Дело №2а-1138/2024

УИД 50RS0044-01-2024-000246-78

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

10 июня 2024 года г.Пущино Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Мусатовой С.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кремнёвой Н.А.,

с участием:

представителя заинтересованного лица ООО «Газпром трансгаз Москва» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 12.10.2023 №Р001-6591971769-75629892 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и возложить на администрацию Городского округа Серпухов Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) ориентировочной площадью 1928 кв.м, на кадастровом плане территории и сообщить суду в течение месяца со дня вступления в силу судебного акта о его исполнении.

Свои требования административный истец основывает на том, что она обратилась в Администрацию городского округа Серпухов Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ориентир участок с кадастровым 

<

номер>, площадью 1928 кв.м, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

12.10.2023 Администрацией г.о.Серпухов вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» №Р001-6591971769-75629892 с указанием основания для отказа: 1) согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области формируемый земельный участок пересекает границы территориальных зон (частично Ж-2 (1927,08 кв.м) зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, частично СХ-3 (0,55 кв.м) – зона сельскохозяйственного производства; 

2) согласно сводной информации Мособлархитектуры, в соответствии с Генеральным планом городского округа Серпухов Московской области формируемый земельный участок полностью расположен в охранной зоне газопроводов и систем газоснабжения.

Административный истец считает вышеуказанное решение неправомерным, указывает, что согласно схеме КПТ испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне Ж-2 и не пересекает никаких других границ; охранных зон газопроводов, систем газоснабжения и иных санитарно-защитных зон сооружений, предприятий в границах формируемого земельного участка, в соответствии с разработанной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1928 кв.м, не выявлено.

Административный истец указывает, что ею направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в соответствии с нормой пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, при которой предоставляется аренда земельного участка сроком до 240 мес. На основании пп.3 п.8 ст.39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, по мнению административного истца, административным ответчиком в оспариваемом решении не представлено относимых, достаточных и достоверных доказательств того, что в отношении испрашиваемого земельного участка имеются основания для отказа в его предоставлении, предусмотренные ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Представитель административного ответчика администрации г.о.Серпухов в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представлен письменные возражения (л.д.45-49). 

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром трансгаз Москва» ФИО1 в судебном заседании полагала административный иск не подлежащим удовлетворению по основаниям и доводам, изложенным в письменных пояснениях (л.д.129-132). 

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Суд, руководствуясь ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Материалами дела установлено, что 01.09.2023 ФИО2 через Единый портал государственных и муниципальных услуг было подано заявление о предоставлении услуги: «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка, площадью 1928 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), на праве аренды. К заявлению приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка. Данному заявлению присвоен номер Р001-6591971769-75629892 (л.д.39-41).

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно ч.1 ст.51 названного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.12.2018 №15ВР-1824 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (далее – Административный регламент).

Пункт 13 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги, в частности: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пп.7 п.13.2.6); испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка: нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством Российской Федерации, Московской области (информация о вхождении/невхождении участка в зону содержится в заключении Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области) (пп.9 п.13.2.47).

В ходе рассмотрения заявления ФИО3 Администрацией г.о.Серпухов Московской области составлен акт осмотра испрашиваемого земельного участка (л.д.33). Также получена сводная информация Комитета по архитектуре и градостроительству по Московской области об ограничениях оборотоспособности в отношении испрашиваемого земельного участка, в которой содержится информация о частичном расположении рассматриваемого земельного участка в границах д.Родионовка (1926,80 кв.м); в территориальной зоне Ж-2 (1927,08 кв.м), СХ-3 (0,55 кв.м); полностью расположен в охранной зоне газопровода и систем газоснабжения (л.д.34-38). 

В материалы дела представлены сведения из муниципальной автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) в отношении испрашиваемого земельного участка (л.д.69-112). Согласно карте функциональных зон (л.д.81) карте зон с особыми условиями использования территории в границах муниципального образования (л.д.83), карте градостроительного зонирования с отображением границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа, границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия и границ территорий исторических поселений (по сведениям ИСОГД МО) (л.д.106) испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами), частично в зоне СХ-3 (зона сельскохозяйственного производства). Для территориальной зоны Ж-2 установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе - ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2), предельные размеры земельных участков с данным видом разрешенного использования: min 500 кв.м, max 3000 кв.м; для зоны сельскохозяйственного производства СХ-3 указанный вид разрешенного использования градостроительным регламентом не предусмотрен.

В материалы дела представлена выдержка из Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №191-О от 11.10.2023, из пункта 233 которого следует, что по заявлению ФИО3 согласован отказ в предоставлении услуги (л.д.32).

12.10.2023 Администрацией г.о.Серпухов Московской области вынесено решение №Р001-6591971769-75629892 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В данном решении указаны основания для отказа:

1. Имеются основания для отказа в утвреждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. В качестве разъяснения данной причины отказа в предоставлении услуги указано, что формируемый земельный участок пересекает границы территориальных зон (частичнно Ж-2 (1927,08 кв.м) зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, частично СХ-3 (0,55 кв.м) – зона сельскохозяйственного производства;

2. Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе. В качестве разъяснений данной причины отказа в предоставлении услуги указано, что согласно сводной информации Мособлархитектуры, в соответствии с Генеральным планом городского округа Серпухов Московской области, формируемый земельный участок полностью расположен в охранной зоне газопроводов и систем газоснабжения. Земельный участок частично расположен в береговой полосе реки Московка (л.д.42-43).

Из представленной заинтересованным лицом ООО «Газпром трансгаз Москва» схемы усматривается, что формируемый земельный участок расположен вблизи линейных сооружений магистральных газопроводов Ставрополь-Москва II, Ставрополь-Москва I, Тула-Москва (отключена полностью), КГМО I и полностью входит в охранную зону и зону минимальных расстояний магистрального газопровода (л.д.122).

