери в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, при следующих условиях: наличии места жительства на территории Орловской области; достижении многодетной матерью возраста (приобретение иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года.

Право на ежемесячную денежную выплату многодетной матери предоставляется независимо от наличия или утраты статуса многодетной семьи Орловской области на момент обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты (пункт 49 раздела V Порядка).

Согласно пункту 52 раздела V Порядка к заявлению лицо, обратившееся за назначением ежемесячной денежной выплаты, представляет копию документа, удостоверяющего личность и место жительства на территории Орловской области (паспорт гражданина Российской Федерации); копию документа, содержащего сведения о счете заявителя, открытого в отделении кредитной организации; в случае отсутствия у заявителя регистрации по месту жительства на территории Орловской области - документы, подтверждающие проживание на территории Орловской области: а) копию вступившего в законную силу решения суда об установлении места жительства на территории Орловской области; б) копию свидетельства о регистрации по месту пребывания на территории Орловской области (представляется по собственной инициативе); в) копии документов, подтверждающих право пользования занимаемым жилым помещением; г) копию документа о принятии заявителя на медицинское обслуживание медицинской организацией, расположенной на территории Орловской области, в соответствии с приказом Минздрава России от 21 декабря 2012 года N 1342н; д) сведения о трудовой деятельности на территории Орловской области (представляется по собственной инициативе).

Согласно пункту 53 раздела V Порядка, к документам, предоставляемым заявителем по собственной инициативе, относятся: документы, подтверждающие присвоение заявителю статуса многодетной семьи Орловской области: удостоверение многодетной семьи Орловской области, копия диплома к памятной медали "Многодетная семья Орловской области", справка учреждения социальной защиты населения о присвоении статуса многодетной семьи Орловской области; документы о назначении пенсии в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации либо сведения об отнесении гражданина к категории предпенсионного возраста.

В соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, в Орловской области, утвержденного Указом Губернатора Орловской области от 11 июля 2024 г. №386, ежемесячная денежная выплата матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года (далее - ежемесячная денежная выплата), назначается матери в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, при следующих условиях: 1) наличии места жительства на территории Орловской области; 2) достижении многодетной матерью возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года.

Ежемесячная денежная выплата назначается независимо от получения многодетной матерью иных видов дополнительного материального, пенсионного или иного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области в связи с материнством.

Ежемесячная денежная выплата выплачивается в размере 4404 рубля 65 копеек. 

Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 января текущего года на коэффициент индексации, установленный на соответствующий финансовый год законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно п. 16 указанного Порядка вместе с заявлением лицо, обратившееся за назначением ежемесячной денежной выплаты, представляет:

1) копию документа, удостоверяющего личность и место жительства на территории Орловской области (паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность и место жительства на территории Орловской области);

2) копию документа, содержащего сведения о счете заявителя, открытом в отделении кредитной организации;

3) в случае отсутствия у заявителя регистрации по месту жительства на территории Орловской области - документы, подтверждающие проживание на территории Орловской области: а) копию вступившего в законную силу решения суда об установлении места жительства на территории Орловской области; б) копию свидетельства о регистрации по месту пребывания на территории Орловской области (представляется по собственной инициативе); в) копии документов, подтверждающих право пользования занимаемым жилым помещением; г) копию документа о принятии заявителя на медицинское обслуживание медицинской организацией, расположенной на территории Орловской области, в соответствии с приказом Минздрава России от 21 декабря 2012 года N 1342н "Об утверждении Порядка выбора гражданином медицинской организации (за исключением случаев оказания скорой медицинской помощи) за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает гражданин, при оказании ему медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи"; д) сведения о трудовой деятельности на территории Орловской области (представляются по собственной инициативе).

В соответствии с пунктами 18, 19 указанного Порядка ежемесячная денежная выплата назначается пожизненно со дня обращения за ежемесячной денежной выплатой. Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты принимается, если заявитель отвечает условиям, установленным пунктом 2 настоящего Порядка, и документы, указанные в пункте 16 настоящего Порядка, представлены в полном объеме (за исключением документов, представляемых по собственной инициативе).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является получателем пенсии по старости в сумме 

<

....> рублей 

<

....> копеек, установленной с 01.08.2022 бессрочно, что подтверждается справкой Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области от 25.10.2024. 

