РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

16 ноября 2017 года г. Щёкино Тульской области

Щёкинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тюриной О.А.,

при секретаре Саргсян А.А.,

с участием представителя истца ФИО6 – адвоката Сомовой О.В., представившей удостоверение № 453 от 03.07.2003 года, выступающей по ордеру № 165419 от 02.10.2017 года,

представителя ответчика администрации МО Щекинский район Тульской области ФИО7, выступающей по доверенности № 57 от 26.07.2017 года,

представителей третьего лица ООО «Газпром трансгаз Москва» - ФИО8, выступающей по доверенности № 761 от 12.11.2016 года, ФИО9, выступающей по доверенности № 582 от 31.08.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2529/2017 по иску ФИО6 к администрации МО Щекинский район Тульской области о взыскании убытков, судебных расходов,

установил:

ФИО6 обратился в суд с иском к администрации МО Щекинский район Тульской области о взыскании убытков и судебных расходов, указывая на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель: 

<

данные изъяты>, разрешенное использование: 

<

данные изъяты>, адрес объекта: 

<

адрес>. Право собственности на данный земельный участок у него возникло в результате соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ним, ФИО2 и ФИО1, соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ним и ФИО2 о разделе земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащему ему, ФИО2 и ФИО1 на праве общей долевой собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ представителями филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» Тульское ЛПУМГ с его участием был составлен акт замера расстояний до объектов, находящихся в охранной зоне и зоне минимально допустимого расстояния до оси магистрального газопровода. Согласно указанному акту, расстояние до магистрального газопровода (ГРС) Ставрополь-Москва II нитка ДУ 800 мм составляет 

<

данные изъяты> м до принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, от МГ Ставрополь-Москва I нитка ДУ 720 мм составляет 

<

данные изъяты> м. Тот факт, что приобретенный им земельный участок находится в охранной зоне магистрального трубопровода, ограничивает его права собственника земельного участка, поскольку сужает возможность извлечения полезных потребительских свойств относительно его установленного вида разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Полагая, что данное нарушение возникло ввиду ненадлежащего исполнения администрацией МО Щекинский район своих обязанностей по предоставлению в государственный кадастр недвижимости (государственный реестр недвижимости) сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, просил взыскать с ответчика в его пользу убытки в сумме 263000 рублей, складывающиеся из разницы между рыночной стоимостью земельного участка, расположенного в зоне с особыми условиями использования территорий (0 руб.), и рыночной стоимости того же участка при отсутствии вышеперечисленных ограничений (263000 руб.). Взыскать с администрации МО Щекинский район за счет средств казны муниципального образования Щекинский район компенсацию судебных расходов в сумме 15830 рублей.

В судебное заседание истец ФИО6 не явился. О времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, письменно просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца ФИО6 – адвокат Сомова О.В. исковые требования ФИО6 поддержала в полном объеме. Пояснила, что администрация МО Щекинский район не выполнила своих обязанностей, возложенных на нее ст.15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» по предоставлению в государственный реестр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий. В материалы дела не представлены исполнительная съемка магистрального трубопровода с привязкой охранных зон, входящих в его состав коммуникаций и объектов, и иные документы, на основании которых на районную карту землепользователей были нанесены фактическое положение трубопровода и его охранных зон. Указала, что на схеме территориального планирования МО Щекинский район, размещенной на официальном сайте администрации МО Щекинский район, невозможно определить местоположение земельного участка истца и соотнести его с местоположением охранных зон магистрального трубопровода. Сослалась на отсутствие доказательств того, что по состоянию на дату приобретения земельного участка ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ) на указанном информационном ресурсе такая схема была размещена. Полагала, что, будучи обывателем, не обладающим специальными познаниями, ФИО6 не обязан был проводить исследования, связанные с изучением возможных ограничений установленных в отношении земельного участка, который он планировал приобрести и впоследствии фактически приобрел в собственность. Указала, что для исключения возникшей ситуации законодателем предусмотрена обязанность соответствующих органов по внесению сведений об имеющихся ограничениях в ГКН. Однако на дату приобретения земельного участка ФИО6 сведения о наличии каких-либо ограничений в отношении спорного земельного участка в ГКН отсутствовали. Обратила внимание на не приведение ответчиком в соответствие наименований упраздненных и вновь образованных поселений. Полагала несостоятельным довод ответчика о расположении спорного земельного участка в границах объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством Л.Н.Толстого – усадьба Ясная Поляна и ее окрестности, п.п. XIX – нач.XX вв.», расположенного по адресу: 

<

адрес>, поскольку описание границ объекта культурного наследия является не конкретным, допускающим различное понимание их фактического местоположения. Акцентировала внимание на том, что ни в свидетельствах о государственной регистрации права, выданных Управлением Росреестра по Тульской области на имя ФИО6, ни в кадастровых выписках на земельные участки никаких отметок о существующих обременениях и ограничениях до ДД.ММ.ГГГГ года не делалось.

