Дело № 2а-3272/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2021 года г. Хабаровск 

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: 

председательствующего судьи Голиковой А.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от 24.12.2020, сроком до 31.12.2021,

заинтересованного лица ФИО3, 

при помощнике судьи Кугук К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, указав в обоснование требований о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ четырежды была подана заявка на право добычи (вылова) водных биологических ресурсов в 2021 году, однако лишь одна заявка была удовлетворена. Полагает, что ограничений в подаче заявок на право добычи (вылова) не имеется, рассмотрению подлежит каждая поданная заявка. Ссылаясь на положения «Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятью решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование», утвержденного приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, полагает, что административный ответчик должен был рассмотреть все заявки административного истца, поступившие в 2020 году.

Просит возложить обязанность на Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству рассмотреть все заявки ФИО1, поданные в 2020 году; устранить другие подобные нарушения и впредь не допускать действий, дискредитирующих государственные органы. 

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 47 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена заместитель руководителя Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству – ФИО4

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещалась судом надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного ответчика, заинтересованное лицо заявленные требования не признали, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях. 

На основании исследованных доказательств: пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, суд приходит к следующему выводу: 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Положениями Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусмотрено, что прибрежное рыболовство осуществляется на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (пункт 2 части 1 статьи 34).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В соответствии со ст. 33.2 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ принимается решение о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству с заявкой на предоставление водных биологических ресурсов в пользование в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, на предоставление в августе-сентябре 2021 года кеты осенней – 25 кг, в марте-мае 2021 года корюшки азиатской зубастой – 25 кг, в бассейне р. Амур (в границах Ульчского муниципального района).

Приказом Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ №/П «О предоставлении водных биологических ресурсов», заявка ФИО1 удовлетворена, что не оспаривалось административным истцом. 

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в лице ФИО5 по доверенности, обращалась в Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству с аналогичной заявкой на предоставление в июне-августе 2021 года горбуши – 25 кг, июле-августе 2021 года кеты летней – 25 кг, августе-сентябре 2021 года – кеты осенней – 25 кг, марте-мае 2021 года – корюшки азиатской, зубастой – 50 кг, в бассейне 

<

адрес> (в границах Ульчского муниципального района).

Протоколами заседаний комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ определены сроки вылова и объемы добычи корюшки азиатской зубастой на 2021 год для традиционного рыболовства.

Письмами Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № оставлены без рассмотрения указанные заявки, со ссылкой на Административный регламент Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку обращение с двумя и более заявками на предоставление одного и того же вида водных биоресурсов не допустимо.

Не согласившись с оставлением без рассмотрения заявок на предоставление водных биоресурсов, представитель ФИО1 – ФИО5 обратился с жалобой к руководителю Амурского территориального управления, в удовлетворении которой было отказано письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, со ссылкой на то, что право заявителя на предоставление в пользование водного биоресурса было реализовано путем подачи одной заявки, государственная услуга по подготовке и принятию решения о предоставлении в 2021 году корюшки азиатской зубастой в бассейне реки Амур (в границах Ульчского муниципального района) была предоставлена. 

В соответствии с п. 3 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставление водных биоресурсов в пользование осуществляется на основании решений, принимаемых, в том числе территориальными органами Федерального агентства по рыболовству.

Согласно пункту 13 Правил №765 заявители в случае, указанном в п. 3 настоящих Правил, обращаются в территориальный орган Федерального агентства по рыболовству с заявкой на предоставление водных биоресурсов в пользование.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24.12.2015 №659 утвержден Административный регламент Федерального агентства по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, действовавший до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 35 Регламента №659 заявитель вправе изменить или отозвать заявку до окончания срока подачи заявок.

Пунктом 49 Регламента №659 предусмотрено предоставление государственной услуги, включающей в себя административные процедуры, в том числе подачу заявителем заявки и прилагаемых к ней документов, необходимых для предоставления государственной услуги, прием такой заявки и документов.

Как следует из разъяснений заместителя руководителя Федерального агентства по рыболовству, Административным регламентом предусматривается обращение заявителя, соответствующего установленным требованиям Регламента, с заявкой в единственном числе. При поступлении заявок на предоставление одного и того же вида водного биоресурса в одном и том же районе, за исключением случаев, когда заявка подается взамен ранее направленной заявки в установленный пунктом 17 Административного регламента срок, решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование принимается по заявке, поступившей первой, а следующие заявки возвращаются как заявки, подача которых не предусмотрена административным регламентом.

Таким образом, на основании изложенного и вышеназванных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что обращение с повторными заявками о предоставлении водных биоресурсов в текущем году действующим законодательством не предусмотрено. 

Как следует из заявок от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, заявитель просил предоставить доступ к водным биоресурсам, в том числе корюшки азиатской зубастой, однако заявка от ДД.ММ.ГГГГ также содержала требование о предоставлении доступа к корюшке азиатской зубастой, данная заявка была удовлетворена. 

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что все последующие заявки, содержащие требование о предоставлении указанного вида водного биоресурса, направлены на увеличение объема получаемого водного биоресурса, что противоречит требованиям действующего законодательства. 

При этом, суд отмечает, что административный истец имел возможность, в соответствии с положениями п.35 Регламента №, отозвать все ранее направленные заявки и обратиться в установленные сроки с одной заявкой, в которой указать желаемый вид и объем запрашиваемого водного биоресурса.

Постановлением Правительства Хабаровского края №80-пр от 20.03.2020 установлены лимиты на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (тихоокеанских лососей) для удовлетворения личных нужд, проживающих в Хабаровском крае коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, в том числе в Ульчском муниципальном районе Хабаровского края: кета амурская осенняя – 100 кг в год, горбуша – 25 кг в год, кета – 25 кг в год. 

При этом решения по заявкам в части предоставления горбуши и кеты не принимались, ответы по заявкам в этой части до настоящего времени не предоставлены.

Таким образом, нарушение прав заявителя на получение доступа к водным биоресурсам суд не усматривает.

Доводы административного истца о том, что при оставлении ее заявок от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ без рассмотрения административный ответчик руководствовался Регламентом №, вступившим в силу после подачи ею указанных заявок, судом отклоняются, поскольку при оставлении без рассмотрения вышеназванных заявок административный ответчик руководствовался положениями Регламента №, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ.

По иным основаниям, в том числе по расхождению в объемах предоставляемого водного биоресурса, запрошенного административным истцом в заявке и предоставленного ей лимита водного биоресурса, действия административного ответчика не обжалуются. 

Ввиду вышеизложенного, иные доводы участников процесса не имеют значения для разрешения спора. 

С учетом вышеизложенного, исковые требования о возложении обязанности рассмотреть все заявки административного истца, поданные в 2020 году, устранении нарушений и не допущении дискредитирующих государственные органы действий впредь, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Голикова А.В.