30.09.2024 ФИО1 обратилась в филиал по Дмитровского району Казённого учреждения Орловской области "Областной центр социальной защиты населения" с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты как матери в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи.

По результатам рассмотрения данного заявления и прилагаемых к нему документов филиал по Дмитровскому району Казённого учреждения Орловской области "Областной центр социальной защиты населения" принял решение об отказе в назначении ФИО1 указанной денежной выплаты, направив в адрес заявителя уведомление о принятии решения об отказе в назначении государственной услуги, в котором указал в качестве основания отказа на несоответствие требованиям п. 2 Порядка №386 от 11.07.2024 (предоставления ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, в Орловской области), по причине отсутствия сведений об установлении статуса многодетной семьи Орловской области в соответствии с Законом Орловской области от 02.10.2003 №350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах её социальной поддержки». 

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

В представленном в адрес суда возражении на исковое заявление от 28.10.2024 представитель ответчика – Казённого учреждения Орловской области "Областной центр социальной защиты населения" – заведующий филиалом по Дмитровскому району КУ ОО «ОЦСЗН» ФИО3, действующая на основании доверенности №4 от 09.01.2024, указала, что в ведении филиала по Дмитровскому району КУ ОО «ОЦСЗН» имеются сведения, подтверждающие наличие у семьи истца статуса многодетной семьи Орловской области в соответствии с Законом Орловской области от 02.10.2003 №350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах её социальной поддержки». Статус многодетной семьи Орловской области был установлен супругу истца – ФИО2 и детям – М.А.Г., М.И.Г., М.Ю.Г.. ФИО1 не была включена в состав многодетной семьи Орловской области, поскольку имела регистрацию на территории Курской области в 

<

адрес>. ФИО1 зарегистрирована на территории Орловской области с 13.03.2012. По заявлению ФИО1 было принято решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты 08.10.2024, поскольку истец не предоставила документы, подтверждающие установление статуса «Многодетная семья Орловской области» в соответствии с законом. На основании вышеизложенного просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме. 

Вместе с тем, в ходе производства по делу, в предварительном судебном заседании 14.11.2024, а также в ходатайстве о рассмотрении дела в её отсутствие представитель ответчика ФИО3 в отношении заявленных ФИО1 исковых требований полагалась на усмотрение суда. 

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженка 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоит в зарегистрированном браке с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцем 

<

адрес> 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии I-ТД № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным отделом ЗАГС 

<

адрес>. 

В браке у ФИО1 и ФИО2 родились дети: М.А.Г., ДД.ММ.ГГГГ рождения, М.И.Г., ДД.ММ.ГГГГ рождения, М.Ю.Г., ДД.ММ.ГГГГ рождения, что подтверждается представленными истцом свидетельствами о рождении: серии I-ИК № от ДД.ММ.ГГГГ, серии I-ТД № от ДД.ММ.ГГГГ, серии I-ТД № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно справке главы городского поселения Дмитровск Дмитровского района Орловской области от 16.10.2024 №824 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> в период времени с 20.07.1975 по 28.05.1984; по адресу: 

<

адрес> период времени с 28.05.1984 по 08.08.1991; по адресу: 

<

адрес> в период времени с 08.08.1991 по 1996 г.; по адресу: 

<

адрес> – с 1996 года по настоящее время. 

Факт регистрации ФИО4 (до заключения брака – К.) Н.П. на территории 

<

адрес> в указанные выше периоды времени подтверждается также представленными истцом копиями домовых книг по адресам: 

<

адрес>.

Судом также установлено, что ФИО1 в период времени с 23.12.2003 по 13.03.2012 была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. С 13 марта 2012 года имеет постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается паспортными данными истца (паспорт серия: №, выдан 

<

....> ДД.ММ.ГГГГ). 