Представитель ответчика администрации МО Щекинский район Тульской области по доверенности ФИО7 исковые требования ФИО6 не признала, суду пояснила, что в силу положений ст.15 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления по направлению документов для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости возникает только в случаях принятия ими решений, в частности, об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий. Однако, законодательством Российской Федерации, Правилами охраны магистральных трубопроводов не предусмотрена необходимость принятия органами государственной власти или органами местного самоуправления специального акта об установлении соответствующей охранной зоны магистрального трубопровода. Администрация Щекинского района не устанавливала границы охранной зоны магистрального газопровода Ставрополь-Москва, следовательно, обязанности по направлению документов для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости у администрации не возникло. Постановлениями главы администрации МО г.Щекино Щекинского района от ДД.ММ.ГГГГ № и № утверждены границы земельных участков для обслуживания наземных объектов магистральных газопроводов. Кроме того, указала на то, что магистральный газопровод Ставрополь-Москва введен в эксплуатацию в 1956 году, то есть в период действия Положения о землях, предоставленных Министерству нефтяной промышленности под трассы магистральных трубопроводов, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1951 г. № 26, предусматривающего установление охранных зон и не требовавших их кадастрового учета. Полагала, что администрация МО Щекинский район исполнила все требования, возложенные на нее законодательством, нанеся фактическое положение трубопровода и его охранной зоны, установленные СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», на районные карты землепользований в соответствии с п.1.4 Правил охраны магистральных трубопроводов. Указала на то, что газопровод и его охранная зона отражены в правилах землепользования и застройки муниципального образования Яснополянское Щекинского района, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ решением Собрания депутатов МО Яснополянское Щекинского района №, и на схеме территориального планирования муниципального образования Щекинский район, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ решением Собрания представителей Щекинского района №. Также данные документы размещены в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС-ТП) согласно ст.57, 57.1 ГрК РФ, действующей с 2011 года. Указала на обозначение трассы трубопроводов опознавательными знаками со щитами-указателями высотой 1,5 – 2 м от поверхности земли, устанавливаемые в пределах прямой видимости, но не реже чем через 500 м и на углах поворота, из наличия которых истец должен был узнать о местоположении магистрального газопровода. Кроме того, обратила внимание на то, что истец не имеет возможности возводить на принадлежащем ему земельном участке объекты недвижимости не только в силу нахождения земельного участка в охранной зоне магистрального газопровода, но в связи с расположением спорного земельного участка в границах объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством Л.Н.Толстого – усадьба Ясная Поляна и ее окрестности, п.п. XIX – нач.XX вв.», на территории охранной зоны которого запрещается строительство новых хозяйственных сооружений и объектов, посадка плодовых деревьев и кустарников, размещение древесных насаждений, установка оград по границам земельных участков. Просила в иске ФИО6 отказать.

Представитель третьего лица ООО «Газпром трансгаз Москва» по доверенности ФИО9 исковые требования ФИО6 не поддержала, пояснила, что принадлежащий ФИО6 земельный участок находится в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода высокого давления Ставрополь-Москва, Ду 800 мм. Администрация Щёкинского района Тульской области уведомлена о местах прохождения магистральных газопроводов, газопроводов-отводов, ГРС на землях района; трассы прохождения объектов газоснабжения отражены на карте города. Но в Государственном кадастре недвижимости на настоящий момент сведения об охранной зоне магистрального газопровода Ставрополь-Москва отсутствуют. Охранные зоны на местности обозначены КИКами (контрольно-измерительными колонками). Постановка земельных участков на кадастровый учет влечет за собой большие материальные затраты. Каждый объект газоснабжения поставлен на кадастровый учет, а устанавливать границы охранной зоны газопровода законодатель не обязывает. 

Представитель третьего лица ООО «Газпром трансгаз Москва» по доверенности ФИО8 исковые требования ФИО6 не поддержала по изложенным представителем общества ФИО9 основаниям.

