дело №3а-459/2017

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 11 августа 2017 года

Волгоградский областной суд в составе 

председательствующего Ждановой С.В.,

с участием административного истца ФИО1,

при секретаре Дробковой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Суровикинский агропромышленный техникум» об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости и возложении на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области обязанности внести изменения в государственный кадастр недвижимости, указав кадастровую стоимость земельных участков их рыночную стоимость, 

установил:

государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Суровикинский агропромышленный техникум» (далее - ГБПОУ «Суровикинский агропромышленный техникум») обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование требований сославшись на то, что оно владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования двумя земельными участками, кадастровая стоимость которых, являющаяся налоговой базой для исчисления земельного налога, не соответствует их рыночной стоимости, что нарушает его права как налогоплательщика. В связи с чем, с учётом уточнённых требований после проведения судебной экспертизы, учреждение просило установить кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № 

<

...>, площадью 

<

.......> кв.м., равной его рыночной стоимости в размере 

<

.......> рублей и земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № 

<

...>, площадью 

<

.......> кв.м., равной его рыночной стоимости в размере 

<

.......> рублей, по состоянию на 1 января 2015 года.

В ходе рассмотрения дела директор ГБПОУ «Суровикинский агропромышленный техникум» Б.В.П. заявленные требования с учетом уточнений поддержал, просил суд об их удовлетворении.

Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра») и администрация городского поселения г.Суровикино Волгоградской области, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили. 

От Управления Росреестра по Волгоградской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Поскольку в соответствии с положениями части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела и представленные в них доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Статья 245 КАС РФ предусматривает право юридических лиц на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы за использование земли является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), который налоговым законодательством относится к местному налогу, устанавливаемому Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, обязательному к уплате на территориях этих муниципальных образований (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации).

Как следует из системного анализа содержания пунктов 1 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации, кадастровая стоимость земельного участка устанавливается, прежде всего, для целей налогообложения, поскольку налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Между тем, действующее законодательство предусматривает установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, если таковая определена (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В соответствие с пунктом 2 части 1 статьей 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Статья 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, в том числе и решением суда.

При этом результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

Из материалов дела следует, что ГБПОУ «Суровикинский агропромышленный техникум» владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № 

<

...>, площадью 

<

.......> кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года.

Правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № 

<

...>, площадью 

<

.......> кв.м., в свидетельстве о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года указано государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № 4».

Из выписки из ЕГРЮЛ ФИС России о юридическом лице - ГБПОУ «Суровикинский агропромышленный техникум» от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что правопредшественником административного истца являлось государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № 4» (ГРН и дата внесения в ЕГРЮЛ записи: № 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ года), следовательно, правообладателем вышеназванного земельного участка является ГБПОУ «Суровикинский агропромышленный техникум».

В данном случае установлено, что размер налоговых платежей в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельного участка. Следовательно, определение в отношении земельных участков кадастровой стоимости влияет на обязанность учреждения по уплате налоговых платежей, и у административного истца имеется правовая заинтересованность в приведении кадастровой стоимости земельных участков в соответствие с их рыночной стоимостью. 

Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 октября 2015 года № 46-н «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области» утверждена кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населённых пунктов Волгоградской области согласно приложению № 1 по состоянию на 1 января 2015 года, в число которых вошли спорные земельные участки.

Таким образом, кадастровая стоимость земельных участков определена по состоянию на 1 января 2015 года в рамках проведённой очередной государственной кадастровой оценки.

Из кадастровых справок о кадастровой стоимости земельных участков и сообщения ФГБУ «ФКП Росреестра» от ДД.ММ.ГГГГ года № 

<

...> следует, что кадастровая стоимость земельных участков утверждена по состоянию на 1 января 2015 года и составляет: земельного участка с кадастровым номером № 

<

...>, с категорией земель - земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования - земли учреждений и организаций народного образования - 

<

.......> копеек; земельного участка с кадастровым номером № 

<

...>, с категорией земель - земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования - для эксплуатации зданий и сооружений - 

<

.......> копеек.

В соответствии с частью 2 статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке. 

Из положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности следует, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В этой связи рыночная стоимость земельных участков должна была быть определена по состоянию на 1 января 2015 года.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на истце. Если заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявления, они должны доказать неправильное определение величины рыночной стоимости, а также иные обстоятельства, подтверждающие их доводы.

Административным истцом в обоснование заявленных требований были представлены отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков № № 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ года (далее также - отчёт об оценке), согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № 

<

...> составляет 

<

.......> рублей, с кадастровым номером № 

<

...> составляет 

<

.......> рублей, по состоянию на 1 января 2015 года, и положительное экспертное заключение на него от ДД.ММ.ГГГГ года. 