Согласно свидетельству № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Дмитровским районным отделом внутренних дел Орловской области, ФИО1 в период времени с 30 мая 2008 года по 30 мая 2018 года была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>.

Как следует из справок Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Дмитровского района Орловской области «Средняя общеобразовательная школа №2 г. Дмитровска имени А.М. Дорохова» (исх. №№ 553, 554, 555 от 16.10.2024), М.А.Г. обучался в данном общеобразовательном учреждении в период с 01.09.2001 по 23.06.2012; М.И.Г. обучалась в данном общеобразовательном учреждении в период с 01.09.2005 по 23.06.2016; М.Ю.Г. обучалась в данном общеобразовательном учреждении в период с 01.09.2009 по 15.06.2020. 

Согласно представленной заявителем копии трудовой книжки ТК-I №4526311 с датой заполнения – 07.09.1992 ФИО1 в период с 07.09.1992 по настоящее время работает в организациях, расположенных на территории Дмитровского района Орловской области (с 07.09.1992 по 31.12.1993 в Дмитровском РАЙПО; с 01.02.1998 по 31.08.2000 – в Домаховской средней (полной) общеобразовательной школе; с 01.09.2000 по 01.02.2006 – в Муниципальной средней общеобразовательной школе №2 г. Дмитровска; с 23.01.2006 по 22.08.2006 – в Дмитровском районном филиале федерального государственного учреждения «Государственная семенная инспекция по Орловской области»; с 12.09.2007 по 01.12.2014 – служба в органах внутренних дел; с 03.12.2014 по настоящее время – адвокат ООННО «Орловская областная коллегия адвокатов»). 

Как следует из справки №274 от 16.10.2024, выданной ФИО1 отделом образования Дмитровского района, сведениями о лишении родительских прав (ограничении в родительских правах) в отношении детей М.А.Г., М.И.Г., М.Ю.Г., сведениями о фактах оставлению ею ребенка (детей) в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, а также о наличии письменного согласия матери (отца) на усыновление ребенка сектор опеки и попечительства отдела образования Дмитровского района не располагает. 

Из справок, выданных Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Дмитровского района Орловской области «Детский сад комбинированного вида «Колокольчик» (исх. №№ 2, 3, 4 от 17.10.2024) усматривается, что дети ФИО1 и ФИО2: М.А.Г., М.И.Г. были внесены в книгу учета детей дошкольного учреждения д/с «Колокольчик»: М.А.Г. – с 13.05.1998, М.И.Г. – с 01.02.2001; М.Ю.Г. посещала МДОУ «Колокольчик» с 05.06.2006 по 31.08.2009.

Согласно вкладышам к удостоверению многодетной семьи за №0400115/03, №0400115/05, выданным 25.03.2004 Дмитровским РОСЗН на имя М.А.Г., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и М.Ю.Г., ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживающим по адресу: 

<

адрес>, указанные документы подтверждают право М.А.Г. и М.Ю.Г. на льготы в соответствии с Законом Орловской области от 2 октября 2003 года № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки». 

Из сообщения филиала по Дмитровскому району Казённого учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» от 31.10.2024 №658 усматривается, что статус и ежемесячное пособие многодетной семье ФИО2 прекращены с 01.06.2016 и семья как «многодетная» снята с учета. Основание: окончание обучения старшего сына М.А.Г.. Личное дело передано в архив филиала. По истечении 5 лет хранения личное дело по установлению статуса многодетной семьи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, отобрано к уничтожению как не имеющее научно-исторической ценности и утратившее практическое значение документа архивного фонда и уничтожено. 

Таким образом, судом установлено, что на момент вступления в силу Закона Орловской области от 2 октября 2003 г. N 350-ОЗ "О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки" (на 1 января 2024 года) семья ФИО1 являлась многодетной и подпадала под определение многодетной семьи Орловской области в соответствии со ст. 1 Закона №350-ОЗ, поскольку имела в своем составе трех детей, не достигших восемнадцатилетнего возраста. 

