Дело № 2-350/2024

Уникальный идентификатор дела:

91RS0011-01-2023-002891-29

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2024 г. пгт Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего – судьи Шевченко И.В., при помощнике судьи Посметуховой Ю.П.,

с участием представителя истца – помощника прокурора 

<

адрес> Республики Крым ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3, представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Октябрьский массив» о понуждении совершить определенные действия, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> и городу федерального значения Севастополю в лице территориального отдела по 

<

адрес>, Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма»,

установил:

прокурор 

<

адрес> Республики Крым обратился суд с иском к ООО «Октябрьским массив» об возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с территориальным отделом по 

<

адрес> Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> и городу федерального значения Севастополю программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в многоквартирных домах №№ по 

<

адрес>, ссылаясь на то, что ответчик, управляя многоквартирными домами, обязан осуществлять производственный контроль качества воды, так как эксплуатирует системы водоснабжения.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма».

Представитель третьего лица ГУП РК «Вода Крыма», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Информация о рассмотрении дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Красногвардейского районного суда Республики Крым www.krasnogvardeiskiy--krm.sudrf.ru.

Суд, руководствуясь частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил иск удовлетворить. Пояснил, что ООО «Октябрьский массив», осуществляя деятельность по управлению многоквартирными домами и эксплуатируя внутридомовые инженерные системы холодного водоснабжения, должно осуществлять производственный контроль качества питьевой воды. 

Представители ответчика ФИО2 и ФИО3 возражали в суде против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что ООО «Октябрьский массив» не обязано иметь программу производственного контроля качества питьевой воды, согласованной с территориальным органом Роспотребнадзора, и осуществлять производственный контроль качества питьевой воды, поскольку не является ресурсоснабжающей организацией и не может влиять на качество воды.

Представитель третьего лица ФИО4 полагал в судебном заседании, что иск подлежит удовлетворению. 

Суд, выслушав пояснения лиц, принимающих участие в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ООО «Октябрьский массив» управляет многоквартирными домами №, расположенными по 

<

адрес>, предоставляет коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме.

ООО «Октябрьский массив» предоставляет коммунальные услуги собственникам помещений в указанных выше многоквартирных домах в соответствии с обязательными требованиями, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

В соответствии с договором водоснабжения, отведения сточных вод с управляющей организацией от ДД.ММ.ГГГГ №/К, заключенным между ресурсоснабжающей организацией ГУП РК «Вода Крыма» и исполнителем ООО «Октябрьский массив» местом исполнения обязательства поставщика по водоснабжению и водоотведению являются многоквартирные дома № по 

<

адрес>. Граница эксплуатационной ответственности сторон договора по водопроводным сетям определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, которой является точка присоединения (врезка) к центральной сети ГУП РК «Вода Крыма» по внешней границе стены дома (л.д. 33-49).

При этом в ООО «Октябрьский массив» отсутствует программа производственного контроля качества питьевой воды, согласованная с территориальным органом, осуществляющим санитарно-эпидемиологический надзор; не осуществляется производственный контроль качества питьевой воды посредством проведения лабораторно-инструментальных исследований, испытаний воды, проводимых в целях производственного контроля и по обращению граждан (л.д. 9-14).

Представлением прокурора 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ответчику предписано принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, выразившихся в том, что управляющей организацией не осуществляется производственный контроль качества питьевой воды в многоквартирных домах (л.д. 15-19).

На основании ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В качестве способа защиты гражданского права ст. 12 Гражданского кодекса российской федерации предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ или муниципальных образований.

Судом и из материалов дела следует, что прокуратурой 

<

адрес> Республики Крым проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при предоставлении коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирных домах, управление которыми осуществляет ООО «Октябрьский массив», в ходе которой установлено, что обществом не представлена на согласование в Управление Роспотребнадзора программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды (л.д. 15-20).

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) (п. 4 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (п. 5 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов такой системы (п. п. 15, 16 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

Как следует из ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", введенных в действие с 1 марта 2021 г.

В соответствии с п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 г. № 10 и приложениями № 2-4 к Санитарным правилам.