В соответствие со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца. 

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителей третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. 

Однако в соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Часть 2 ст. 1 ГК РФ, применяя положения ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации для гражданских правоотношений, так же устанавливает, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Судом установлено, что ООО «Газпром трансгаз Москва» эксплуатирует магистральный газопровод Ставрополь-Москва 2 нитка высокого давления Ду (диаметр условный) 800 мм, рабочее давление 55 атмосфер, который располагается, в том числе, и на территории Щёкинского района Тульской области. Данный газопровод является опасным производственным объектом.

В соответствии с п.6 ст. 90 ЗК РФ, границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном законом порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации – собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно п.8 ст. 90 ЗК РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. После ввода в эксплуатацию объектов трубопроводного транспорта земельные участки, предоставленные на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов, возвращаются собственникам земельных участков. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

В соответствии со ст.ст. 9-11 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которая определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Минимальные расстояния, обеспечивающие безопасность людей и имущества от поражающих факторов при возникновении аварий на магистральных трубопроводах, установлены СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы». Согласно данному нормативному акту, охранная зона магистрального газопровода составляет 25 метров от оси газопровода с каждой стороны.

Учитывая, что эксплуатация расположенного под землей магистрального газопровода не препятствует использованию поверхностного слоя почвы для ведения сельскохозяйственных работ, земельные участки под магистральные газопроводы из оборота не изымаются (п. 4.2. Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 24.04.1992 г. № 9).

Согласно пункту 4.1. Правил для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 м от оси трубопровода с каждой стороны.

В соответствии с п.4.3. Правил в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооружения.

Согласно п. 5.1, 5.13 Правил любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении «Разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода» от предприятия трубопроводного транспорта.

Согласно ч. 1 ст. 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель: 

<

данные изъяты>, с разрешенным использованием: 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, по праву собственности принадлежит ФИО6, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №. Выписка из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ за № содержит аналогичные сведения.

Право собственности на указанный земельный участок у ФИО6 возникло в результате следующего.

В соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ФИО6, ФИО2 как собственники (в 

<

данные изъяты> доле в праве каждый) земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: 

<

данные изъяты>, разрешенное использование: 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, местоположением: 

<

адрес>, пришли к взаимному согласию произвести в соответствии со ст. 252 ГК РФ раздел этого земельного участка, при этом ФИО6 приобрел право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель: 

<

данные изъяты>, с разрешенным использованием: 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: 

<

данные изъяты>, разрешенное использование: 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, местоположением: 

<

адрес>, был приобретен указанными гражданами в долевую собственность на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО3.

ФИО6 как собственнику земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Тульским линейным производственным управлением магистральных газопроводов ООО «Газпром Трансгаз Москва» за № было направлено уведомление о запрещении без письменного разрешения предприятий (организаций), эксплуатирующих газопровод, возведения любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов, высаживания деревьев, кустарников всех видов, производства мелиоративных работ. Запрещение других действий, могущих нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов, либо привести к повреждению. 

Согласно акту замера расстояний до объектов, находящихся в охранной зоне и зоне минимально допустимого расстояния от оси магистрального газопровода (ограждения ГРС), составленному ДД.ММ.ГГГГ представителями филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» Тульское ЛПУМГ – инженером по охране магистральных газопроводов ФИО4, начальником службы ЛЭС ФИО5, с участием собственника земельного участка ФИО6, расстояние от магистральных газопроводов Ставрополь-Москва I нитка Ду 720 мм, 5,4 Мпа, Ставрополь-Москва 2 нитка Ду 820 мм, 5,4 Мпа до объекта, расположенного в зоне минимально допустимых расстояний: земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, составляет до границы земельного участка от МГ Ставрополь-Москва 2 нитка Ду 820 мм 

<

данные изъяты> м, от МГ Ставрополь-Москва 1 нитка Ду 720 мм 

<

данные изъяты>.

Поддерживая предъявленные в суд ФИО6 исковые требования, адвокат Сомова О.В. пояснила, что о факте приобретения ФИО6 в собственность спорного земельного участка с обременением в виде охранной зоны магистрального газопровода ФИО6 стало известно после совершения сделки купли-продажи, раздела земельного участка и регистрации права собственности на него. О данном обстоятельстве не было информации в ГКН, в связи с чем о приобретении земельного участка с обременением ФИО6 стало известно после перехода к нему права собственности на спорный объект недвижимого имущества. Полагала, что виновной в нарушении прав ФИО6 на приобретение земельного участка без обременений является администрация МО Щекинский район Тульской области, которая не исполнила возложенные на нее законом обязанности по передаче сведений о границах и зонах с особыми условиями использования территорий в государственный кадастр (реестр) недвижимости. 