Согласно разъяснениям, данным в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении.

В целях устранения возникших сомнений относительно обоснованности представленного в материалы дела отчета, по ходатайству директора ГБПОУ «Суровикинский агропромышленный техникум» - Б.В.П. определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года по настоящему делу была назначена судебная экспертиза отчета об оценке и определения рыночной стоимости земельных участков.

По результатам судебной экспертизы экспертом 

<

.......> О.В.А. ДД.ММ.ГГГГ года составлено заключение № 

<

...>, согласно которому представленный административным истцом в материалы дела отчёт об оценке рыночной стоимости земельных участков не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности. Согласно заключению названного эксперта рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № 

<

...> составляет 

<

.......> рублей, земельного участка с кадастровым номером № 

<

...> составляет 

<

.......> рублей, по состоянию на 1 января 2015 года. 

После получения заключения эксперта административный истец уточнил заявленные требования и просил установить рыночную стоимость земельных участков в размере, определенном в названном заключении.

Оценивая вышеназванное экспертное заключение, суд находит, что оно соответствует положениям статьи 82 КАС РФ, является обоснованным и объективным, содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы, подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения. Эксперт, проводивший судебную экспертизу, ясно и недвусмысленно ответил на поставленные перед ним вопросы, подробно мотивировал свои выводы. 

Также суд отмечает, что определенная в заключении судебной экспертизы итоговая рыночная стоимость земельных участков не является произвольной, при оценке объектов эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; заключение эксперта базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объектах оценки; в заключении приведены все необходимые сведения об использовании источников получения информации; экспертом проанализирован рынок недвижимости в Волгоградской области со схожим разрешением, произведена оценка объектов с учетом их местоположения, площади, количественных и качественных характеристик; корректировки в заключении эксперта приведены по всем значимым группам элементов сравнения; расчеты, проведенные в рамках используемых экспертом подходов, позволяют объективно определить рыночную стоимость объектов оценки по состоянию на 1 января 2015 года.

В названной ситуации, проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд находит, что итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемых земельных участков сделано экспертом на основе исчерпывающего анализа ценностных характеристик и расчетных показателей, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки, а оснований ставить указанное экспертное заключение под сомнение у суда не имеется. 

Достоверность выводов эксперта сторонами сомнению не подвергалась, ходатайства о назначении повторной экспертизы указанными лицами не заявлены, поводы для ее назначения по инициативе суда отсутствуют.

С учетом изложенного и исходя из вышеприведенных положений Закона об оценочной деятельности, проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд находит, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № 

<

...> должна быть установлена в размере 

<

.......> рублей, земельного участка с кадастровым номером № 

<

...> в размере 

<

.......> рублей.

Настоящее решение суда является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельных участков.

Представленный административным истцом отчёт об оценке рыночной стоимости земельных участков, выполненный оценщиком 

<

.......> П.Н.А. не является надлежащим доказательством, подтверждающим достоверность указанной в нём итоговой величины рыночной стоимости этих объектов, поскольку оно опровергается заключением эксперта № 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому отчёт не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлено, что результаты кадастровой оценки могут быть оспорены юридическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в региональную комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Росреестре (в случае ее создания в субъекте РФ) или в суд. 

Правила статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности предусматривают, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Заявление ГБПОУ «Суровикинский агропромышленный техникум» о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости подано в комиссию ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, указанную дату следует считать датой подачи заявления. 

В удовлетворении требований истца о возложении на ФГБУ «ФКП Росреестра» обязанности внести в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости надлежит отказать, поскольку оснований для этого не имеется, со стороны данного органа каких либо нарушений прав истца не допущено, основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости является данное решение суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Суровикинский агропромышленный техникум» об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № 

<

...>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

.......> кв.м., категория земли - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - земли учреждений и организаций народного образования, равной его рыночной стоимости, определённой по состоянию на 1 января 2015 года в размере 

<

.......> рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № 

<

...>, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

.......> кв.м., категория земли - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для эксплуатации зданий и сооружений, равной его рыночной стоимости, определённой по состоянию на 1 января 2015 года в размере 

<

.......> рублей.

Датой подачи заявления ГБПОУ «Суровикинский агропромышленный техникум» об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости считать ДД.ММ.ГГГГ года.

В удовлетворении требований государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Суровикинский агропромышленный техникум» о возложении на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области обязанности внести изменения в государственный кадастр недвижимости, указав кадастровую стоимость земельных участков их рыночную стоимость, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Жданова С.В.

решение в окончательной

форме принято 11 августа 2017 года

Судья: Жданова С.В.