Дело № 2а-1342/2023,УИД 54RS0012-01-2023-001350-92

Поступило в суд 04.08.2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«10» ноября 2023г. г.Барабинск, Новосибирской области

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Сафоновой Е.В.,

с участием:

административного истца – прокурора Убинского района Новосибирской области Бадмаева В.Б. и помощника прокурора Убинского района Новосибирской области Кучма А.В.,

представителей административных ответчиков:

– Совета депутатов Убинского района Новосибирской области – ФИО13, действующей на основании доверенности, имеющей высшее юридическое образование,

- Главы Убинского района Новосибирской области ФИО14 – ФИО15, представившей удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ. адвокатского кабинета,

при секретаре судебного заседания Власовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Убинского района Новосибирской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к:

- Совету депутатов Убинского района Новосибирской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ. внеочередной 17-ой сессии Совета депутатов, 

- Главе Убинского района Новосибирской области ФИО14 о прекращении полномочий главы досрочно, в связи с утратой доверия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. прокурор Убинского района Новосибирской области (далее по тексту прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Совету депутатов Убинского района Новосибирской области (далее по тексту Совет депутатов), в котором просил:

- признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ. внеочередной 17-ой сессии Совета депутатов;

- прекратить полномочия Главы Убинского района Новосибирской области ФИО14 (далее по текст главы района) досрочно, в связи с утратой доверия, на основании п.1 ч.1 ст.13.1 ФЗ от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.2.1 ч.6 ст.36, п.7.1 ст.40, п.4 ч.2 ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с момента вступления решения суда в законную силу, которое определением от ДД.ММ.ГГГГ принято к производству суда и возбуждено административное дело за № (том 1, л.д.1-2).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ. (том 1, л.д.3-10) в порядке подготовке к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Глава Убинского района Новосибирской области ФИО14 и в качестве заинтересованных лиц привлечены:

- ФИО16 (заместитель главы администрации Убинского района Новосибирской области (на момент принятия определения));

- ФИО17 (председатель Совета депутатов Убинского района Новосибирской области);

- Терентьев Николай Леонидович (первый заместитель главы Убинского района Новосибирской области, председатель комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов в администрации Убинского района);

- ФИО18 (оператор 112 отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации Убинского района Новосибирской области);

- администрация Убинского района Новосибирской области.

В обоснование требований административный истец в иске и дополнениях к нему (том 1, л.д.11-17, том __, л.д.____) указал, прокурор и помощник прокурора в судебном заседании пояснили, что прокуратурой Убинского района проведена проверка соблюдения главой Убинского района Новосибирской области ФИО14 требований антикоррупционного законодательства, по результатам которой установлены нарушения, выразившееся в том, что ФИО14, занимающий должность главы района в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, используя возможность принятия решений, в том числе:

- о назначении конкретных лиц на руководящие должности в возглавляемом органе местного самоуправления, ДД.ММ.ГГГГ. назначил на должность муниципальной службы – заместителя главы Убинского района Новосибирской области свою родственницу – двоюродную сестру по линии отца ФИО16 и в ДД.ММ.ГГГГ. принял в администрацию Убинского района на должность оператора 112 отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям ФИО18, являющегося мужем заместителя главы Убинского района – ФИО16, 

- о премировании своих родственников, как в ряде иных сотрудников, так и индивидуально,

не исполнил обязанность по принятию мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, что повлияло на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей, т.е. совершил нарушение, за которое предусмотрена ответственность в виде досрочного удаления в отставку, в связи с утратой доверия, на основании п.1 ч.1 ст.13.1 ФЗ от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.2.1 ч.6 ст.36, п.7.1 ст.40, п.4 ч.2 ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В связи с выявленными нарушениями, допущенными ФИО14, прокурором в адрес административного ответчика - Совета депутатов Убинского района Новосибирской области прокурором было внесено представление с требованием о досрочном прекращении полномочий главы района, в виду нарушений последним положений ст.10, ст.11 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции».

По результатам рассмотрения представления Советом депутатов, фактически установившим конфликт интересов в действиях главы района, ДД.ММ.ГГГГ принято решение №, которым главе Убинского района ФИО14 в срок до 25.08.2023г. рекомендовано принять меры по устранению причин и условий (обстоятельств), способствующих возникновению конфликта интересов, т.е. вопрос об удалении главы района в отставку, в связи с утратой доверия, не решен.

По мнению административного истца, решение Совета является незаконным, ведет к существенному нарушению законодательства о противодействии коррупции, и освобождению главы Убинского района, виновного в допущенных нарушениях, от установленной законом ответственности. 

Представители административных ответчиков – Совета депутатов Убинского района Новосибирской области и главы Убинского района в письменных возражениях на иск указали (том 3, л.д.____, ____) и каждый в отдельности пояснили, что в удовлетворении требований прокурора следует отказать, так как допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих, что ФИО14 и ФИО16 состоят в родстве, в том числе приходятся друг другу неполнородными двоюродными братом/сестрой, не имеется, которое исходя из требований Семейного кодекса РФ и ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» даже при доказанности такого родства не может свидетельствовать о конфликте интересов или возможности возникновения конфликта интересов, регламентированное в ФЗ от 25.12.2008г. № 273-ФЗ, тогда каких-либо отношений между ними, носящих особый доверительный характер, не установлено, а, следовательно, конфликт интересов или возможность возникновения между ними конфликта интересов отсутствует, о чем, в том числе в рассмотренных в установленном порядке сообщениях о возможном конфликте интересов ФИО14 в ДД.ММ.ГГГГ и ФИО16 в ДД.ММ.ГГГГ и ими обоими в ДД.ММ.ГГГГ., приняты решения об отсутствии конфликта интересов, в связи с чем, довод прокурора, что ДД.ММ.ГГГГ. Советом депутатов принято незаконное решение и что ФИО14, занимающим должность главы района, своевременно не было принято мер по устранению причин и условий (обстоятельств), способствующих возникновению конфликта интересов, не нашел своего подтверждения. 

Административный ответчик - глава Убинского района, заинтересованные лица: ФИО16, ФИО17, Терентьев Н.Л., ФИО18, представитель администрации Убинского района Новосибирской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованные лица ФИО16 и ФИО18, в письменных пояснениях (том 3, л.д.____), каждый в отдельности указали, что в близких родственных отношениях с ФИО14 не состоят, доверительных отношений с ним не поддерживают; никогда каких-либо индивидуальных поощрений и привилегий от ФИО14, не получали.

Заинтересованные лица администрация Убинского района и Терентьев Н.Л. в письменных пояснениях (том 3, л.д.____, ____), каждый в отдельности, указали, что считают, что в удовлетворении требований иска прокурора следует отказать, так как какого-либо конфликта интересов или возможности возникновения конфликта интересов между ФИО14, главой района, с одной стороны, и ФИО16, ФИО18, с другой стороны, не имеется.

