дело № 12-111/18

Р Е Ш Е Н И Е

г. Смоленск 13 июня 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Калинин Д.Д. (

<

...>), 

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - директора ООО «Компания РИЧИ» ФИО1,

помощника прокурора Ленинского района г. Смоленска Москвичевой Е.В., 

при секретаре Веремеевой И.В.,

рассмотрев жалобу директора ООО «Компания РИЧИ» ФИО1 на постановление зам. начальника Юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России ФИО2 от 10.11.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Директор ООО «Компания РИЧИ» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление зам. начальника Юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России ФИО2 от 10.11.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, указав, что основанием для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, явилось нарушение ООО «Компания РИЧИ», директором которого он является, сроков поставки товаров по договорам № и №, заключенных для выполнения АО «Смоленский авиационный завод» государственного оборонного заказа. В постановлении о наложении штрафа по делу № 4-14.55-1913/00-24-17 об административном правонарушении рассмотрены два административных правонарушения. Как следует из текста постановления «Совершенные административные правонарушения являются отдельными (самостоятельными) составами административных правонарушений». Указывает, что начальником Юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России ФИО2 при вынесении постановления о назначении наказания за совершение административного правонарушения были нарушены нормы КоАП РФ, поскольку за каждое совершенное правонарушение необходимо было выносить отдельное постановление. Ввиду того, что нарушение ООО «Компания «РИЧИ» сроков поставки не повлияло на исполнение АО «Смоленский авиационный завод» государственного оборонного заказа, его ежемесячный доход, без учета налоговых вычетов составляет 10 000 рублей, просит обжалуемое постановление от 10.11.2017 года отменить и производство по делу прекратить по малозначительности. 

Директор ООО «Компания РИЧИ» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Прокурор Москвичева Е.В. считает постановление ГОЗ ФАС России от 10.11.2017 года законным и обоснованным. 

Заслушав заявителя, прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, которое влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного контракта по государственному оборонному заказу, а объективная сторона правонарушения выражается в нарушении должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся сроков выполнения работ.

Как установлено должностным лицом и следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г. Смоленска 05.10.2017 проведена проверка соблюдения ООО «Компания РИЧИ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 214013, 

<

...>) законодательства о государственном оборонном заказе при исполнении договоров поставки от 02.03.2017 №, от 07.10.2016 №, при этом было выявлено следующее.

АО «Смоленский авиационный завод» (покупатель) с целью выполнения государственного оборонного заказа (государственный контракт с идентификатором №) с ООО «Компания РИЧИ» (поставщик) заключен договор поставки от 02.03.2017 № на поставку товара, предусмотренного спецификацией.

В соответствии с п. 1.2. договора поставки наименование, количество, цена товара, а также иные условия отгрузки и сроки поставки определяются сторонами в спецификации (приложение № 1 к договору).

Согласно п.п. 4.1., 4.2. договора датой отгрузки считается дата передачи товара поставщиком покупателю или перевозчику. Дата фактической отгрузки товара покупателю должна совпадать с указанной в товарной накладной датой передачи товара. Доставка товара осуществляется силами поставщика до склада покупателя, расположенного по адресу: 

<

...>.

В спецификации от 02.03.2017 (приложение № 1 к договору) определен перечень поставляемого товара, условия и сроки отгрузки: поставка осуществляется поставщиком в течение 2017 года по отдельным заявкам, срок поставки установлен в течение 30 календарных дней с момента получения заявки покупателя.

17.03.2017 в ООО «Компания РИЧИ» поступила заявка АО «Смоленский авиационный завод» от 17.03.2017 № 50/10-143 о передаче товара.

Между тем, в установленный договором срок в течение 30 календарных дней с момента получения заявки (не позднее 16.04.2017) товар, предусмотренный заявкой от 17.03.2017 № 50/10-143, поставщиком ООО «Компания РИЧИ» покупателю ОА «Смоленский авиационный завод» не поставлен.

Так, согласно универсальному передаточному документу от 26.04.2017 № 123, подписанному должностными лицами АО «Смоленский авиационный завод» и ООО «Компания РИЧИ», предусмотренной заявкой товар стоимостью 633080 руб. передан лишь 26.04.2017.

С целью выполнения государственного оборонного заказа (государственный контракт с идентификатором №) АО «Смоленский авиационный завод» (покупатель) с ООО «Компания РИЧИ» (поставщик) заключен договор поставки от 07.10.2017 № на поставку товара, предусмотренного спецификацией, стоимостью 378662 руб. Сторонами договор подписан 26.10.2016.

В соответствии с п. 1.2. договора поставки наименование, количество, цена товара, а также иные условия отгрузки и сроки поставки определяются сторонами в спецификации (приложение № 1 к договору).

Согласно п.п. 4.1., 4.2. договора датой отгрузки считается дата передачи товара поставщиком покупателю или перевозчику. Дата фактической отгрузки товара покупателю должна совпадать с указанной в товарной накладной датой передачи товара. Доставка товара осуществляется силами поставщика до склада покупателя, расположенного по адресу: 

<

...>.

В спецификации от 07.10.2016 (приложение № 1 к договору) определен перечень поставляемого товара и сроки поставки: в течение 20 рабочих дней с момента заключения договора.

Однако в установленный договором срок по истечении 20 рабочих дней с момента заключения договора (не позднее 24.11.2017) товар поставщиком ООО «Компания РИЧИ» покупателю АО «Смоленский авиационный завод» не поставлен.