Ответчик не оспаривает тот факт, что в 2004 году семье истца был установлен статус многодетной семьи Орловской области и выдано соответствующее удостоверение супругу ФИО1 – третьему лицу ФИО2, а детям: М.А.Г. и М.Ю.Г. вкладыши к удостоверению многодетной семьи. 

Исходя из определения членов семьи, закрепленного в статье 2 Семейного кодекса Российской Федерации, к членам семьи относятся супруги, родители и дети, истец ФИО1 являлась членом семьи, которой установлен статус многодетной семьи Орловской области, поскольку постоянно проживала на территории 

<

адрес> совместно со своим супругом ФИО2 и несовершеннолетними детьми: М.А.Г., М.И.Г. и М.Ю.Г., что помимо письменных доказательств подтверждается показаниями допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля К.В.П.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 года N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

То обстоятельство, что в период времени с 23 декабря 2003 года по 13 марта 2012 года ФИО1 была зарегистрирована в 

<

адрес>, не свидетельствует о том, что в указанный период времени она не являлась членом семьи ФИО2, которой был установлен статус многодетной семьи, не проживала фактически со своей семьей в 

<

адрес> и не может служить основанием для ограничения её прав, в том числе права на назначение ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи. 

Кроме того, в период с 30 мая 2008 года по 30 мая 2018 года ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством № о регистрации по месту пребывания, выданным ДД.ММ.ГГГГ Дмитровским районным отделом внутренних дел Орловской области. 

Судом установлено, что поскольку семье истца в 2004 году уже был установлен статус многодетной семьи и выдано соответствующее удостоверение супругу, то ФИО1 посчитала, что этого достаточно и не обращалась в органы социальной защиты населения с данным заявлением для установления ей такого же статуса. 

Кроме того, как пояснила в предварительном судебном заседании представитель ответчика, истица пользовалась всеми теми же льготами и гарантиями, что и многодетная семья, поскольку в семье находился ребенок-инвалид и каких-то дополнительных гарантий и льгот ей не полагалось, поэтому истцом было принято решение не обращаться еще и с заявлением об установлении ей статуса многодетной семьи. К тому же, истица действительно имела право на приобретение статуса матери в составе многодетной семьи с 2012 по 2016 год.

В настоящее время условия, необходимые для назначения ФИО1 ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, предусмотренные пунктом 2 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, в Орловской области, утвержденного Указом Губернатора Орловской области от 11 июля 2024 г. №386, а именно: 1) наличие места жительства на территории Орловской области; 2) достижение многодетной матерью возраста (приобретение иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, соблюдены. ФИО1 имеет постоянное место жительства на территории Орловской области по адресу: 

<

адрес> с 13 марта 2012 года и с 01.08.2022 является получателем пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм Федерального закона «О страховых пенсиях. 

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что отказ Казённого учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» в лице Филиала по Дмитровскому району Казённого учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» является незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы истца. 

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 к Казённому учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, признании права на получение ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, и возложении обязанности назначить ежемесячную выплату как матери в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Казённому учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, признании права на получение ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, и возложении обязанности назначить ежемесячную выплату как матери в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, удовлетворить. 

Признать отказ Казённого учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» в лице Филиала по Дмитровскому району Казённого учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» (ИНН:

<

***>) в назначении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженке 

<

адрес> (паспорт гражданина Российской Федерации серия: №, выдан 

<

....> ДД.ММ.ГГГГ), ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего права на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, незаконным.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженкой 

<

адрес> (паспорт гражданина Российской Федерации серия: №, выдан 

<

....> ДД.ММ.ГГГГ) право на получение ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего права на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года.

Обязать Казённое учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» в лице Филиала по Дмитровскому району Казённого учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» (ИНН:

<

***>) назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженке 

<

адрес> (паспорт гражданина Российской Федерации серия: №, выдан 

<

....> ДД.ММ.ГГГГ) ежемесячную денежную выплату как матери в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, с момента обращения – 30.09.2024. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 5 декабря 2024 года. 

Судья Л.В. Власова