УИД 37RS0010-01-2024-004551-57

Дело № 2а – 3018/2024 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2024 г. г. Иваново

Ленинский районный суд города Иваново в составе председательствующего судьи Уенковой О. Г., при ведении протокола помощником судьи Башариной П.О.,

с участием помощника прокурора Ленинского района города Иваново Барсукова Романа Вячеславовича,

представителя ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново материалы дела 

по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства Администрации города Иваново о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района г. Иваново, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором с учетом изменения предмета заявленных требований в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просил: признать бездействие Администрации города Иваново в лице Управления благоустройства в части не организации ремонтных работ и приведения участка дороги по ул. 2-я Запрудная (от пересечения с ул. Смирнова до пересечения с ул. Владимирской) в соответствии с требованием ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» незаконным.

Обязать Управление благоустройства Администрации города Иваново произвести ремонтные работы и привести участок дороги по ул. 2-я Запрудная (от пересечения с ул. Смирнова до пересечения с ул. Владимирской) в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»

Административные исковые требования мотивированы тем, что, прокуратурой Ленинского района г. Иваново проведена проверка по обращению ФИО3 по факту ненадлежащего содержания дорожного полотна по ул. 2-я Запрудная г. Иваново.

В ходе проверочных мероприятий установлено по ул. 2-я Запрудная (от пересечения с ул. Смирнова до пересечения с ул. Владимирской) наличие дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как, отдельные выбоины, просадки или проломы, выступы. Отсутствует дорожное полотно, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, разделительные полосы, а также технические средства организации дорожного движения.

Автомобильная дорога по ул. 2-я Запрудная включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново на основании постановления Администрации города Иваново от 03.06.2024 № 1117 и не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Прокуратурой района 19.01.2024 за № 1434ж-2023 в адрес заместителя Главы Администрации г. Иваново вносилось представление об устранении нарушений в сфере благоустройства. Представление прокуратуры района рассмотрено и 05.03.2024 направлен ответ заместителя Главы Администрации города Иваново, согласно которому работы по восстановлению дорожного полотна по ул. 2-я Запрудная запланированы на апрель - май 2024 года.

Вместе с тем до настоящего времени нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Иваново Барсуков Р.В. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Управления благоустройства Администрации города Пичугина Е.Ф. согласилась с заявленными требованиями в уточненной редакции. Отметила, что в целях устранения повреждений покрытия на указанном участке улично-дорожной сети силами МКУ «Дорожное городское хозяйство» в октябре текущего года в очередной раз выполнена планировка проезжей части автогрейдером. Работы по ремонту дорожного полотна автомобильной дороги по улице 2-я Запрудная (от пересечения с ул. Смирнова до пересечения с ул. Владимирской) будут выполнены до конца 2025 года.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Дорожное городское хозяйство» ФИО2 пояснила, что асфальтовое покрытие на спорном участке дороги отсутствует, периодически осуществляется ремонт посредством отсыпки песчано-гравийного слоя. Целесообразность проведения ямочного ремонта не усматривается, есть необходимость проведения ремонта с учетом ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога по ул. 2-я Запрудная включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново на основании постановления Администрации города Иваново от 03.06.2024 № 1117.

Из акта выездной проверки №б/н от 13.09.2024, составленного помощником прокурора Ленинского района г. Иваново Старцевой С.В. следует, что по ул. 2-я Запрудная (от пересечения с ул. Смирнова до пересечения с ул. Владимирской) имеются дефекты покрытия проезжей части, препятствующие проезду транспортных средств, такие как отдельные выбоины, просадки или проломы, выступы. Отсутствует дорожное полотно, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, разделительные полосы, а также технические средства организации дорожного движения. Автомобильная дорога по ул. 2-я Запрудная г. Иваново, в том числе названный участок дороги, не соответствует требованиям ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

В силу положений пп. 6 и 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Устав города Иванова является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов города Иванова, имеет прямое действие и применяется на всей территории города Иванова. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу (п. 2 ст. 8 Устава города Иванова).