Положения Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», по его мнению, подлежат применению, с учетом положений, установленных ст.14 Семейного кодекса РФ, согласно которой близкими родственниками являются: родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушка, бабушка и внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общие отца или мать) братья и сестры и положений Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в котором перечислены конкретные лица, которые связаны родством и (или) свойством (родители, супруги, дети, братья, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей), ограниченные вправе быть принятыми на муниципальную службу и (или) находиться на ней, к которым двоюродные братья и сестры (в том числе неполнородные) не относятся.

Доказательств наличия между ФИО14, главой района, с одной стороны, и ФИО16, ФИО18, с другой стороны, особых доверительных отношений, прокурором не представлено.

Заинтересованное лицо ФИО17 в письменных пояснениях (том 3, л.д.____) указал, что полностью поддерживает возражения на иск прокурора, представленные Советом депутатов. 

Суд, выслушав прокурора и помощника прокурора, представителей ответчиков - Совета депутатов и Главы района, свидетеля ФИО1, изучив основания и требования административного иска и дополнения к нему, письменные возражения ответчиков, письменные пояснения заинтересованных лиц, письменные материалы дела, приходит к следующему:

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Из указанного конституционного принципа в его взаимосвязи с другими предписаниями Конституции Российской Федерации, в том числе закрепленными в ее статьях 1 (часть 1), 3 (часть 2), 5 (часть 2), 12, 15 (часть 1), 66 (части 1 и 2), 76, 130, 131, 132, 133, вытекает, что деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам.

Для того чтобы обеспечить реализацию указанных конституционных положений, а также защитить права граждан (в том числе право на осуществление местного самоуправления) от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления и вместе с тем гарантировать муниципальным образованиям защиту от необоснованного вмешательства в их деятельность, Российская Федерация как суверенное государство вправе предусмотреть адекватные меры ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления, должностного лица местного самоуправления.

В соответствии с п.1 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010г. № 460, коррупция рассматривается как одна из систем угроз безопасности Российской Федерации.

Несоблюдение требований федерального законодательства о противодействии коррупции со стороны должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления напрямую затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

В силу требований ч. 4.1 статьи 36, ч.7.1 ст.40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 23 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ установлено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ).

Во исполнение Национального плана противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы и Национального плана противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы, утвержденных Указами Президента Российской Федерации, соответственно, от 1 апреля 2016 г. N 147, от 29 июня 2018 г. N 378, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации подготовлены Методические рекомендации по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов (письмо от 26 июля 2018 г. N 18-0/10/П-5146) (далее также - Рекомендации).

В названных методических рекомендациях раскрываются особенности проведения проверки соблюдения должностным лицом обязанности принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, сроки применения юридической ответственности за непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов и основания для применения взыскания. Под достаточной информацией, являющейся основанием для проведения такой проверки, понимаются сведения, свидетельствующие о наличии личной заинтересованности при реализации должностным лицом своих полномочий и требующие подтверждения (раздел 2 Рекомендаций).

В разделе 4 Рекомендаций определены условия, при наличии которых имеются основания для применения к служащему взыскания за несоблюдение требований по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.

Так, для подтверждения того, что конкретная ситуация является конфликтом интересов, первоначально необходимо достоверно установить, а в последующем изложить в докладе о результатах проверки одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

При этом личной заинтересованностью является возможность получения дохода или выгоды должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, к которым в том числе относятся: его близкие родственники или свойственники (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей); граждане или организации, с которыми должностное лицо и (или) его близкие родственники или свойственники связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Личная заинтересованность должностного лица обусловлена возможностью получения доходов (включая доходы, полученные в виде имущественной выгоды), а также иных выгод. К иным выгодам, в частности, относятся: получение выгод (преимуществ), обусловленных такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.п.; продвижение на вышестоящую должность или предоставление более престижного места службы (работы), содействие в получении поощрений и наград, научной степени и т.д.

При определении наличия личной заинтересованности, которая реализуется посредством получения выгод не самим должностным лицом, а лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, дополнительно также необходимо установить: наличие отношений близкого родства или свойства граждан - получателей выгод с должностным лицом; наличие иных близких отношений между должностным лицом (его близкими родственниками или свойственниками) с гражданами получателями выгод. При этом такие отношения должны носить особый доверительный характер.

Из изложенного следует, что перечень ситуаций, при которых личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), не является исчерпывающим. 

К субъектам, взаимодействие которых может привести к возникновению конфликта интересов, отнесены не только лица, обладающие признаками близкого родства или свойства, но и иные лица, отношения между которыми так или иначе могли повлечь за собой возникновение ситуации, при которой у государственного или муниципального служащего мог возникнуть конфликт интересов с этими лицами. При этом личная заинтересованность должностного лица может быть обусловлена такими побуждениями как карьеризм, семейственность, а также оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по службе, поощрении подчиненного сотрудника, а также иное покровительство по службе, совершенное из личной заинтересованности.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (пункт 1 части 3 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ).

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ).

Таким образом, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ, устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. 

При этом, непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч.4-6 ст.11 Федерального закона № 273-ФЗ предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в ч.1 ст.10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказ его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является муниципальный служащий, осуществляется путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 

Согласно ч.4.1 ст.12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Указом Президента Российской Федерации от 22.12.2015г. № 650 руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления рекомендовано обеспечить издание нормативных правовых актов, определяющих порядок сообщения государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (п.п. «б» п.8).

Аналогичные положения закреплены и в ч.10.1 ст.40 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, и в ч.2 ст.27.1 ФЗ от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации», что, безусловно, в системной связи с ч.6 ст.11 ФЗ № 273-ФЗ, направлено на предотвращение и преодоление коррупции и в равной мере распространяется на всех выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих.

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ определено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности), в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, является правонарушением, за что выборное лицо местного самоуправления, допустившее возникновение конфликта интересов, стороной которого является, равно как и не предпринявшее мер по урегулированию такового конфликта, подлежит увольнению (освобождению от должности), в связи с утратой доверия, в порядке установленным законом. 

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению судом по требованиям прокурора о досрочном прекращении главы района, являются:

- наличие (отсутствие) конфликта интересов, который является оценочной категорией, в связи с чем, для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо достоверно установить одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий;

- при установлении наличия конфликта интересов необходимо установить, что лицо, на которое возложена соответствующая обязанность, являющееся стороной конфликта интересов, не приняло мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, т.е. совершило правонарушение, в связи с чем, подлежит увольнению (освобождению от должности), в связи с утратой доверия.

При этом, согласно ч.3 ст.62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. 

Суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании… решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных …. Органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

При реализации своих полномочий прокурор вправе проверить исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

Пунктом 2 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 29 августа 2014 года № 454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» на прокуроров возложена обязанность систематически проводить в поднадзорных органах проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, о государственной и муниципальной службе, в части соблюдения установленных обязанностей, запретов и ограничений. уделяя особое внимание исполнению требований законодательства о предоставлении служащими и иными лицами, на которых возложена эта обязанность, достоверных и полных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о предотвращении и урегулировании конфликта интересов на государственной и муниципальной службе.

Право на удаление главы муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, установленное положениями части 1 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не ограничивает полномочий прокурора по осуществлению надзора соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления.

Основанием обращения прокурора с административным иском в суд послужило то обстоятельство, что Советом депутатов по результатам рассмотрения представления прокурора не было принято решение об удалении главы района в отставку досрочно, в связи с утратой доверия, ввиду непринятия главой района мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в связи с чем, суд считает, что прокурор в соответствии с требованиями вышеуказанных законодательных актов и согласно положениям ч. 1 ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что Убинский муниципальный район Новосибирской области является муниципальным образованием, в состав которого входят 16 сельских поселений (том 2, л.д.18-44).

Структуру органов местного самоуправления Убинского района составляют:

- представительный орган муниципального образования – Совет депутатов Убинского района Новосибирской области (далее – Совет депутатов);

- выборное должностное лицо местного самоуправления – Глава Убинского района Новосибирской области;

- исполнительно – распорядительный орган муниципального образования – администрация Убинского района Новосибирской области;

- контрольно-счетный орган муниципального образования – ревизионная комиссия Убинского района (ст.1, ст.2 Устава). 

Совет депутатов Убинского района обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, состоит из 25-ти депутатов, избираемых на срок 5 лет, заседания которого проводятся не реже 1-го раза в три месяца и считаются правомочными, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов (ст.17 Устава).

К полномочиям Совета депутатов, в том числе относится:

- осуществление контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (п.23 ст.18 Устава);

- принятие решения об удалении Главы района в отставку (п.24 ст.18 Устава)….

- осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению Совета депутатов федеральными законами, законами Новосибирской области и Уставом (п.28 ст.18 Устава).

Совет депутатов, организацию деятельности которого осуществляет председатель, … принимает решения … и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Новосибирской области, Уставом на своих заседаниях в порядке, установленном Уставом и Регламентом Советом депутатов, который является основным актом, определяющим его порядок организации и деятельности (ст.19, ст.20 Устава).

Регламентом (том 3, л.д.18-39), в том числе определены:

-полномочия Президиума Совета депутатов, который согласно п.5.9 рассматривает уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов Главы Убинского района;

- порядок созыва и подготовки сессии Совета депутатов, порядок ведения заседаний, ее правомочность, регистрацию депутатов;

- виды и способы голосования на заседаниях, которое представляет собой выбор варианта ответа: «за», «против», «воздержался», путем проведения открытого голосования, которое может быть количественным, рейтинговым или альтернативным, или тайного голосования, которое проводится с использованием бюллетеней, и может быть количественным или альтернативным. Подсчет голосов и предъявление результатов голосования в абсолютном выражении производятся по каждому голосованию. Решение о способе голосования принимается большинством голосов депутатов, присутствующих на сессии. Рейтинговое голосование проводится в случаях, предусмотренных Регламентом, а также когда на голосование поставлено два и более предложения по одному вопросу;

- порядок ведения протокола сессии;

- порядок работы с протестами, представлениями и требованиями прокурора, экспертными заключениями территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации (ст.52 Регламента), согласно которому протест прокурора…. Регистрируется в установленном порядке и направляется председателю Совета, который направляет поступивший протест… в юридический отдел администрации района, для подготовки справки …. или экспертного заключения. Подготовленное по представлению прокурора экспертное заключение в течение 10-ти рабочих дней представляется Совету депутатов для его изучения и принятия решения о направлении – не направлении её в профильную комиссию Совета для дальнейшей работы, которая самостоятельно определяет порядок работы над представлением прокурора или экспертным заключением, после чего представление выносится на рассмотрение сессии Совета депутатов. Представление прокурора может быть полностью или частично удовлетворено, либо отклонено Советом депутатов, о чем принимается решение, которое считается принятым, если за него проголосовало большинство от установленного числа депутатов, копия которого направляется прокурору.

- порядок внесения, обсуждения и принятия решений, в том числе виды решений и количество голосов, необходимых для принятия соответствующих решений, в частности для принятия Советом депутатов решения об удалении Главы Убинского района в отставку необходимо, чтобы за него проголосовало не менее 2/3 от установленной численности депутатов Совета, т.е. не менее 17-ти человек. 

К решениям, являющимся правовым актам, в том числе отнесены решения принятые по результатам рассмотрения представления прокурора (п.5.9 ст.59), которые принимаются большинством голосов от установленной численности …. …

Глава района является высшим должностным лицом Убинского района и исполняет полномочия главы администрации на постоянной основе, который избирается Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет и возглавляет местную администрацию, полномочия которого начинаются со дня вступления его в должность (в день вручения ему Советом депутатов решения об избрании) и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы (ст.24 Устава).

Глава района, в том числе:….

- руководит деятельностью администрации, возглавляет ее на принципах единоначалия, заключает от имени администрации договоры в пределах своей компетенции, без доверенности действует от имени администрации;

-утверждает положения о структурных подразделениях администрации, должностные инструкции работников администрации;

- назначает на должность и освобождает от должности заместителей главы администрации и иных работников администрации….

Глава района подконтролен и подотчетен населению Убинского района и Совету депутатов (п.9 ст.24 Устава).

Согласно п.10.1, п.13 ст.24 Устава Глава района должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц им доходам», Федеральным законом от 07.05.2013г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Удаление Главы района в отставку осуществляется в соответствии со ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п.3 ст.38 Устава Гава района может быть отрешен от должности Губернатором Новосибирской области в случае:

- издания Главой района нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу и законам Новосибирской области, Уставу, если такие противоречия установлены судом, а Глава района в течение 2-х месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

- совершения Главой района действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое использование межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если это установлено судом, а Глава района не принял мер в пределах своих полномочий по исполнению решения суда.

Согласно ст.39 Устава Совет депутатов в соответствии с Федеральным законом от 07.05.2009 № 90-ФЗ вправе удалить Главу района в отставку по инициативе депутатов Совета депутатов или по инициативе Губернатора Новосибирской области, которое считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от установленной численности депутатов Совета депутатов, т.е. не менее 17 депутатов, которое подписывается председателем Совета депутатов.

Основаниями для удаления Главы района в отставку, в том числе являются:….

- несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц им доходам», Федеральным законом от 07.05.2013г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Структура администрации, обладающей правами юридического лица и являющейся муниципальным казенным учреждением, образуемой для осуществления управленческих функций, утверждается Советом депутатов по представлению Главы Убинского района, в которую входит глава администрации, полномочия которого исполняет глава района, первый заместитель главы администрации, заместители главы администрации, структурные подразделения администрации (ст.26 Устава).

К полномочиям администрации (ст.27 Устава), в том числе относится:… осуществление мер по противодействию коррупции в границах Убинского района…..

ДД.ММ.ГГГГ. постановлением № Главы Убинского района (том 2, л.д.___), в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2010г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», Федеральными законами от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Убинского района, с учетом внесенных в него изменений, действующее до 22.03.2016г., которым было определено, что Комиссия, основной задачей которой является содействие администрации в обеспечении соблюдения муниципальными служащими …. ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и в осуществлении мер по предупреждению коррупции, - рассматривает, в том числе вопросы, связанные с соблюдением …. требований об урегулировании конфликта интересов в отношении муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы администрации района.

Комиссия образовывается муниципальным правовым актом главы района, которым был утвержден ее состав и порядок работы.

ДД.ММ.ГГГГ. постановлением № 30-па (том 2, л.д.____), принятым и.о. главы Убинского района Н.Л.Терентьевым, в соответствии с ч.2 ст.11, ч.4.1 ст.12.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» утверждено положение о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности в Убинском районе о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, действующее до 30.12.2016г (том 2, л.д.____), которым предусмотрено, что лица, замещающие муниципальные должности, обязаны в соответствии с ч.4.1 ст.12.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, направив в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее по тексту Комиссия) уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, которое оформляется в письменной форме, согласно приложению № 1, подлежит регистрации в журнале, который хранится в течение 5 лет со дня регистрации в нем последнего уведомления, рассматривается по общему правилу председателем Комиссии (по его решению может быть рассмотрено на заседании Комиссии), которым по результатам его рассмотрения может быть принято одно из следующих решений (п.5):

а) о признании, что при исполнении должностных обязанностей лицом, направившим уведомление, конфликт интересов отсутствует;

б) о признании, что при исполнении должностных обязанностей лицом, направившим уведомление, личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов;

в) признать, что лицом, направившим уведомление, не соблюдались требования об урегулировании конфликта интересов.

В случае принятия решения, предусмотренного:

- п.п. «б» п.5 Положения председатель комиссии обязан принять меры или обеспечить принятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов либо рекомендовать лицу, направившему уведомление, принять такие меры;

- п.п. «б» и «в» п.5 председатель Комиссии представляет доклад в Совет депутатов.

ДД.ММ.ГГГГ. постановлением № 280-па (том 2, л.д.____), принятым главой Убинского района О.Ф.Конюк, в соответствии с ч.2 ст.11, ч.4.1 ст.12.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» утверждено положение о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности в Убинском районе о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, действующее до настоящего времени (том 2, л.д.____), которым предусмотрено, что сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, обязаны:

- лица, замещающие муниципальные должности (за исключением Главы Убинского района) путем направления в мандатную комиссию Совета депутатов Убинского района (далее по тексту Комиссия) уведомления в письменной форме, согласно приложению № 1;

- глава Убинского района путем направления в Президиум Совета депутатов Убинского района, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., состоящий из 7-ми человек: ФИО17 – председателя Совета депутатов, ФИО10 – заместителя председателя Совета депутатов, ФИО9 – председателя постоянной комиссии по мандатным вопросам, этике депутатов, законодательству, взаимодействию с органами местного самоуправления и общественными организациями, ФИО7 – председателя постоянной комиссии по бюджетной, налоговой, финансово-кредитной политике, экономике, промышленности и общественности и предпринимательской деятельности, ФИО2 – председателя постоянной комиссии по аграрным вопросам, экологии, строительству, ЖКХ транспорту, связи, социальной политике, здравоохранению, образованию, культуре, спорту и молодежной политике, ФИО11 – депутата 

<

данные изъяты> ФИО8 – депутата 

<

данные изъяты> уведомления в письменной форме, согласно приложению №, которые регистрируются в журнале по форме согласно приложению № 2, хранящегося в течение 5 лет со дня регистрации в нем последнего уведомления.

Уведомления рассматриваются на заседании Комиссии, Президиума.

По результатам его рассмотрения может быть принято одно из следующих решений (п.5):

а) о признании, что при исполнении должностных обязанностей лицом, направившим уведомление, конфликт интересов отсутствует;

б) о признании, что при исполнении должностных обязанностей лицом, направившим уведомление, личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов;

в) признать, что лицом, направившим уведомление, не соблюдались требования об урегулировании конфликта интересов.

В случае принятия решения, предусмотренного:

- п.п. «б» п.5 Положения председатель комиссии обязан принять меры или обеспечить принятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов либо рекомендовать лицу, направившему уведомление, принять такие меры;

- п.п. «б» и «в» п.5 председатель Комиссии представляет доклад на очередную сессию Совета депутатов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. решением внеочередной второй сессии Совета депутатов Убинского района Новосибирской области (3-го созыва) № 12, в соответствии с положениями ст.36 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2 Закона Новосибирской области от 24.11.2014г. № 484- ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», на основании ст.18 Устава Убинского района Новосибирской области, ст.59 Регламента Совета депутатов Убинского района Новосибирской области – главой Убинского района Новосибирской области избран ФИО14, исполняющий указанные полномочия по ДД.ММ.ГГГГ. (том 1, л.д.26).

ДД.ММ.ГГГГ. на основании распоряжения главы Убинского района Новосибирской области ФИО14 – ФИО16, имеющая высшее образование, по квалификации: учитель технологии и предпринимательства; учитель технологии, занимающая:

- с ДД.ММ.ГГГГ. должность муниципальной службы - главного специалиста управления образования администрации Убинского района Новосибирской области, 

- с ДД.ММ.ГГГГ. должность муниципальной службы - ведущего специалиста управления образования администрации Убинского района Новосибирской области, 

- с ДД.ММ.ГГГГ. должность муниципальной службы - заместителя начальника управления образования администрации Убинского района Новосибирской области,

переведена на должность муниципальной службы – заместителя главы администрации Убинского района Новосибирской области с должностным окладом в размере 7 450 руб. и надбавкой за особые условия муниципальной службы в размере 200 процентов должностного оклада, которой с ДД.ММ.ГГГГ. установлен должностной оклад в размере 7 750 руб., с ДД.ММ.ГГГГ. установлен должностной оклад в размере 8 084 руб., с ДД.ММ.ГГГГ. установлен должностной оклад в размере 9 002 руб., с ДД.ММ.ГГГГ. установлен должностной оклад в размере 9 074 руб., с ДД.ММ.ГГГГ. установлен должностной оклад в размере 9 982 руб., с ДД.ММ.ГГГГ. установлен должностной оклад в размере 10 382 руб., (том 1, л.д.38-78).

