Дело № 2а-136/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 марта 2025 года посёлок Большой ФИО1

Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего - судьи Манжеева Б.В.,

при секретаре Чудаевой Э.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Цаган-Нурского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по организации транспортирования (перевозки) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы, предпохоронного содержания,

у с т а н о в и л:

<

адрес> Республики Калмыкия обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Цаган-Нурского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация Цаган-Нурского СМО РК), мотивируя свои требования следующим. 

<

адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере похоронного дела и погребения, по результатам которой в деятельности администрации Цаган-Нурского СМО РК выявлены нарушения федерального законодательства. Так, в настоящее время деятельность по транспортировке тел умерших в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы, предпохоронного содержания на территории муниципального образования органом местного самоуправления не организована. Перевозка тел умерших, как правило, осуществляется за счет родственников самостоятельно. По результатам проведенной проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Цаган-Нурского СМО РК внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием принять меры к устранению и недопущению допущенных нарушений федерального законодательства. Вместе с тем, в настоящее время выявленные нарушения фактически не устранены, деятельность по транспортировке тел умерших в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы, предпохоронного содержания на территории Цаган-Нурского СМО РК администрацией не организована.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Цаган-Нурского СМО РК, выразившееся в непринятии мер по организации транспортирования (перевозки) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для проведения патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы, предпохоронного содержания, а также возложить на администрацию Цаган-Нурского СМО РК обязанность организовать мероприятия по транспортированию (перевозке) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для проведения патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы, предпохоронного содержания. 

В судебное заседание заместитель прокурора 

<

адрес> Республики Калмыкия Чульчинова Е.В. не явилась, суду представила письменное заявление о рассмотрении дела без участия прокурора, административные исковые требования поддержала полностью. 

Представитель административного ответчика администрации Цаган-Нурского СМО РК, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в сфере погребения умерших, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Согласно п. 22 ч. 1 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения сельских поселений относится к вопросам местного значения муниципального района.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст введен в действие Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения. ГОСТ 32609-2014 в соответствии с которым транспортирование останков и праха умерших или погибших, в том чисел перевозка тел, останков умерших или погибших в места проведения патологоанатомического вскрытия – судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания, входит в основные виды ритуальных услуг (п. 2.3.9). 

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» вышеуказанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст. 26 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9,10, 11 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 29 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

К вопросам местного значения городского, сельского поселения относится вопрос организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, в том числе, организация транспортирования (перевозка) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для проведения патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы.

Таким образом, исходя из оценки полномочий по организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению сельского поселения по вопросам в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Федеральным законом № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению.

Судом установлено, что проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения закона, связанные с ненадлежащим исполнением полномочий по организации ритуальных услуг населению. Установлено, что администрацией на территории муниципального образования не организованы мероприятия по транспортировке (перевозке) тел умерших в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Цаган-Нурского СМО РК внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием принять меры к устранению и недопущению допущенных нарушений федерального законодательства.

Из решения собрания депутатов Цаган-Нурского СМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам рассмотрения представления об устранении нарушений федерального законодательства о погребении и похоронном деле главе Цаган-Нурского СМО РК ФИО2 объявлено замечание.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено и не отрицается административным ответчиком, что на момент рассмотрения дела указанные нарушения закона административным ответчиком не устранены.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Цаган-Нурского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по организации транспортирования (перевозки) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы или предпохоронного содержания - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Цаган-Нурского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по организации транспортирования (перевозки) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для проведения патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы, предпохоронного содержания. 

Возложить обязанность на администрацию Цаган-Нурского сельского муниципального образования Республики Калмыкия организовать мероприятия по транспортированию (перевозке) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для проведения патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы, предпохоронного содержания. 

Возложить обязанность на администрацию Цаган-Нурского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения представить в суд и в прокуратуру 

<

адрес> Республики Калмыкия сведения об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через постоянное судебное присутствие Малодербетовского районного суда в посёлке Большой 

<

адрес> Республики Калмыкия.

Председательствующий (подпись) Б.В. Манжеев

Копия верна:

Судья Б.В. Манжеев

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.