2а-1006/2021

24RS0018-01-2021-001542-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

16 июля 2021 года г. Зеленогорск

Судья Зеленогорского городского суда Красноярского края Доронин С.В.,

при секретаре Федоровой О.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФГБУ «Федеральный Сибирский научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» к Государственной инспекции труда в Красноярском крае о признании незаконным акта проверки и предписания Главного государственного инспектора труда от 01.04.2021 г., 

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ «ФСНКЦ ФМБА» обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Красноярском крае и просит признать незаконным Акт проверки № 24/7-1166-21-И/423/2 от 01.04.2021 г. и Предписание от 01.04.2021 г. №24/7-1166-21-И/423/4, как нарушающие права учреждения. Возложить на Государственную инспекцию труда в Красноярском крае обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца.

Свои требования мотивирует тем, что по результатам проверки филиала ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России КБ № 42 по обращению в инспекцию труда работника - врача-терапевта ФИО1, Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 составила спорный Акт проверки № 24/7-1166-21-И/423/2 от 01.04.2021 г. и Предписание от 01.04.2021 г. №24/7- 1166-21-И/423/4, в соответствии с которым директору филиала указана обязанность устранить нарушение трудового законодательства и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права и привлечь виновных должностных лиц за несвоевременное предоставление оплачиваемого отпуска работнику ФИО1 Истец полагает, что оспариваемые Акт проверки и Предписание являются недействительными, нарушают права и законные интересы истца. Известный факт, что в 2020 году с момента принятия Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.01.2020 № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», все ресурсы государства были направлены на борьбу с пандемией. Пандемия является обстоятельством непреодолимой силы. Об этом неоднократно сообщали официальные органы - Минфин (письма от 19.03.2020 N 24-06-06/21324, от 26.03.2020 N 24-06- 08/24077), МЧС (совместное письмо Минфина РФ N 24-06-05/26578, МЧС РФ N 219-АГ-70 и ФАС РФ N МЕ/28039/20 от 03.04.2020). 11.03.2020 Всемирная организация здравоохранения объявила о начале пандемии COVID. Решениями высших должностных лиц субъектов РФ или высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в январе - марте 2020 г. во всех субъектах России был веден режим повышенной готовности, который до настоящего времени продолжает действовать. В Красноярском крае режим повышенной готовности введен с 16.03.2020 (Постановление Правительства Красноярского края от 16.03.2020 N 152-п, Указ Губернатора Красноярского края от 24.03.2020 N 66-уг) (приложение № 4 Коронавирус (COVID-19). Введение режима повышенной готовности в субъектах Российской Федерации. Признание форс-мажором // СПС "Консультант Плюс"). Все учреждения/организации без исключения оказались в сложной ситуации, но особенно тяжело пришлось медицине, все ресурсы были направлены на борьбу с пандемией, с начала 2020 года, в ноябре-декабре 2020 резкий подъем заболеваемости, официально объявлена вторая волна пандемии, в это время в КБ № 42 работает два инфекционных госпиталя на 155 коек, с заполняемостью на 95%. Ежегодный отпуск врачу-терапевту приемного отделения ФИО1 не был предоставлен своевременно в 2020 году, ввиду того, что в связи с распространением пандемии новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Российской Федерации, в том числе городе ЗАТО Зеленогорске, Федеральным медико-биологическим агентством, было рекомендовано перенести ежегодные отпуска медицинским работникам. Поскольку врачи приемного отделения являются основным звеном медицинских работников, на которых возложена обязанность приема и сортировки поступающих в экстренном и неотложном состоянии пациентов, сложилась производственная необходимость сохранения полного комплекта врачей данного подразделения согласно штатного расписания. В связи с чем 30.06.2020 был издан приказ №524 о переносе отпусков ряда работников, в числе которых был ФИО1, до нормализации санитарно-эпидемиологической обстановки. На основании данного приказа, был подписан приказ № 1494к от 14.07.2020 г. об отмене отпуска ФИО1 В дальнейшем, планировалось предоставить отпуск ФИО1 в октябре 2020 г., однако ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки, рост заболеваемости среди населения города и медицинских работников новой коронавирусной инфекции COVID-19, вынудили работодателя издать приказ № 747 от 17.09.2020 г. о переносе отпусков. С данным приказом ФИО1 ознакомился в присутствии заведующего отделением ФИО3, однако от подписи отказался. По той же причине были перенесен отпуск ФИО1 в ноябре-декабре 2020 года приказом № 886 от 30.10.2020 г. Динамика числа заболевших в 2020 году новой коронавирусной инфекцией в ЗАТО г. Зеленогорске изменялась значительно: август - 55 человек, сентябрь - 100 человек, октябрь - 912 человек, ноябрь - 1411 человек. В связи с нормализацией санитарно-эпидемиологической обстановки, приказом № 304к от 19.02.2021 г., работнику ФИО1 был предоставлен отпуск с 01.03.2021 г. продолжительностью 30 дней. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 свои требования поддержала в полном объеме. Дополнительно указал, что работодатель (КБ № 42) считает, что актом проверки и предписанием, нарушено право на объективное рассмотрение трудового вопроса Инспекцией по труду. В частности, Инспекция в обоих документах допустила формальный подход к рассмотрению: констатировала факт предоставления отпуска работнику Гусару вместо октября 2020 года в марте 2021. Причину переноса, ее уважительность, Инспекция анализировать не стала, ограничившись словами: отпуск не был предоставлен в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. Хотелось бы пояснить, какое содержание включало в себя понятие пандемия в период с июня-декабрь 2020 года для приемного отделения КБ № 42. Может показаться, что это всего лишь слово, но его последствия ужасны. Так, из 5 врачей терапевтов данного отделения, ежемесячно двое находились либо в инфекционном госпитале «красной зоне», либо на больничном листе, либо в командировке по ликвидации вспышки КОВИД (как Залевский в октябре 2020 в Симферополе). В тот период времени врачи из госпиталя не выходили по месяцу (врач ФИО3 провел за полгода там в сумме 3 месяца), после выхода из зоны, они помещались на 14 дней в карантин (по санитарным постановлениям Роспотребнадзора). Это тот период, когда действовало постановление главного санитарного врача Красноярского края об ограничении работы врачей по внешнему совместительству, то есть, привлекать на смены врачей Заозерного, Бородино было невозможно. Это тот период, когда в приемное отделение некого было перевести из других отделений либо городской поликлиники, поскольку каждую неделю заболевали 1-2 врача- терапевта, 4 врача были постоянно задействованы в КОВИДНЫХ бригадах (работали в чумных костюмах по адресам), 2-3 врача работали в ковидных госпиталях (их было 2). Что мог в такой ситуации сделать руководитель больницы, чтобы ежедневно 24 часа в сутки работало приемное отделение, которое обязано оказывать экстренную/неотложную помощь, врачи которого в дежурные сутки осматривают и консультируют пациентов всех отделений больничного городка? Если следовать позиции Инспекции труда и работника Гусара - то отпустить последнего в отпуск, чтобы реализовать его право на ежегодный отдых. Это значило бы, при отсутствии резерва врачей-терапевтов, что коллеги Гусара, должны были бы работать через день, без межсменного отдыха. Либо не оказывать медицинскую помощь пациентам, имеющим право на нее, а говорить приходите через день, когда будет врач-терапевт. Работник Гусар отчетливо это понимал, иначе не вышел бы на работу в октябре 2020, и не отработал бы ноябрь, декабрь и т.д. Однако, имею свою жизненную позицию, не подписал приказ о переносе отпуска, уже после нормализации санитарной обстановки по инфекции, он написал жалобы в Инспекцию по труду и прокуратуру, с требованием - наказать исполнительного директора филиала. А был ли у работодателя другой вариант поведения в указанных обстоятельствах, была ли возможность избежать переноса отпусков? Этот вопрос получается ни для работника, ни для надзорного органа, значения не имеет! Получается звание врача, предназначение которого спасать жизни, осталось только в литературе. Получается при возникновении сложной жизненной ситуации, чрезвычайной ситуации, фактически военного положения, главнее человеческих жизней и здоровья 51 тысячи жителей города, важнее - право работника на ежегодный отпуск!