Из должностной инструкции заместителя главы администрации Убинского района Новосибирской области, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ. главой Убинского района Новосибирской области О.Ф.Конюк (том 2, л.д.4-8) следует, что заместитель главы администрации Убинского района (в реестре должностей – высшая группа) назначается и освобождается от должности главой Убинского района, непосредственно и функционально подчиняется главе Убинского района, в непосредственном подчинении заместителя находятся 5 сотрудников.

В должностные обязанности заместителя главы Убинского района Новосибирской области входит:

- обеспечение подготовки и проведения выборов, референдумов на территории Убинского района, собраний граждан всех уровней (п.3.1);

- обеспечение проведения на территории Убинского района политики народонаселения, миграционной политики, разработки программ социальной защиты населения, исполнение пенсионного законодательства (п.3.2);

- обеспечение взаимодействия администрации Убинского района с Центром занятости населения (п.3.3);

- курирование работы структурных подразделений администрации: управления образования; отдела организации социального обслуживания населения; отдела культуры, молодёжной политики и спорта; отдела опеки и попечительства несовершеннолетних; здравоохранение (п.3.4);

- разработка с участием органов местного самоуправления и осуществление контроля выполнения программ развития образования, здравоохранения, культуры и спорта, оказание помощи в обеспечении обслуживания населения в соответствии с социальными нормативами (п.3.5);

- координация организации проведения районных мероприятий в области образования, здравоохранения, культуры, спорта и молодежной политики (п.3.6);

- организация и координация работ по осуществлению контроля за использованием и охраной памятников природы на территории района (п.3.7);

- возглавляет, в том числе: комиссию по оказанию материальной помощи в Убинском районе; отраслевую комиссию по оплате труда руководителей образовательных учреждений; межведомственную комиссию по предотвращению случаев нецелевого использования средств материнского (семейного) капитала…… (п.3.8);

- осуществляет прием граждан, рассматривает письма, заявления и жалобы, поступившие в администрацию Убинского района (п.3.9);

- организует деятельность национальных, религиозных, благотворительных и других общественных организаций (п.3.10);

- возглавляет работу группы по реализации приоритетных национальных проектов «Образование», «Здравоохранение» (п.3.11);

- координация работы в сфере этноконфессиональных отношений на территории Убинского района и реализации, комплексных мер по укреплению общероссийской гражданской идентичности и этнокультурному развитию народов Российской Федерации (п.3.12);

-организация взаимодействия главы Убинского района и администрации Убинского района со средствами массовой информации (п.3.13);

- рассмотрение вопросов, подведомственных первому заместителю главы администрации Убинского района Новосибирской области в период его временного отсутствия (п.3.14).

ДД.ММ.ГГГГ. на основании распоряжения №-рк от ДД.ММ.ГГГГ. главы Убинского района Новосибирской области ФИО14 – ФИО18 (муж ФИО16 – заместителя главы Убинского района) принят на работу, на должность оператора 112 отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Убинского района Новосибирской области с должностным окладом в размере 4 892 руб. 20 коп., доплатой за работу в ночное время в размере 40% должностного оклада, надбавкой за своевременный сбор, качественную обработку и своевременное доведение (представление) оперативной информации (донесений и отчетов) в размере 35% должностного оклада, надбавкой за отсутствие замечаний по ведению баз данных и информационно-справочной системы в размере 15% должностного оклада, надбавкой за поддержание в постоянной готовности специальных технических средств телекоммуникационных сетей в размере 10% должностного оклада, надбавкой за качественные показатели деятельности в размере 25% должностного оклада, которому установлен должностной оклад с ранее установленными надбавками с ДД.ММ.ГГГГ. в размере 5 088 руб., с ДД.ММ.ГГГГ. в размере 5 307 руб., с ДД.ММ.ГГГГ. в размере 5 467 руб., с ДД.ММ.ГГГГ. в размере 5 954 руб., с ДД.ММ.ГГГГ. в размере 6 550 руб., с ДД.ММ.ГГГГ. в размере 6 812 руб. (том 2, л.д.70, 74-87).

Из должностной инструкции оператора -112 (том 2, л.д.71-76) следует, что на должность оператора принимается лицо с высшим или средним профессиональным образованием без предъявления требований к стажу работы, успешно прошедшее курс обучения по базовой профессиональной подготовке «оператор-112» и получившее допуск по психофизиологическому тестированию, который назначается и освобождается от должности Главой администрации, и непосредственно подчиняется начальнику отдела по ГО и ЧС администрации Убинского района.

Оператор-112, в том числе обязан:

- осуществлять прием вызовов по единому номеру 112;

- использовать КСА и СПО Системы -112;

- получать от вызывающего абонента характеристику происшествия в соответствии со сценарием ведения диалога и опросным листом;

-анализировать и передавать характеристики происшествия, а также при необходимости вызова (сообщения о происшествиях) в ДДС соответствующих экстренных оперативных служб;

-инициализировать обратный дозвон на номер вызывающего абонентского номера при внезапном обрыве разговора;

- подключать к разговору специалиста-психолога, если вызывающий находится в неадекватном психическом состоянии……

ДД.ММ.ГГГГ. глава Убинского района ФИО14 обратился в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов с уведомлением (зарегистрировано за № 1), в котором сообщил о возникновении у него личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, в связи с тем, что он имеет родственные отношения с ФИО16, заместителем главы администрации Убинского района, однако родственные отношения с ней не поддерживает, не общается, особых доверительных и близких отношений с ней, не имеет.

В качестве должностных обязанностей, на исполнение которых влияет или может повлиять личная заинтересованность, глава района указал, о принятии решений по вопросам, связанным с оплатой труда, предоставления отпуска, иных организационно-распорядительных функций по принятию кадровых решений, в связи с подчиненностью.

В случае, если комиссией будет установлено, что личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов, ФИО14 обязался принять меры, а именно самоустраниться от принятия организационно-распорядительных решений в отношении ФИО16 и делегировать их комиссии (том 1, л.д.31).

ДД.ММ.ГГГГ., в установленном порядке, действующим в указанный период времени председателем Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов было рассмотрено уведомление, поданное ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ. в комиссию, по результатам которого, с учетом применения к создавшейся ситуации не только положений Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», но и положений ст.14 Семейного кодекса РФ, согласно которой близкими родственниками являются: родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушка, бабушка и внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общие отца или мать) братья и сестры и положений Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в котором перечислены конкретные лица, которые связаны родством и (или) свойством (родители, супруги, дети, братья, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей), ограниченные в праве быть принятыми на муниципальную службу и (или) находиться на ней, к которым двоюродные братья и сестры (в том числе неполнородные) не относятся, принято решение о признании, что при исполнении должностных обязанностей ФИО14, направившем уведомление, конфликт интересов отсутствует (том 1, л.д.32-33).