Часть 3 ст. 46 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в редакции, действовавшей на дату вступления федерального закона в силу, устанавливала, что до 01.01.2011 года федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации, обязан представить в орган кадастрового учета сведения о прохождении Государственной границы Российской Федерации; органы государственной власти, органы местного самоуправления, к компетенции которых отнесены вопросы в сфере установления или изменения соответственно границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий, обязаны представить соответственно сведения о данных границах и зонах, установленных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Состав указанных сведений и порядок представления в орган кадастрового учета документов, содержащих указанные сведения, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ от 31.01.1999 г. «О газоснабжении в РФ» охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно Правил охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 г. № 878, устанавливающих порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, "охранная зона газораспределительной сети" - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

Согласно п.п. 17, 18, 21 тех же Правил утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании заявления об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей.

Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении границы охранной зоны и наложении ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки является основанием для проведения кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Указанные в пунктах 14, 15 и 16 настоящих Правил ограничения (обременения) подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что обязанность по утверждению границ охранной зоны вдоль трасс газопроводов и, как следствие, по направлению в орган кадастрового учета документов об установлении зоны с особыми условиями использования территорий, на орган местного самоуправления - администрацию МО Щекинский район законодателем не возложена.

Минимальные расстояния, обеспечивающие безопасность людей и имущества от поражающих факторов при возникновении аварий на магистральных трубопроводах диаметром от 600 до 800 мм установлены СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» и составляют 200 м от оси газопровода с каждой стороны. 

Согласно п. 4.1. Правил охраны магистральных трубопроводов, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 г. № 9, материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка), с привязкой охранных зон входящих в его состав коммуникаций и объектов, должны быть переданы в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользований.

Постановлением главы администрации Щекинского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект границ земельных участков (

<

данные изъяты> единых землепользований, состоящие из 

<

данные изъяты> обособленных земельных участков) общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, согласно приложению, под наземными объектами для обслуживания магистральных газопроводов, расположенные на магистральных газопроводах: «Ставрополь-Москва» (1-я и 2-я нитки)…, расположенные на территории МО Щекинский район. Категория земель - 

<

данные изъяты>.

Постановлением главы администрации Щекинского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект границ земельных участков (

<

данные изъяты> единых землепользований, состоящие из 

<

данные изъяты> обособленных земельных участков) общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, согласно приложению, под наземными объектами для обслуживания магистральных газопроводов, расположенные на магистральных газопроводах: «Ставрополь-Москва» (1-я и 2-я нитки)…, расположенные на территории МО Щекинский район. Категория земель - 

<

данные изъяты>.

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ТУМГ ООО «Мострансгаз», следует, что проведена проверка нанесения трасс магистральных трубопроводов и кабелей технологической связи Тульского УМГ на карты землепользователей Щекинского района. Фактическое положение трасс газопроводов, в т.ч. МГ Ставрополь-Москва Iн. Ду700, МГ Ставрополь-Москва IIн. Ду800, соответствует нанесенному на карту землепользования. 

Решением Собрания представителей Щекинского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема территориального планирования МО Щекинский район.

На схеме территориального планирования МО Щекинский район, схеме 5 «Карта (схема) развития объектов и сетей инженерно-технического обеспечения» в 

<

адрес> нанесен магистральный газопровод.

Решением Собрания депутатов МО Яснополянское Щекинского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки МО Яснополянское Щекинского района, на карте градостроительного зонирования территории МО Яснополянское Щекинского района в 

<

адрес> нанесен магистральный газопровод.

Таким образом, в соответствии с п.4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов фактическое положение магистрального газопровода нанесено на районную карту землепользований.

