Дело №2а-473/2018

Решение

именем Российской Федерации

25 июля 2018 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Н.В.Кулёвой,

при секретаре Н.Н.Тереховой,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Солецкого района Новгородской области И.М. Баринова,

представителя административного ответчика - администрации Солецкого муниципального района ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального района Новгородской области об обязании устранить дефекты (выбоины) на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения, произвести вырубку кустарника,

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального района Новгородской области об обязании в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения Советскому проспекту в г.Сольцы Новгородской области 0 км+000м по 0км+100м дефекты (выбоины), по своим размерам превышающие допустимые по ГОСТ 33220-2015 посредством проведения капитального ремонта; произвести вырубку кустарника и травы на всем протяжении обочин автомобильной дороги общего пользования местного значения по Советскому проспекту в г.Сольцы Новгородской области. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Солецкого района совместно с должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Солецкому району проведена проверка исполнения законодательства в области содержания автомобильных дорог в г. Сольцы Новгородской области. В результате проверки установлено, что в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 на участке автомобильной дороги по Советскому проспекту г.Сольцы с 0км+000м по 0км+100м на всей протяженности проезжей части имеются выбоины, превышающие размеры по глубине - 5 см, по площади - 0,09 кв.м., проезжая часть автодороги сильно повреждена (трещины в виде мелкой сетки, просадки, сильные локальные крошение асфальтного покрытия), превышающие предельно допустимые повреждения покрытия, установленные таблицей №2 «Дефекты покрытия и сроки их устранения», являющихся приложением к ГОСТ 33220-2015. Выявленные повреждения и недостатки автодороги по Советскому проспекту г.Сольцы создают угрозу безопасности дорожного движения и препятствуют проезду транспортных средств. Для устранения выявленных дефектов в силу пп.2 п. 3 Классификации необходимо проведение капитального ремонта указанной автомобильной дороги. Кроме того, на обочинах и откосах автодороги в нарушение п.5.4.1 ГОСТ 33220-2015 имеется травяная и кустарниковая растительность, затрудняющая движение ТС с разрешенной ПДД РФ скоростью. Для устранения данного нарушения в соответствии с п.п.2 п.8 Классификации необходимо выполнение работ по содержанию указанной автомобильной дороги. 

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Баринов И.М. уточнил исковые требования, просил обязать администрацию Солецкого муниципального района Новгородской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения Советский проспект г. Сольцы Новгородской области с 0 км + 000 м по 0 км + 100 м дефекты (выбоины), по своим размерам превышающие допустимые по ГОСТ 33220-2015, произвести вырубку кустарника и травы на всём протяжении обочин указанной дороги. 

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора признал, дополнительно пояснив, что указанный участок автомобильной дороги действительно находится в границах Солецкого городского поселения, однако он отсутствует в Едином реестре муниципального имущества Солецкого муниципального района и Солецкого городского поселения. С учётом заявленного срока у администрации Солецкого муниципального района будет возможность включить данный участок автодороги в реестр, после чего произвести действия по устранению дефектов и вырубке кустарника и травы. 

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 указанного Закона одними из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения являются: координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществление федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу данного Закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В силу ч. 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пункт 1 ст. 17 ФЗ от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу положений п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ, а также в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 1,2 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", утвержденных Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации, и устанавливает состав и виды дорожных работ, которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного Союза. Безопасность автомобильных дорог» (Далее ТР ТС 014/2011), устанавливающий минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям. 

Согласно п. 1 ГОСТ 33220-2-15 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию (Далее ГОСТ 33220-2015), настоящий стандарт устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с Решением Думы Солецкого муниципального района от 26.03.2015 №427 «О принятии части полномочий по решению вопросов местного значения от Солецкого городского поселения», с 01.06 2015 года к вопросам местного значения Солецкого городского поселения, принимаемых на исполнение администрацией Солецкого муниципального района, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой Солецкого района совместно с должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Солецкому району, представителем жилищно-коммунального хозяйства, дорожного строительства и транспорта администрации Солецкого муниципального района проверки выявлено, что в нарушение требований ГОСТ Р50597-93 на всём протяжении указанной автодороги Советский проспект от 0 км + 000 м до 0 км + 100 м на обочинах и откосах имеется травянистая и кустарниковая растительность, затрудняющая движение транспортных средств с разрешённой ПДД РФ скоростью; на указанном участке дороги покрытие проезжей части повреждено: имеются выбоины, превышающие предельно допустимые размеры и затрудняющие движение транспортных средств с разрешённой ПДД РФ скоростью, трещины в виде мелкой сетки, просадки, сильное локальное крошение асфальтового покрытия. Эксплуатационные параметры обследуемой автодороги не соответствует требованиям нормативных актов и ГОСТ в области безопасности дорожного движения. 

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 19 июня 2018 года (л.д.9) и фотографиями (л.д. 10-13) и не оспариваются представителем ответчика.

Выявленные повреждения и недостатки автодороги на участке Советского проспекта г.Сольцы создают угрозу безопасности дорожного движения и препятствуют проезду транспортных средств. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении собственником автомобильной дороги общего пользования местного значения обязанностей по её содержанию, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Действительно, указанный участок автодороги отсутствует в реестрах муниципального имущества Солецкого муниципального района и Солецкого городского поселения, однако в силу ч. ч. 8 - 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ для отнесения автомобильных дорог к муниципальной собственности необходимо, чтобы они находились в границах муниципального образования (округа, района, поселения). Исходя из положений ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ территории всех поселений, а также возникающие на территориях с низкой плотностью сельского населения и (или) на территориях упраздняемых поселений межселенные территории входят в состав муниципальных районов. Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора, поскольку обязанность по обеспечению проведения необходимых ремонтных работ, а также работ по их содержанию в отношении автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах г. Сольцы Новгородской области, лежит на администрации Солецкого муниципального района, которая не должным образом исполняет возложенные на нее обязанности по содержанию и ремонту данных дорог, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования. 

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства в области содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Солецкого района действовал в рамках представленных ему полномочий.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, в том числе учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют значительных затрат времени и средств, при этом прежде необходимо включить указанный участок автодороги в Единый реестр муниципального имущества, учитывая необходимость исполнения ответчиком требований Бюджетного кодекса РФ, суд полагает необходимым установить срок до 01 июля 2019 года, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения. 

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

Административные исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Обязать администрацию Солецкого муниципального района Новгородской области до 01 июля 2019 года устранить на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения Советский проспект г. Сольцы Новгородской области с 0 км + 000 м по 0 км + 100 м дефекты (выбоины), по своим размерам превышающие допустимые, произвести вырубку кустарника и травы на всём протяжении обочин указанной дороги.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий Н.В.Кулёва