дело № г.

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

28 августа 2023 года 

<

адрес>

Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Нидеева Е.Н.,

при секретаре ФИО3, помощнике судьи ФИО4,

с участием прокурора ФИО8,

представителей истца ФИО2 – ФИО5, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Кегультинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, Собранию депутатов Кегультинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула,

установил:

ФИО2обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что решением Собрания депутатов Кегультинского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № был назначен на должность главы Кегультинского СМО РК сроком на 5 лет. ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Собрания депутатов Кегультинского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № были прекращены досрочно полномочия главы Кегультинского СМО РК на основании письменного заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию. С принятым решением Собрания депутатов Кегультинского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № он не согласен, поскольку считает, что его увольнение произведено с нарушением закона по следующим основаниям: в период с 25 января по ДД.ММ.ГГГГ, с 07 февраля по ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении в БУ РК «Республиканская больница им.ФИО6» и был освобожден от работы в этот период; с 08 февраля по ДД.ММ.ГГГГ – в БУ РК «Городская поликлиника» и находился все время в 

<

адрес>. Письменное заявление об увольнении ни почтой, ни нарочно не направлял, т.к. не изъявлял своего желания уволиться с занимаемой должности, тем более во время лечения в период нетрудоспособности. Вышеназванное заявление от ДД.ММ.ГГГГ было подписано им под давлением ДД.ММ.ГГГГ во время его задержания органами полиции, поскольку было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.30, п. «а» ч.4 ст.228.1 УК РФ и постановлением Элистинского городского суда РК от ДД.ММ.ГГГГ избрана мера пресечения в виде содержания под стражей. Более того, считает, что нарушен порядок прекращения полномочий главы Кегультинского СМО РК, установленный локальными актами: в нарушение п.3 ст.44 Устава Кегультинского СМО РК согласно которому муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования, и п.4 решения Собрания депутатов Кегультинского СМО РК, не были опубликованы в районной газете «Алтн булг», а на официальном сайте администрации имеются сведения о том, что данное решение было размещено только ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, решение Собрания депутатов Кегультинского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № было принято после его задержания ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что истец находится с ДД.ММ.ГГГГ под стражей, больной, морально был подавлен и не имел возможности ни подать заявление об отзыве заявления об увольнении, ни обратиться в суд. Просит признать решение Собрания депутатов Кегультинского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № о досрочном прекращении полномочий главы Кегультинского СМО РК ФИО2 незаконным и восстановить в прежней должности, взыскать с ответчика средний заработок за все время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на работе, восстановить пропущенный срок для подачи искового заявления о восстановлении на работе.

Истец ФИО2.Г., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств о рассмотрении дела с его непосредственным участием либо отложении слушания дела не заявлял.

Представители истца ФИО10.А.В., ФИО7 исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, и просили их удовлетворить.

Представители ответчика Администрации Кегультинского СМО РК, Собрания депутатов Кегультинского СМО РК в судебное заседание не явились, в возражениях указывают, что заявление ФИО2 поступило в письменной форме с соблюдением требований ст. 80 ТК РФ, подписано им собственноручно, никакого давления на него не оказывалось. В связи с тем, что решение Собрания депутатов Кегультинского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № не является нормативным правовым документам, ссылка истца на п.3 ст.44 Устава Кегультинского СМО РК является неправомерной. Считают, что истцом пропущен срок исковой давности по неуважительной причине. Просят отказать в восстановлении пропущенного срока для подачи искового заявления, а также отказать в удовлетворении иска о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула. В тих же возражениях заявили ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Прокурор ФИО8 полагал необходимым отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку нарушений трудового законодательства при увольнении не допущено, доказательств того, что на истца оказывалось давление суду не представлено.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителей истца, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, на основании представленных сторонами в порядке статей 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и оцененных судом в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствах. 

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения. 

Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

В части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации закреплено, что труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. 

В соответствии с положениями статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. 

Статьями 9, 11, 68 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров. Все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями Трудового кодекса Российской Федерации и иных актов, содержащих нормы трудового права. 

Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. 

Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. 

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются: свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; защита от безработицы и содействие в трудоустройстве; обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска; равенство прав и возможностей работников. 

В силу ч. 7 ст. 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ФЗ-25 "О муниципальной службе в Российской Федерации" правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. 

Согласно ч. 2 ст. 7 вышеуказанного Закона, в реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица. 