Истец не был лишен возможности обратиться к вышеназванным картам, содержащим сведения о прохождении по территории 

<

адрес> магистральных газопроводов и соотнести фактическое расположение таких газопроводов и приобретаемого им земельного участка. Также, проявляя разумную заботу о получении информации при приобретении в собственность спорного земельного участка, при внимательном изучении территории расположения участка, не мог не принять во внимание установленные на местности наземные объекты обслуживания коридоров магистральных газопроводов (свечи, контрольно-измерительные колонки и др.), наличие которых подтверждается проектом границ земельного участка единого землепользования с объектами обслуживания магистральных газопроводов Ставрополь-Москва 1 нитка, Ставрополь-Москва 2 нитка в Щекинском районе Тульской области.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации № 176 от 20.02.1995 г. был утвержден перечень объектов исторического и культурного наследия федерального значения. В данный перечень включен Государственный мемориальный и природный заповедник «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна».

Указом Президента Российской Федерации № 1847 от 06.11.1993 г. данный объект исторического и культурного наследия включен в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Статья 44 Конституции Российской Федерации устанавливает право каждого на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2), а также обязывает каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3). 

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушение установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды от негативных воздействий. 

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом; разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 того же Федерального закона охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Пунктом 9 «Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. № 972, к режиму использования земель и требованиям к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, в том числе единой охранной зоны, установлено запрещение строительства объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объекта культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды).

Решением Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена охранная зона (организация которой была предусмотрена проектом генерального плана ГМПЗ «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна» и его охранных зон) вокруг ГМПЗ «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна» в следующих границах: на северо-западе и северо-востоке по лесным просекам, включая кварталы № (по трассе газопровода), № (по границе р. Воронка), № (по границе железной дороги), №. Восточная и частично южная границы совпадают с трассой газопровода. Южная граница проходит вдоль кладбища, включая Кочаковский некрополь, далее южнее д. Телятинки. Западной границей является трасса объездной автомагистрали ФИО10.

Пункт 2 «Правил застройки, благоустройства и содержания охранной зоны ГМПЗ «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна», утв. тем же Решением от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливает, что на территории охранной зоны запрещено всякое новое строительство, не связанное с задачами заповедника.

Вышеуказанное Решение Исполкома Тульского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № не отменено и не утратило силу, поскольку не противоречит действующему законодательству. Данное Решение не противоречит нормам Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации. 

В соответствии с Уставом Федерального государственного учреждения культуры «Государственный мемориальный и природный заповедник «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна», утвержденным приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, данное учреждение является юридическим лицом, а также осуществляет разработку режима содержания и использования памятников истории и культуры, входящих в состав Музея-усадьбы, зон их охраны, осуществляет необходимые природоохранные мероприятия в пределах территории Музея-усадьбы и зон охраны.

Генеральный план ГМПЗ «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна» утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из сообщения администрации Щекинского района, согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством Л.Н.Толстого – усадьба Ясная Поляна и ее окрестности, п.п.XIX - нач.XX вв.», расположенного по адресу: 

<

адрес>», испрашиваемый земельный участок находится в границах регламентного участка Р – VI.1:9 с режимом использования сельскохозяйственного назначения на сельскохозяйственных угодьях вне границ населенных пунктов. На данной территории запрещается любая деятельность, оказывающая негативное воздействие на среду обитания и т.д., строительство новых хозяйственных сооружений и объектов и расширение существующих, если они не соответствуют целям дома-музея и кардинальным образом меняют облик исторического ландшафта и т.д. 

Кроме того, в отношении земельного участка с кадастровым № установлен вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» под личным подсобных хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно ч.2 ст. 4 того же нормативного акта приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

По смыслу данных правовых норм, основной целью использования земельного участка, предоставленного для личного подсобного хозяйства, является производство сельскохозяйственной продукции, а не возведение жилого дома.

Согласно п. 4.2. вышеназванных Правил охраны магистральных трубопроводов земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что территория земельного участка с кадастровым №, принадлежащего истцу, не может использоваться для индивидуального жилищного строительства, при этом установленный в отношении участка истца вид разрешенного использования участка «для личного подсобного хозяйства», автоматически не предоставляет право его владельцу для возведения объекта индивидуального жилищного строительства без учета ограничений, установленных федеральным законодателем.

Истец не лишен возможности использовать данный участок в соответствии с видом разрешенного использования, а поэтому его права, как собственника данного участка, не нарушены.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 57 ЗК РФ, для взыскания убытков, поскольку ответчик администрация МО Щекинский район не ограничивала права собственника земельного участка ФИО6

Оснований для взыскания судебных расходов также не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО6 к администрации МО Щекинский район о взыскании убытков, судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Щекинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 ноября 2017 года. 

Судья - подпись