Согласно п. 1 приложению № 4 к СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Как следует из п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе, индивидуальными предпринимателями.

До 01 марта 2021 г. действовали Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 24 от 26 сентября 2001 г.

Указанными СанПиН 2.1.4.1074-01 были установлены аналогичные требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению тем, которые предусмотрены введенными с 1 марта 2021 г. СанПиН 2.1.3684-21.

Так, п. 2.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 было предусмотрено, что требования настоящих санитарных правил должны выполняться, в том числе, при эксплуатации систем водоснабжения.

В соответствии с п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, должен обеспечиваться производственный контроль качества питьевой воды по рабочей программе.

Исходя из иных приведенных выше положений данного закона и материалов дела, установлено, что деятельность ответчика связана с осуществлением водоснабжения населения и эксплуатацией инженерных систем водоснабжения. 

Доводы ответчика о том ООО «Октябрьский массив» не обязано осуществлять производственный контроль за качеством питьевой воды, поскольку не осуществляет водоподготовку, транспортировку и подачу воды абонентам (а лишь обслуживание внутридомовых систем), не осуществляет эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и не является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, отклоняются судом, поскольку обществом эксплуатируются инженерные сооружения (внутренние водопроводные сети - от места подключения к сетям поставщика до запорных устройств). Названный факт наделяет ответчика статусом организации, осуществляющей водоснабжение и, следовательно, несущей обязанность по осуществлению производственного контроля качества питьевой воды для систем внутренней разводящей сети и по разработке программы производственного контроля. Ответчик является лицом, ответственным за качество предоставляемых жильцам многоквартирного дома коммунальных услуг с использованием общедомовой системы водоснабжения.

Поскольку ответчик, как исполнитель коммунальных услуг, обязан обслуживать внутридомовую систему водоснабжения, с использованием которой предоставляются коммунальные услуги, как самостоятельно, так и с привлечением других лиц на основании возмездного договора, ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг возложена на исполнителя, который освобождается от ответственности за нарушение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельства непреодолимой силы.

Таким образом, ответчик, управляя многоквартирным домом, в силу положений ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязан разрабатывать и согласовывать с Роспотребнадзором производственную программу контроля качества и безопасности питьевой воды, а также осуществлять производственный контроль за качеством воды. При этом программа производственного контроля включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль, указание мест отбора проб воды, указание частоты отбора проб воды.

При этом в качестве доказательств, подтверждающих позицию ответчика, не могут рассматриваться приведенные им письма государственных органов, поскольку такие письма носят разъяснительный характер по обращению граждан, организаций, характер содержащейся в них информации не является судебным толкованием нормативных предписаний, источниками права такие письма не являются. Ответчик неверно полагает, что ООО «Октябрьский массив» не осуществляет подачу воды в многоквартирных домах, поскольку в домах располагаются инженерные сети водоснабжения с инженерным оборудованием (насосы, задвижки), эксплуатация и использование которых осуществляется ответчиком, при помощи которых осуществляется подача воды в многоквартирные дома после поступления во внутреннюю систему водоснабжения.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, суд исходит из наличия обязанности на стороне ответчика разработать и согласовать программу производственного контроля качества воды в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора, указанные мероприятия ответчиком не осуществлены. ООО «Октябрьский массив», управляя многоквартирными домами, в силу положений ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязано разрабатывать и согласовывать с Роспотребнадзором производственную программу контроля качества и безопасности питьевой воды, а также осуществлять производственный контроль за качеством воды.

По смыслу части 2 статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Суд с учетом характера спора и соблюдения баланса интересов сторон находит возможным предоставить ООО «Октябрьский массив» срок шесть месяцев для разработки и согласования с Роспотребнадзором производственной программы контроля качества и безопасности питьевой воды, поскольку для выполнения указанных мероприятий ответчику потребуется определенное время и изыскание дополнительных денежных средств.

На основании вышеизложенного суд, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

иск прокурора Красногвардейского района Республики Крым удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Октябрьский массив» обязанность разработать и согласовать с Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в находящихся на обслуживании многоквартирных домах, в течение 6-ти месяцев после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В.Шевченко

Дата составления мотивированного решения – 15 января 2024 г.