ДД.ММ.ГГГГ. глава Убинского района ФИО14 обратился в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов с уведомлением (зарегистрировано за № 2), в котором сообщил о возникновении у него личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ. в администрацию Убинского района на должность оператора 112 отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям был принят ФИО18, который является супругом его двоюродной сестры ФИО16.

В качестве должностных обязанностей, на исполнение которых влияет или может повлиять личная заинтересованность, глава района указал, о принятии решений по вопросам, связанным с оплатой труда.

В случае, если комиссией будет установлено, что личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов, ФИО14 обязался не принимать самостоятельно в отношении ФИО18 решений, связанных с оплатой труда и передать данный вопрос на рассмотрение комиссии.

ФИО14 также указал, о намерении лично присутствовать на заседании комиссии при рассмотрении настоящего уведомления (том 2, л.д.____).

ДД.ММ.ГГГГ., в установленном порядке, действующим в указанный период времени председателем Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов было рассмотрено уведомление, поданное ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ в комиссию, по результатам которого, с учетом применения к создавшейся ситуации не только положений Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», но и положений ст.14 Семейного кодекса РФ, согласно которой близкими родственниками являются: родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушка, бабушка и внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общие отца или мать) братья и сестры и положений Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в котором перечислены конкретные лица, которые связаны родством и (или) свойством (родители, супруги, дети, братья, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей), ограниченные в праве быть принятыми на муниципальную службу и (или) находиться на ней, к которым двоюродные братья и сестры (в том числе неполнородные) не относятся, принято решение о признании, что при исполнении должностных обязанностей ФИО14, направившем уведомление, конфликт интересов отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ. решением четвертой сессии Совета депутатов Убинского района Новосибирской области (4-го созыва) № 26, в соответствии с положениями ст.36 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2 Закона Новосибирской области от 24.11.2014г. № 484- ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», на основании ст.18 Устава Убинского района Новосибирской области, ст.63 Регламента Совета депутатов Убинского района Новосибирской области – главой Убинского района Новосибирской области избран ФИО14, исполняющий указанные полномочия по ДД.ММ.ГГГГ. (том 1, л.д.27).

ДД.ММ.ГГГГ. заместитель главы Убинского района ФИО16 обратилась в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов с уведомлением (зарегистрировано за № 1) (том 1, л.д.34), в котором сообщила о возникновении у неё личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит и может привести к конфликту интересов, в связи с тем, что она является двоюродной сестрой главы Убинского района ФИО14, по линии отца, имеющих одну родную бабушку.

Должностные обязанности, на исполнение которых влияет или может повлиять личная заинтересованность, ФИО16 в уведомлении не указала, приложив к уведомлению должностные обязанности, указанные в инструкции.

В случае, если комиссией будет установлено, что личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов, ФИО16 обязалась самоустраниться от принятия соответствующих решений.

ДД.ММ.ГГГГ., в установленном порядке, действующим в указанный период времени, Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в составе председательствующего Н.Л.Терентьева и членов: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО9 было рассмотрено уведомление, поданное ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ., по результатам рассмотрения которого, с учетом применения к создавшейся ситуации не только положений Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», но и положений ст.14 Семейного кодекса РФ, согласно которой близкими родственниками являются: родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушка, бабушка и внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общие отца или мать) братья и сестры и положений Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в котором перечислены конкретные лица, которые связаны родством и (или) свойством (родители, супруги, дети, братья, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей), ограниченные в праве быть принятыми на муниципальную службу и (или) находиться на ней, к которым двоюродные братья и сестры (в том числе неполнородные) не относятся, принято решение о признании, что при исполнении должностных обязанностей ФИО16, направившей уведомление, конфликт интересов отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ. решением одиннадцатой сессии Совета депутатов Убинского района Новосибирской области (4-го созыва) №, в соответствии с положениями ст.36 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2 Закона Новосибирской области от 24.11.2014г. № 484- ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», на основании ст.18 Устава Убинского района Новосибирской области, ст.63 Регламента Совета депутатов Убинского района Новосибирской области – главой Убинского района Новосибирской области избран ФИО14, исполняющий указанные полномочия до настоящего времени (том 1, л.д.28).

Занимая должность главы Убинского района в вышеуказанные периоды, ФИО14 принимал решения в отношении сотрудников администрации об их премировании, в том числе принимал решения о премировании заместителя главы администрации ФИО16, в числе прочих сотрудников и отдельно, и оператора отдела 112 ФИО18, в числе прочих сотрудников, что подтверждается имеющимися в материалах дела распоряжениями, и что не оспаривалось ни одной из сторон (том 1, л.д.79-241).

Порядок выплаты премий ФИО16 и ФИО18, в том числе их размер, проверен ревизионной комиссией Убинского района (том 3, л.д.___) и судом, и соответствует требованиям Положений об оплате труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в органах местного самоуправления Убинского района Новосибирской области, утвержденных решениями сессий Совета депутатов Убинского района Новосибирской области (том 2, л.д.____), Положениям коллективного договора (том 3, л.д.____). 

ДД.ММ.ГГГГ. глава Убинского района ФИО14 обратился в Президиум Совета депутатов (зарегистрировано за № 1), в котором сообщил о возникновении у него личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, в связи с тем, что он имеет родственные отношения с ФИО16, заместителем главы администрации Убинского района, которая приходится ему двоюродной (неполнородной) сестрой, однако родственные отношения с ней не поддерживает и близких отношений с ней, не имеет.

В качестве должностных обязанностей, на исполнение которых влияет или может повлиять личная заинтересованность, глава района указал, о принятии решений по вопросам, связанным с оплатой труда, материальным стимулированием, иные вопросы, связанные с кадровыми вопросами.

В случае, если Президиумом будет установлено, что личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов, ФИО14 обязался принять меры, а именно самоустраниться от принятия любых решений в отношении ФИО16 и делегировать их комиссии (том 1, л.д.244).

ДД.ММ.ГГГГ. прокурором в адрес Главы Убинского района направлено требование (том 1, л.д.29), в котором прокурор, проводя проверку соблюдения законодательства о противодействии коррупции при трудоустройстве в администрацию района на должность заместителя главы района ФИО16, просил предоставить в его адрес соответствующую информацию по указанному вопросу и копии документов, в том числе:

- информацию направлялись ли ФИО16 и ФИО14 со времени их трудоустройства уведомления по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, если направлялись, то предоставить их копии;

-письменные объяснения ФИО16 и ФИО14, в которых отразить информацию о наличии между ними степени родства.