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Красноярском крае в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие, указал, что позиция инспекции отражена в акте проверки.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав имеющиеся письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ст. 218 КАС РФ от 08.03.2015 года N 21-ФЗ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что Гострудинспекцией проведена проверка в филиале ФГБУ ФСНКЦ ФМБА КБ № 42 по обращению ФИО5 по факту не предоставления в 2020 году ежегодного оплачиваемого отпуска, дополнительного оплачиваемого отпуска.

По результатам данной проверки было вынесено предписание № 24/7-1166-21-И/423/4 об устранении нарушений. 

В соответствии с данным предписанием ФГБУ ФСНКЦ ФМБА КБ № 42 необходимо решить вопрос о привлечении виновных в несвоевременном предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска ФИО1, должностных лиц, нарушивших требования ч.2 ст.22, ст. 114, ст. 116, ст. 122, ст. 123, ст. 124 ТК РФ, к дисциплинарной ответственности. Основание: ч.2 ст. 22, ст. 114, ст. 116, ст. 122, ст. 123, ст. 124, ст. 357 ТК РФ. В Гострудинспекцию предоставить решение о привлечении /отказе /в привлечении должностного лица, допустившего нарушение трудового законодательства к дисциплинарной ответственности.

Срок исполнения предписания до 04.05.2021 г.

Так в ходе проверки установлено, что в соответствии с трудовым договором № 126/16 от 23.11.2016г., приказом № 453лс от 02.12.2016г. Вы приняты в филиал ФГБУ ФСНКЦ ФМБА КБ № 42 на должность врача-терапевта 1 ставку в приемное отделение с установлением должностного оклада в размере 8086,7 рублей, за работу с вредными и(или) опасными условиями труда - 15 % от оклада.

В соответствии с дополнительным соглашением от 01.01.2018г. к трудовому договору № 126/16 от 23.11.2016 г. ФИО1 установлен должностной оклад в размере 8409.6 рублей. В соответствии с дополнительным соглашением от 01.10.2019г. к трудовому договору № 126/16 от 23.11.2016 г. ФИО1 установлен должностной оклад в размере 8770,8 рублей. В соответствии с дополнительным соглашением от 01.10.2020г. к трудовому договору № 126/16 от 23.11.2016 г. ФИО1 установлен должностной оклад в размере 9034,8 рублей.