В ходе рассмотрения дела была назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза. Из заключения эксперта ОООО «Геоэксп» Ш. 

<

номер> следует, что из сравнения взаимного расположения границ формируемого земельного участка площадью 1928 кв.м по координатам ЗУ на КПТ и границ территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) и других сведений ЕГРН, установлено, что формируемый земельный участок технически имеет пересечение с границей территориальных зон Ж-2 и СХ-3 в точке н4. Точка н4 границы формируемого земельного участка расположена восточнее границы территориальных зон на 0,03м, площадь наложения формируемого земельного участка на зону СХ-3 составляет 0,55 кв.м.

Согласно подп.15 п.3 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка 15) земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями п.1 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец обратилась в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме) для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебного земельного участка, с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. В числе прочих оснований указаны: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подп.1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подп.2).

Подпунктом 14.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является расположение испрашиваемого земельного участка полностью в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Администрацией г.о.Серпухов в качестве одного из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги указано, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в охранной зоне газопроводов и систем газоснабжения.

В соответствии с п.2 ст.22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным кодексом.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (пункты 1 и 2).

Пункт 5 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации содержит закрытый перечень земельных участков, ограниченных в обороте. Земельные участки, находящиеся в границах зон с особыми условиями использования территории, в перечень, указанный в п.5 данной статьи, не включены.

Как следует из п.4 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из изложенного следует, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах охранных зон газопроводов и систем газоснабжения. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. Использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, влечет за собой необходимость соблюдения особого правового режима и допускается с соблюдением определенных ограничений.

В ст.2 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» определено, что охранная зона газопровода - это зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года №878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей.

Пунктом 14 указанных Правил установлено, что на использование земельных участков, входящих в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагается ряд ограничений (обременений), в частности запрещается строительство объектов жилищно-гражданского и производственного значения, огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; разводить огонь и размещать источники огня, рыть погреба, копать, обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра.

Административный истец, обращаясь с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», имел целью приобретение на праве аренды земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

Из буквального толкования вышеприведенных нормативных положений следует, что отсутствует безусловный запрет на предоставление в аренду земельных участков в охранных зонах газопроводов, а указано лишь на невозможность осуществления определенных видов деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Закон о личном подсобном хозяйстве) личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с п.2 ст.4 Закона о личном подсобном хозяйстве на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Как следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 25.07.2006 №458 «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной обработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства» к видам сельскохозяйственной продукции отнесены, в частности: продукция птицеводства, продукция пчеловодства, продукция садов и многолетних насаждений (яблоки, вишня, сливы, терн, черешня, малина, смородина, семена плодовых семечковых и косточных культур и прочее), продукция кролиководства и т.д.

Согласно ст.6 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Таким образом, из системного толкования указанных законоположений не усматривается безусловного запрета на использование земельного участка, находящегося в охранной зоне газопровода, с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)». Выбор конкретного вида деятельности на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, определяется личным усмотрением землепользователя, который в свою очередь не освобождается от обязанности по соблюдению специального режима хозяйствования на испрашиваемом им земельном участке, установленном действующим законодательством. В случае нарушения землепользователем специального режима использования земельного участка, находящегося в охранной зоне газопровода, действующее законодательство предусматривает возможность привлечения виновных лиц к ответственности. Равно как не исключается возможность прекращения арендных отношений по инициативе арендодателя в случае использования земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации (статья 46 Земельного кодекса Российской Федерации).

Оценивая данное основание для отказа в предоставлении административному истцу испрашиваемой государственной услуги, суд исходит из того, что нахождение испрашиваемого административным истцом земельного участка в охранной зоне газопровода, которая не относится к землям, изъятым из оборота, не препятствует предоставлению земельного участка, в отношении такого участка, при заключении договора аренды административный ответчик не лишен возможности указать конкретные ограничения в таком договоре.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о неправомерности указанного в оспариваемом решении Администрации г.о.Серпухов Московской области основания для отказа в предоставлении государственной услуги, связанного с расположением формируемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории, установленные ограничения которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе.

Также в качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги в оспариваемом решении указано о расположении испрашиваемого земельного участка в различных территориальных зонах.

В соответствии с пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Положения ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (п.3); не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (п.7).

Из материалов дела следует, что формируемый земельный участок частично расположен в границах населенного пункта – д. Родионовка, а также размещается в двух территориальных зонах (Ж-2 и СХ-3), что недопустимо в соответствии с вышеприведенными нормами земельного законодательства.

Учитывая изложенные обстоятельства, при которых невозможно утверждение представленной административным истцом схемы расположения земельного участка, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения Администрации городского округа Серпухов Московской области от 12.10.2023 № Р001-6591971769-75629892 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Довод административного истца о том, что формируемый земельный участок территориальной зоне Ж-2 и не пересекает никаких других границ, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку опровергается представленными в ходе рассмотрения дела доказательствами, в том числе представленной сводной информацией Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, а также заключением эксперта, не доверять которым у суда оснований не имеется.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

При принятии решения по настоящему делу суд учитывает, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов лица, обратившегося в суд с административным иском. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

Исходя из установленных в ходе рассмотрения обстоятельств, учитывая, что совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения, а соответственно и возложения на административного ответчика обязанности совершить действия по восстановлению нарушенного права истца при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО2 о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области от 12.10.2023 № Р001-6591971769-75629892 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; обязании Администрации городского округа Серпухов Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) ориентировочной площадью 1928 кв.м на кадастровом плане территории и сообщить суду в течение месяца со дня вступления в силу судебного акта о его исполнении – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий судья: С.Ю.Мусатова

Мотивированное решение составлено 04.07.2024.