Администрация города Иванова является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Иванова, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Иванова федеральными законами и законами Ивановской области (п. 1 ст. 47 Устава города Иванова).

В соответствии со ст. 49 Устава города Иванова, принятого решением Ивановской городской Думы от 14.10.2005 № 613, в целях решения вопросов местного значения города Иванова Администрация города Иванова организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Иванова и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Иванова, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Решением Ивановской городской Думы от 03 февраля 2021 г. № 71 утверждена структура Администрации города Иванова в которую в том числе входит Управление благоустройства (п. 4.1.1). 

Согласно п.1.1 Положения об Управлении благоустройства Администрации г.Иваново, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 31.05.2006 № 150 (далее - Положение), Управление благоустройства Администрации г.Иваново (далее - Управление) является муниципальным казенным учреждением и создано для осуществления управленческих функций в сфере благоустройства. 

В соответствии с указанным положением к основным задачам Управления в том числе относится: осуществление закупок на оказание услуг, выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, территорий общего пользования, технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности города Иванова, за исключением комплексного обустройства скверов и площадей, в качестве муниципального заказчика (п. 2.1.2); осуществление функций муниципального заказчика на оказание услуг по проектированию и выполнению работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, в случае если требуется доведение параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории (п. 2.2.20). 

Таким образом, Управление благоустройства Администрации г.Иваново является ответственным структурным подразделением Администрации осуществляющем дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Иванова и обеспечивающем безопасность дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание в пределах фактической технической категории дороги, установленной перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново, утвержденного постановлением Администрации города Иванова от 03 февраля 2011 г. № 148. 

Согласно п. 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

В соответствии с Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.

ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. 

Согласно пунктам 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3 ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» Проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов

Покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м и более.

Загрязнения должны быть удалены на дорогах категорий IA-IB, II с четырьмя полосами движения и группах улиц А-Г в течение одних суток, на остальных дорогах и улицах - в течение 3-х суток 5.1.3 Покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м, покрытие велосипедных дорожек – площадью более 0,06 м. Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х суток, отдельные разрушения - в течение 7 суток.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Из установленных при рассмотрении настоящего дела обстоятельств следует, что автомобильная дорога, расположенная на ул. 2-я Запрудная (от пересечения с ул. Смирнова до пересечения с ул. Владимирской) имеет дефекты покрытия проезжей части, препятствующие проезду транспортных средств, такие как отдельные выбоины, просадки или проломы, выступы. Отсутствует дорожное полотно, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, разделительные полосы, а также технические средства организации дорожного движения.

Вопреки требованиям, установленным частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком доказательств осуществления должных мер направленных на проведение ремонта дорожного полотна автомобильной дороги по ул. 2-я Запрудная (от пересечения с ул. Смирнова до пересечения с ул. Владимирской) не представлено, что не согласуется с вышеприведенными нормами законодательства. 

В этой связи суд приходит к выводу о том, что оспариваемым бездействием административного ответчика нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, осуществляющих движение по ул. 2-я Запрудная (от пересечения с ул. Смирнова до пересечения с ул. Владимирской) в отсутствие дорожного полотна автомобильной дороги, что может привести к причинению вреда их жизни и здоровью.

Таким образом, оспариваемое бездействие противоречит требованиям федерального законодательства, а также не соответствует приоритетным направлениям государственной политики. 

При таких обстоятельствах совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод неопределенного круга лиц нашли свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела судом, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные требования прокурора Ленинского района города Иванова в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие Администрации г. Иваново в лице Управления благоустройства в части не организации ремонтных работ и приведения участка дороги по ул. 2-я Запрудная (от пересечения с ул. Смирнова до пересечения с ул. Владимирской) в соответствием с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» незаконным.

Обязать Управление благоустройства Администрации города Иваново произвести ремонтные работы и привести участок дороги по ул. 2-я Запрудная (от пересечения с ул. Смирнова до пересечения с ул. Владимирской) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 1 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления окончательной форме.

Судья: О.Г. Уенкова

Решение в окончательной форме изготовлено 29 ноября 2024 г.