ДД.ММ.ГГГГ. по результатам рассмотрения требования в адрес прокурора были направлены копии документов по списку (том 1, л.д.30-37), в том числе:

- уведомление, поданное ФИО14 в комиссию ДД.ММ.ГГГГ. и решение, принятое по результатам его рассмотрения;

- уведомление, поданное ФИО16 в комиссию ДД.ММ.ГГГГ. и решение, принятое по результатам его рассмотрения; 

- письменное объяснение ФИО14, датированное ДД.ММ.ГГГГ., в котором он указал, что с ДД.ММ.ГГГГ. (ране занимал должность главы района – ДД.ММ.ГГГГ.) является главой Убинского района и находится в родственных отношениях с ФИО16, приходящейся ему двоюродной неполнородной сестрой по линии отца ФИО19, который являлся неполнородным братом отца ФИО16 – ФИО6 по линии матери, с которой он близких родственных отношений, не поддерживает;

- письменное объяснение ФИО16, датированное ДД.ММ.ГГГГ., в котором она указала, что является двоюродной сестрой ФИО14 по линии отца, имели родную бабушку, так как семья была сводной. 

Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ. прокурором в адрес председателя Совета депутатов Убинского района Новосибирской области ФИО17 направлено требование (том 1, л.д.242), в котором прокурор, проводя проверку соблюдения законодательства о противодействии коррупции при трудоустройстве в администрацию района на должность заместителя главы района ФИО16, просил предоставить в его адрес сведения направлялись ли ФИО16 и ФИО14 со времени их трудоустройства уведомления по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, если направлялись, то предоставить их копии, а также сообщить каким образом данные уведомления были рассмотрены.

ДД.ММ.ГГГГ. прокурором Убинского района в адрес Совета депутатов Убинского района направлено представление (том 2, л.д.9-11), в котором прокурор указал об установленных по результатам проведенной проверки нарушениях, допущенных главой района ФИО14, который назначив родственника ФИО16 на руководящую должность, а также принимая решения о премировании ФИО16 и ФИО18, не принял мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, т.е. нарушил требования антикоррупционного законодательства, что законодателем рассматривается как основание для невозможности дальнейшего исполнения им своих полномочий, и, следовательно, является основанием для удаления главы Убинского района ФИО14 в отставку, в связи с чем, прокурор требовал рассмотреть настоящее представление с его участием и в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению нарушений федерального законодательства, причин и условий им способствовавших.

ДД.ММ.ГГГГ., в установленном порядке, Президиумом Совета депутатов, на котором присутствовали 4 члена из 7-ми, в том числе председатель Совета – ФИО17, члены: ФИО7, ФИО8, ФИО9, было рассмотрено уведомление, поданное ФИО14, по результатам рассмотрения которого, с учетом применения к создавшейся ситуации не только положений Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», но и положений ст.14 Семейного кодекса РФ, согласно которой близкими родственниками являются: родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушка, бабушка и внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общие отца или мать) братья и сестры и положений Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в котором перечислены конкретные лица, которые связаны родством и (или) свойством (родители, супруги, дети, братья, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей), ограниченные в праве быть принятыми на муниципальную службу и (или) находиться на ней, к которым двоюродные братья и сестры (в том числе неполнородные) не относятся, принято решение о признании, что при исполнении должностных обязанностей ФИО14, направившем уведомление, конфликт интересов отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ. глава Убинского района ФИО14 обратился в Президиум Совета депутатов (зарегистрировано за № 2), в котором сообщил о возникновении у него личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, в связи с тем, что он имеет родственные отношения с ФИО16, заместителем главы администрации Убинского района, которая приходится ему двоюродной (неполнородной) сестрой по линии отца и ФИО18, оператора 112 отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, являющимся мужем ФИО16.

В качестве должностных обязанностей, на исполнение которых влияет или может повлиять личная заинтересованность, глава района указал, о принятии решений по вопросам, связанным с материальным стимулированием, кадровые и иные вопросы, принимаемые им единолично

В случае, если Президиумом будет установлено, что личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов, ФИО14 обязался взять самоотвод при принятии подобных решений (том 3, л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ. на заседании внеочередной семнадцатой сессии Совета депутатов (четвертого созыва), на которой из 25-ти депутатов, присутствовало 23 депутата, по уважительной причине отсутствовали 2 депутата, а также присутствовали приглашенные: глава Убинского района ФИО14, заместители главы администрации, начальники управлений и отделов администрации, прокурор, председатель ревизионной комиссии, СМИ аккредитованные при Совете депутатов, в том числе рассматривалось вышеуказанное представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства в отношении главы района ФИО14, по результатам рассмотрения которого открытым голосование в альтернативной форме большинством голосов от установленной численности Депутатов принято 1 из 3-х предложенных решений, а именно было принято решение о принятии Главой Убинского района ФИО14 мер по устранению причин и условий (обстоятельств), способствующих возникновению конфликта интересов. Информацию об исполнении указанного решения предоставить в Совет депутатов до ДД.ММ.ГГГГ. включительно, что подтверждается протоколом заседания сессии № от ДД.ММ.ГГГГ. (том 3, л.д.1-7).

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ., на основании личного заявления ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ., последней в период ДД.ММ.ГГГГ. предоставлена часть ежегодного оплачиваемого отпуска, с последующим увольнением по собственному желанию, на основании п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ (том 2, л.д.69). 

ДД.ММ.ГГГГ., в установленном порядке, на заседании Президиума Совета депутатов, на котором присутствовали 5 депутатов из 7 депутатов, в том числе: ФИО17 – председатель Совета, члены: ФИО10, ФИО7, ФИО8, ФИО11 было в том числе рассмотрено уведомление, поданное ФИО14, по результатам рассмотрения которого, с учетом применения к создавшейся ситуации не только положений Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», но и положений ст.14 Семейного кодекса РФ, согласно которой близкими родственниками являются: родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушка, бабушка и внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общие отца или мать) братья и сестры и положений Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в котором перечислены конкретные лица, которые связаны родством и (или) свойством (родители, супруги, дети, братья, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей), ограниченные в праве быть принятыми на муниципальную службу и (или) находиться на ней, к которым двоюродные братья и сестры (в том числе неполнородные) не относятся, принято решение о признании, что при исполнении должностных обязанностей ФИО14, направившим уведомление, конфликт интересов в отношении ФИО18 отсутствует (в отношении ФИО16 вопрос не рассматривался, в связи с увольнением).

Суд, рассматривая требования прокурора к Совету депутатов, исходя из установленных обстоятельств, приходит к следующему:

Статьей 10 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

По смыслу приведенной правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. 

Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, то есть Конституцией Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Местное самоуправление в Российской Федерации в соответствии со ст. 133 Конституции Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Таким образом, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, является формой осуществления народом своей власти, самостоятельно и под свою ответственность решает населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросы местного значения (статья 1 Федерального закона № 131-ФЗ).

Из толкования положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что представительный орган муниципального образования в соответствии с указанным Федеральным законом вправе, но не обязан удалить главу муниципального образования в отставку, независимо от того, от кого и в каком порядке, исходит инициатива такого удаления.

Таким образом, принятие Советом депутатов иного решения, по сравнению с тем, о котором просил в представлении прокурор, само по себе при соблюдении порядка принятия такого решения, не может свидетельствовать о его незаконности.

Из вышеуказанных доказательств следует, что Советом депутатов в установленном порядке (при наличии кворума для принятия решения, соблюдения процедуры голосования, результатов голосования), что не оспаривал прокурор и проверено судом, принято оспариваемое решение.

При этом, прокурор, в случае не согласия с решением Совета депутатов и без его оспаривания по существу наделен правом обратиться в суд с административным иском об удалении главы района в отставку досрочно, в связи с утратой доверия, ввиду непринятия главой района мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Само по себе не согласие прокурора с принятым решением по существу, не может при соблюдении порядка его принятия, свидетельствовать о его незаконности, поскольку разрешение указанного вопроса по существу и принятие конкретного решения относится к усмотрению представительного органа муниципального образования и навязывание прокурором конкретного решения (об удалении главы района в отставку досрочно), которое должен был принять, по мнению прокурора, Совет депутатов представляет собой вмешательство в компетенцию указанного представительного органа. 

Суд, с учетом установленных обстоятельств и требований вышеуказанного законодательства приходит к выводу, что по делу нашло свое достоверное подтверждение, что ФИО16, несмотря на выбранную в ходе рассмотрения дела по существу позицию ФИО12 ФИО14, Совета депутатов, ФИО16 и ФИО18, приходится ФИО14 двоюродной неполнородной сестрой по линии отца, а последний соответственно приходится ФИО16 двоюродным неполнородным братом, что они не отрицали, начиная ДД.ММ.ГГГГ собственноручно, указывая в написанных ими, каждым в отдельности, уведомлениях и письменных объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ..

При указанных обстоятельствах, представленные сторонами доказательства в виде актовых записей о рождении, браке, смерти и выданные на их основании соответствующие свидетельства (том 2, л.д.________), в которых допущены явные ошибки при написании фамилии (ФИО20 вместо Конюк) и отчества (в одних случаях Иосифовна, в других случаях Осиповна), исправление которых ни кем в установленном законом порядке не инициировано, не может само по себе подтверждать, что ФИО16 и ФИО14 не приходятся друг другу неполнородной двоюродной сестрой/ неполнородным двоюродным братом.

Довод административных ответчиков и заинтересованных лиц, что действующим законодательством определено, что к субъектам возникновения конфликта интересов отнесены только лица, обладающие признаками близкого родства или свойства, которыми ФИО14, с одной стороны, и ФИО16, ФИО18, с другой стороны, не являются, суд считает несостоятельным.

Так из буквального толкования вышеуказанных норм, следует, что законодателем к субъектам возникновения конфликта интересов отнесены не только лица, обладающие признаками близкого родства или свойства, но и иные лица, к которым могут быть отнесены двоюродные братья и сестры (полнородные, неполнородные) отношения между которыми могли повлечь за собой возникновение ситуации, при которой у главы района ФИО14, обладающего властными и управленческими полномочиями, предусматривающими осуществление организационно-распорядительных функций по принятию кадровых решений в порядке подчиненности и заместителя главы района ФИО16, находящейся в непосредственном подчинении главы района, и оператора 112 ФИО18 до ДД.ММ.ГГГГ. (увольнения ФИО16), могли возникнуть конфликты интересов.

Таким образом, по делу нашло свое достоверное подтверждение одновременное наличие: личной заинтересованности (любых выгод и преимуществ, в том числе не связанных с имущественной выгодой), фактического наличия полномочий для реализации личной заинтересованности (является руководителем), связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод как самим главой района, так и лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) лицом своих полномочий.

Однако, исходя из установленных выше обстоятельств, принимая во внимание, что ФИО14 в ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке сообщил о возможном конфликте интересов с ФИО16 и ФИО18, а также в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО16 в установленном порядке сообщила о возможном конфликте интересов с ФИО14, которые были рассмотрены, и по всем сообщениям приняты решения об отсутствии конфликта интересов, по мнению суда, освобождало ФИО14 повторно сообщать об одних и тех же обстоятельствах возможного конфликта интересов.

При установленных обстоятельствах, когда законодателем не определены конкретные сроки сообщения лицом о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, и указано о необходимости сообщения тогда, как только лицу станет известно о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, принимая во внимание, что прокурором была инициирована проверка соблюдения антикоррупционного законодательства (в ДД.ММ.ГГГГ по вопросу родственных отношений между ФИО14 и ФИО16, находящейся в непосредственном подчинении главы района, ФИО14, как только ему стало известно о возможности возникновения конфликта, в связи с проводимой проверкой прокурором, ДД.ММ.ГГГГ., в установленном порядке сообщил о возможном конфликте интересов, которые были рассмотрены, и Президиумом Совета вновь приняты решения об отсутствии конфликта интересов.

По убеждению суда, при указанных обстоятельствах, нельзя считать, что ФИО14, принявшим меры в ДД.ММ.ГГГГ как только ему стало известно о возможности возникновения конфликта, совершено правонарушение, и который не должен нести бремя негативных последствий за неверно принятое решение специально уполномоченным органом (об отсутствии конфликта интересов).

При этом, на момент рассмотрения дела по существу, конфликт интересов урегулирован одной из его сторон, а именно ФИО16, которая с ДД.ММ.ГГГГ. в должности заместителя главы района не работает, а работа ФИО18, после ДД.ММ.ГГГГ. в должности оператора 112, которая к муниципальным должностям не относится, при отсутствии в должности заместителя главы района ФИО18 и его непосредственного подчинения начальнику отдела, а не Главе района, не может сама по себе, при обстоятельствах принятия ФИО14 соответствующих мер, свидетельствовать о наличии конфликта интересов или возможности его возникновения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.177-ст.180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления прокурора Убинского района Новосибирской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к:

- Совету депутатов Убинского района Новосибирской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ. внеочередной 17-ой сессии Совета депутатов, 

- Главе Убинского района Новосибирской области ФИО14 о прекращении полномочий главы досрочно, в связи с утратой доверия, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Барабинского районного

суда Новосибирской области Е.В.Сафонова

Мотивированное решение изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