57RS0026-01-2025-000328-45

Дело № 2-724/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2025 года г. Орёл

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Лядновой Э.В.,

при помощнике судьи Жердевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Орловской области) обратилось с иском к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства. 

В обосновании иска указывалось, что 28.01.2025 проведено обследование мест накопления отходов на территории Орловской области на соответствие санитарно- эпидемиологическим требованиям накоплению отходов производства и потребления.

По результатам санитарно-эпидемиологического обследования контейнерной площадки, расположенной по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, 

<

...>, установлены нарушения СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21). 

Администрация Орловского муниципального округа Орловской области является лицом, ответственным за создание и содержание контейнерных площадок сбора ТКО для жителей Орловская область, Орловский муниципальный округ, д. Становое.

Невыполнение ответчиком указанных требований нарушает конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, право на жизнь, так как существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципального района. 

На основании изложенного истец просил обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области устранить нарушения санитарного законодательства в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу провести мероприятия по уборке и очистке контейнерной площадки по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, 

<

...>, и прилегающей к ней территории от ТКО, КГО, в соответствии с требованиями п.п. 8, 10 СанПиН 2.1.3684-21, обеспечить контейнерную площадку технически исправными контейнерами в соответствии с п. 9 СанПиН 2.1.3684-21

В судебном заседании представителя истца Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Орловского муниципального округа Орловской области по доверенности ФИО2 обстоятельства, изложенные в иске, подтвердил, против удовлетворения иска возражал.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, преамбулой и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее также - Закон об охране окружающей среды), каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2 пункта 1 статьи Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе: обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в том числе обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьей 1 Закона об охране окружающей среды под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. К компонентам природной среды, в том числе относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, растительный, животный мир и иные организмы, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В статье 3 Закона об охране окружающей среды закреплена обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований.

Согласно пунктам 11, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», частью 3 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1 статьи 1 Устава Орловского муниципального округа Орловской области муниципальное образование Орловский муниципальный округ наделен статусом муниципального округа.

Согласно статье 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также - Закон об отходах производства и потребления), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 13 вышеуказанного закона).

Согласно части 1 и 3 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4 статьи 13.4 вышеуказанного закона).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 13.4 вышеуказанного закона).

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). 

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п.4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

В силу п.6. СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п. 1 СанПиН 2.1.3684-21).

Как следует из ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся вопросы, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов (далее – КГО) осуществляется потребителями следующими способами:

– в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

– на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В силу п. 2 указанных правил «бункер» - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; «крупногабаритные отходы» - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах;

В соответствии с п. 3.7.15 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, к крупногабаритным отходом отнесены: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. - должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

Таким образом, для складирования КГО должны быть либо бункеры, которые выставляются на контейнерных площадках, либо специальные площадки для накопления КГО. В силу санитарных требований данные места накопления КГО должны быть удалены от жилых зданий, обслуживаемых данными площадками не менее 20 метров и не далее, чем на 100 метров.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Управлением Роспотребнадзора по Орловской области 28.01.2025 проведено обследование мест накопления отходов на территории Орловской области на соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям к накоплению отходов производства и потребления. 

По результатам санитарно-эпидемиологического обследования контейнерной площадки, расположенной по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, 

<

...>, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области установлены следующие нарушения СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21): 

- контейнерная площадка и прилегающая к ней территория замусорены (мебель б/у (дверки), картон, обрезь деревьев, отходы от ремонта квартир (рамы, доски), что является нарушением требований п.п. 8,10 СанПиН 2.1.3684-21;

- один из трех контейнеров ветхий с дефектами, дырами и щелями, что является нарушением требований п. 9 СанПиН 2.1.3684-21.

Выявленные нарушения подтверждаются актом санитарно-эпидемиологического обследования от 28.01.2025 с фотоматериалами.

Кроме того, в судебном заседании представителем истца представлен акт санитарно-эпидемиологического обследования от 13.03.2025 с фотоматериалами из которого следует, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, 

<

...>, оборудована 3 контейнерами, твердое основание, подъездные пути, ограждение с 3 сторон имеется. Территория площадки и прилегающая к ней территория замусорена в нарушении требований п.п. 8,9,10 СанПиН 2.1.3684-21. Один из трех контейнеров ветхий с дефектами, дырами и щелями, что является нарушением требований п. 9 СанПиН 2.1.3684-21. Вблизи площадки мебель б/у (дверки), картон, обрезь деревьев.

Согласно приведенным выше правовым нормам, администрация Орловского муниципального округа Орловской области является лицом, ответственным за создание и содержание контейнерных площадок сбора ТКО для жителей с. Становое Орловского муниципального округа Орловской области.

Согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) на территории Орловского муниципального округа Орловской области, утвержденному Постановлением администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 17.02.2022 № 320, контейнерная площадка по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, 

<

...> предназначена для сбора ТКО жителями 

<

...> МКД 

<

...>, д. 23, д 21, д. 21а. Количество установленных контейнеров составляет 3 контейнера по 0,75 куб.м., 2 контейнера для раздельного накопления ТКО по 1,1 куб. м.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании нашел свое подтверждение тот факт, что администрацией Орловского муниципального округа Орловской области ненадлежащим образом исполняются обязанности по организации деятельности по накоплению, сбору ТКО, КГО на территории д. Становое Орловского муниципального округа Орловского района.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципального района нарушает конституционные права проживающих там лиц на благоприятную окружающую среду. 

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными нормами права, суд считает заявленные исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Определяя разумный срок для реализации всех необходимых мероприятий с целью устранения выявленных недостатков, суд считает возможным установить 4 месяца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека к администрации Орловского муниципального округа Орловской области удовлетворить.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области провести мероприятия по уборке и очистке контейнерной площадки по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, 

<

...>, и прилегающей к ней территории от ТКО, КГО, в соответствии с требованиями п.п. 8, 10 СанПиН 2.1.3684-21.

Обеспечить контейнерную площадку технически исправными контейнерами в соответствии с п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 в течении 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 17 апреля 2025 года.

Судья Э.В. Ляднова