В нарушение норм ТК РФ работодатель не предоставил ФИО1 своевременно ежегодный оплачиваемый отпуск за период работы со 02.12.2019 г. по 01.12.2020 г. согласно графику отпусков на 2020 г.

В соответствии со ст. 114, ст. 115 ТК РФ работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней.

Ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск) предоставляется работникам в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

В соответствии со ст. 117 ТК РФ Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах, которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда.

Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, указанным в части первой настоящей статьи, составляет 7 календарных дней.

Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного оговора с учетом результатов специальной оценки условий труда.

На основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективных договоров, а также письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, часть ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, которая превышает минимальную продолжительность данного отпуска, установленную частью второй настоящей статьи, может быть заменена отдельно устанавливаемой денежной компенсацией в порядке, в размерах и на условиях, которые установлены отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективными договорами.

В соответствии со ст. 119 ТК РФ работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка и который не может быть менее трех календарных дней.

Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем устанавливаются в федеральных государственных учреждениях нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в государственных учреждениях субъекта Российской Федерации нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в муниципальных учреждениях нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 122 ТК РФ оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно.

Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев.

До истечения шести месяцев непрерывной работы оплачиваемый отпуск по заявлению работника должен быть предоставлен: женщинам - перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него; работникам в возрасте до восемнадцати лет; работникам, усыновившим ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев; в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленной у данного работодателя.

В соответствии со ст. 123 ТК РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника.

О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.

Отдельным категориям работников в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них время. По желанию мужа ежегодный отпуск ему предоставляется в период нахождения его жены в отпуске по беременности и родам независимо от времени его непрерывной работы у данного работодателя.

В соответствии со ст. 124 ТК РФ ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в случаях: временной нетрудоспособности работника; исполнения работником во время ежегодного оплачиваемого отпуска государственных обязанностей, если для этого трудовым законодательством предусмотрено освобождение от работы; в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством, локальными нормативными актами.

Если работнику своевременно не была произведена оплата за время ежегодного оплачиваемого отпуска либо работник был предупрежден о времени начала этого отпуска позднее чем за две недели до его начала, то работодатель по письменному заявлению работника обязан перенести ежегодный оплачиваемый отпуск на другой срок, согласованный с работником.

В исключительных случаях, когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы организации, индивидуального предпринимателя, допускается с согласия работника перенесение отпуска на следующий рабочий год. При этом отпуск должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется.

Запрещается непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд, а также непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска работникам в возрасте до восемнадцати лет и работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Согласно графику отпусков на 2020 г., предоставленному работодателем, отпуск ФИО1 в количестве 17 календарных дней запланирован в 2020 году с 15.07.2020г., в количестве 35 календарных дней в октябре 2020 г., дата не указана. С графиком отпусков ФИО1 ознакомлен под роспись.

Приказом № 524 исполнительного директора ФГБУ ФСНКЦ ФМБА КБ № 42 от 30.06.2020 г. перенесен ежегодный оплачиваемый отпуск на более поздний срок в виду сложной санитарно-эпидемиологической обстановки. Подпись в листе ознакомления с данным приказом отсутствует.

Согласно извещению № 10 ФИО1 уведомлен о переносе на 01.10.2020 г. ежегодного оплачиваемого отпуска в количестве 52 календарных дней 14.09.2020г.

Приказом № 747 исполнительного директора ФГБУ ФСНКЦ ФМБА КБ № 42 от 17.09.2020 г. перенесен ежегодный оплачиваемый отпуск на более поздний срок в виду сложной санитарно-эпидемиологической обстановки. Подпись в листе ознакомлений с данным приказом отсутствует, произведена запись заведующего приемного отделения ФИО3 о Вашем отказе подписать лист ознакомления с указанным приказом.

В соответствии с приказом № 304к от 19.02.2021 г. ФИО1 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 30 календарных дней с 01.03.2021 г. по 31.03.2021 г. за период работы со 02.12.2019 г. по 01.12.2020 г. С данным приказом он ознакомлены под роспись. О переносе отпуска на следующий год своего согласия не выразил.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В судебном заседание нашли подтверждение факты нарушения трудовых прав ФИО1, в связи с чем предписание № 24/7-1166-21-И/423/4 от 01.04.2021 г. является законным. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного искового заявления у суда не имеется. 

Кроме того, требование предписания № 24/7-1166-21-И/423/4 решить вопрос о привлечении виновных в несвоевременном предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска ФИО1, должностных лиц к дисциплинарной ответственности, не является безусловным. Работодатель с учетом обстоятельств, изложенных представителем административного ответчика, рассмотреть представление без принятия мер дисциплинарного реагирования. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФГБУ «Федеральный Сибирский научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» к Государственной инспекции труда в Красноярском крае о признании незаконным акта проверки и предписания Главного государственного инспектора труда от 01.04.2021 г., отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Доронин