Так, согласно универсальному передаточному документу от 28.11.2016 № 304, подписанному должностными лицами АО «Смоленский авиационный завод» и ООО «Компания РИЧИ», предусмотренный заявкой товар, стоимостью 378662 рублей, передан лишь 28.11.2016.

Единоличным исполнительным органом ООО «Компания РИЧИ» согласно разделу 8 Устава общества, утвержденного 11.07.2011, является директор, который без доверенности действует от имени общества, представляет его интересы, совершает сделки.

На основании протокола № 1 общего собрания учредителей Общества от 11.07.2011, приказом № 1 директора от 02.08.2011 обязанности директора ООО «Компания РИЧИ» с 02.08.2011 осуществляет ФИО1 ФИО8.

По итогам проверки 16 октября 2017 года прокурором Ленинского района г. Смоленска Кузнецовым С.В. в отношении директора ООО «Компания РИЧИ» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.Постановлением зам. начальника Юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России ФИО2 от 10.11.2017 года директор ООО «Компания РИЧИ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административных штрафов на сумму 60 000 рублей, в том числе в размере: 30 000 (тридцати тысяч) рублей за нарушение срока поставки по договору №; 30 000 (тридцати тысяч) рублей за нарушение срока поставки по договору №.

Факт совершения административного правонарушения и виновность директора ООО «Компания РИЧИ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ подтверждены совокупностью исследованных должностным лицом доказательств, а именно: постановлением прокурора Ленинского района г. Смоленска Кузнецова С.В. о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.10.2017 года, договором поставки от 02.03.2017 года №, спецификацией от 02.03.2017 года (приложение № 1 к договору поставки № от 02.03.2017 года), дополнительным соглашением № 1 к договору поставки от 02.03.2017 года №, заявкой от 17.03.2017 года АО «Смоленский авиационный завод», счетом-фактурой № 123 от 26.04.2017 года (универсальный передаточный документ), договором поставки от 07.10.2016 года №, спецификацией от 07.10.2016 года (приложение № 1 к договору поставки№ от 07.10.2016 года), актом приема-передачи товара от 15.12.2016 года (приложение № 2 к договору поставки № от 07.10.2016 года), счетом-фактурой № от 28.11.2016 года (универсальный передаточный документ), свидетельством ОГРЮЛ, свидетельством ОГРН, уставом ООО «Компания РИЧИ», приказом № 1 от 02.08.2011 года. 

Постановление прокурора Ленинского района г. Смоленска Кузнецова С.В. от 16.10.2017 года составлено уполномоченным лицом, соответствует требованиям ст. 28.4 КоАП РФ. Нарушений закона, влекущих его недопустимость как доказательства, не установлено, постановление полно и объективно отражает все обстоятельства совершения правонарушения, оформлено в соответствии с требованиями законодательства.

Таким образом, зам. начальника Юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России ФИО2 обоснованно своим постановлением от 10.11.2017 года привлек директора ООО «Компания РИЧИ» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление должностного лица ФАС России вынесено в соответствии с требованиями ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ и является мотивированным. 

Выводы должностного лица о доказанности вины директора ООО «Компания РИЧИ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, являются верными, основанными на совокупности доказательств, исследованных в процессе рассмотрения дела, которым была дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. 

Дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «Компания РИЧИ» ФИО1 рассмотрено объективно, полно и всесторонне. 

Доказательств, свидетельствующих о том, что директором ООО «Компания РИЧИ» ФИО1 предприняты все предусмотренные законом меры для исполнения госконтрактов в установленные договорами сроки, суду не представлено.

Доводы жалобы о малозначительности правонарушения являются несостоятельными.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "О государственном оборонном заказе" государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации. Учитывая изложенное, нарушения в сфере государственного оборонного заказа могут угрожать безопасности государства.

Кроме того, состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ является формальным, следовательно, вопрос привлечения лица к административной ответственности не ставится в зависимость от наступления неблагоприятных последствий в результате совершенного правонарушения.

Исходя из оценки фактических обстоятельств совершения вмененного директору ООО «Компания РИЧИ» ФИО1 административного правонарушения, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, санкция ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.

По смыслу названых правовых норм следует, что административное наказание назначается за каждое административное правонарушение отдельно в пределах, установленных соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, учитывая, что прокурором Ленинского района г. Смоленска Кузнецовым С.В. в отношении директора ООО «Компания РИЧИ» ФИО1 вынесено одно постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, суд находит, что постановление должностного лица от 10 ноября 2017 года было вынесено с нарушением требований части 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку административное наказание было назначено в размере, не предусмотренном санкцией данной части, в связи с чем, суд находит необходимым снизить размер назначенного директору ООО «Компания РИЧИ» ФИО1 административного штрафа до 30 000 рублей, то есть до границ определенных в санкции соответствующей нормы.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.5-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу директора ООО «Компания РИЧИ» ФИО1 удовлетворить частично. 

Постановление зам. начальника Юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России ФИО2 от 10.11.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Компания РИЧИ» ФИО1 – изменить, снизив размер назначенного наказания до 30 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Компания РИЧИ» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд путем подачи жалобы в 10-дневный срок со дня получения либо вручения копии судебного акта. 

Судья Д.Д. Калинин

Копия верна судья Д.Д. Калинин

секретарь И.В. Веремеева