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ N 148-IV-З "О некоторых вопросах правового регулирования муниципальной службы в 

<

адрес>" (принят Постановлением Народного Хурала (Парламента) РК от ДД.ММ.ГГГГ N 307-IV) (вместе с "Реестром должностей муниципальной службы в 

<

адрес>", реестр должностей муниципальной службы Республики Калмыкия представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и категориям, определяемый согласно Приложению N 1 к настоящему закону. Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Калмыкия с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы Республики Калмыкия определяется согласно Приложению № к настоящему закону. 

Согласно Приложению № к вышеприведенному закону в разделе 2 Реестра должностей муниципальной службы в 

<

адрес>, в котором указан перечень должностей в администрации сельского поселения, к должностям категории "руководители" высшей группы должностей относятся должности главы администрации и заместителя главы администрации. 

В соответствии с Уставом Кегультинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Устав), принятым решением Собрания депутатов Кегультинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №, структуру органов местного самоуправления Кегультинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия составляют представительный орган муниципального образования – Собрание депутатов Кегультинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Собрание депутатов), глава муниципального образования - Глава Кегультинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (глава муниципального образования (ахлачи), исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация Кегультинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация муниципального образования) (ст. 21). 

Согласно ч. 1,3 ст. 42 Устава муниципальные правовые акты вступают в силу с момента их опубликования, если иное не предусмотрено законом. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Положениями статьи 28 Устава досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования (ахлачи) прекращается досрочно в случае отставки по собственному желанию.

На основании статьи 38 Устава Собрание депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральным законом, законами Республики Калмыкия, настоящим уставом, принимает решения, устанавливающие правила обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы администрации (ахлачи) в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Собрания депутатов и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции. 

В соответствии со ст. 47 Устава правовое регулирование муниципальной службы осуществляется в соответствии с федеральным законом, законами Республики Калмыкия, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами. 

В судебном заседании установлено, что решением Собрания депутатов Кегультинского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № был назначен на должность главы Кегультинского СМО РК сроком на 5 лет. ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Собрания депутатов Кегультинского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № были прекращены досрочно полномочия главы Кегультинского СМО РК на основании письменного заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию.

Названным Уставом установлено, что полномочия главы администрации прекращаются досрочно в случае удаления в отставку по собственному желанию или в соответствии со статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 

Прекращение отставки главы муниципального образования по собственному желанию также закреплены в пункте 2 части 6 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 

На основании изложенного у представительного органа местного самоуправления имелись предусмотренные законом основания принять отставку главы администрации СМО ФИО2 по собственному желанию. 

Правильно применив нормы материального права, установив последовательность наступления фактических обстоятельств, являющихся основаниями для досрочного прекращения полномочий главы, суд приходит к выводу о наличии у Собрания депутатов Кегультинского СМО РК законных оснований для вынесения оспариваемого решения. 

Доводы истца о незаконности Решения Собрания депутатов об увольнении по тем основаниям, что оно не опубликовано в районной газете и на официальном сайте СМО, суд признает несостоятельными, поскольку такое решение Собрания депутатов отнесено в локальным правовым актам и не является нормативно-правовым актом, в связи с чем для вступления в законную силу его опубликование в средствах массовой информации не требуется.

Суд также признает несостоятельными доводы истца о давлении со стороны ответчика при подписании заявления об увольнении по собственному желанию, поскольку доказательств, свидетельствующих об этом, суду не представлено. Не представлено также доказательств того, что решение Собрание депутатов об увольнении главы администрации СМО было принято после того, как в отношении него началось уголовное преследование. 

Обсуждая требование о восстановлении пропущенного срока для подачи искового заявления о восстановлении на работе, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы. 

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй и третьей настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом. 

Между тем, истец обратился в суд с иском о восстановлении на работе спустя пять месяцев после увольнения. Доводы истца о том, что он не мог своевременно обратиться в суд за защитой нарушенного права или отозвать заявления об увольнении, так как постановлением Элистинского городского суда РК от ДД.ММ.ГГГГ ему была избрана мера пресечения в виде содержания под стражей, суд находит несостоятельными, поскольку с указанной даты ему оказывалась юридическая помощь адвокатами ФИО9, ФИО5, допущенных к участию в деле в качестве защитников, что подтверждается приложенным к иску постановлением Элистинского городского суда РК от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. 

Ответчик заявил о применении срока исковой давности. Суд считает, что заявление стороны о применении исковой давности является обоснованным, так как истцом доказательств уважительности пропуска срока обращения в суд за зашитой нарушенного права суду не представлено. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о восстановлении на работе. 

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, исходя из указанных правовых норм, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации Кегультинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, Собранию депутатов Кегультинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий подпись Е.Н. Нидеев