Дело № 2-672/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

ст. Тбилисская 07 ноября 2019 года 

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Гулова А.Н., 

при секретаре Черкасовой А.Е., 

с участием

представителя истца – администрации муниципального образования Тбилисский район – ФИО1, по доверенности, 

представителя ответчика ФИО2 – ФИО3, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования Тбилисский район к ФИО2 о возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка и приостановить деятельность по эксплуатации объекта, 

У С Т А Н О В И Л:

В Тбилисский районный суд обратилась администрации муниципального образования Тбилисский район с исковым заявлением к ФИО4, в котором просила обязать ответчика ФИО4 изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1438 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов с «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства и Магазины»; обязать ФИО4 приостановить эксплуатацию торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, до устранения нарушения земельного законодательства. 

Определением от 27 сентября 2019 года заменен ненадлежащий ответчик ФИО4, умерший ДД.ММ.ГГГГ, на надлежащего наследницу ФИО2. 

Свои требования истец мотивировал тем, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости ФИО4, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1438 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. N 540, наименованию вида разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» соответствует следующее описание: Размещение жилого дома указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 данного классификатора, производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаражей и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. Однако на указанном земельном участке располагается торговый объект «Запчасти», который соответствует виду разрешенного использования – магазины (код 4.4 классификатора видов разрешенного использования), что свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению. Также согласно выписки из ЕГРН к земельному участку привязан жилой дом с кадастровым номером 23:29:0304038:39, площадью 30,6 кв.м. Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Согласно п.2 ч.1 ст. 40 ЗК РФ собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса). Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса). В соответствии с правилами землепользования и застройки Тбилисского сельского поселения Тбилисского района (в редакции решения Совета МО Тбилисский район от 26.02.2019 года № 487 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Тбилисского сельского поселения Тбилисского района») указанный земельный участок отнесен к зоне «ОЖ», в которой предусмотрен, в том числе вид разрешенного использования земельного участка «Магазины», относящийся к условно разрешенным видам разрешенного использования. Администрацией муниципального образования Тбилисский район ранее 13 ноября 2018 года в адрес ФИО4 было направлено уведомление об изменении вида разрешенного использования № 1869 с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «Существующие объекты розничной торговли, магазины с площадью торгового зала до 500 кв.м.» (вид разрешенного использования до внесения изменений в ПЗЗ Тбилисского сельского поселения). Однако до настоящего времени вид разрешенного использования земельного участка не приведен в соответствие с его фактическим использованием. Кроме того, отделом архитектуры управления по ЖКХ, строительству, архитектуре предоставлена информация о выдаче ФИО4 разрешения на реконструкцию жилого дома с пристроенным магазином № 395 от 05 июня 2006 года со сроком действия до 03 июня 2014 года. Однако магазин не поставлен на кадастровый учет. В соответствии со ст. 12 ГК Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме. 

Ответчик в судебное заседание не явилась. О дне, месте и времени слушания дела была уведомлена надлежащим образом. 

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает исковые требования администрации муниципального образования Тбилисский район подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ, обязанностью собственников земельных участков, является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а так же соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, и нормативов.

В соответствии со ст.7 Земельного кодекса РФ, земли, указанные в п. 1 настоящей статьи (в том числе земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти V-АГ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС Тбилисского района Управления ЗАГС Краснодарского края Российской Федерации.

Согласно наследственного дела № 31/2018 от 04 апреля 2018 года с заявлением о вступлении наследства обратилась ответчик ФИО2.

Таким образом, она является единственным наследников, вступившим в наследство после смерти ФИО4.

Судом установлено, что ФИО4, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1438 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. 

Отделом архитектуры управления по ЖКХ, строительству, архитектуре предоставлена информация о выдаче ФИО4 разрешения на реконструкцию жилого дома с пристроенным магазином № 395 от 05 июня 2006 года со сроком действия до 03 июня 2014 года.

В ходе осуществления контроля за использованием земельных участков в порядке ст. 71 Земельного кодекса РФ, было установлено, что на указанном земельном участке (помимо жилого дома кадастровый №) фактически располагается объект торговли, который соответствует виду разрешенного использования – магазины (код 4.4 классификатора видов разрешенного использования), что свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению.

Администрацией муниципального образования Тбилисский район ранее 13 ноября 2018 года в адрес ФИО4 было направлено уведомление об изменении вида разрешенного использования за № 1869 с «для ведения личного подсобного хозяйства» на соответствующий вид разрешенного использования. Однако до настоящего времени вид разрешенного использования земельного участка не приведен в соответствие с его фактическим использованием. 

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. 

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса). 

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса). 

В соответствии с правилами землепользования и застройки Тбилисского сельского поселения Тбилисского района (в редакции решения Совета МО Тбилисский район от 26.02.2019 года № 487 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Тбилисского сельского поселения Тбилисского района») указанный земельный участок отнесен к зоне ОЖ «Зона многофункциональной застройки», в которой предусмотрен, в том числе вид разрешенного использования земельного участка «Магазины», относящийся к условно разрешенным видам разрешенного использования.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ, не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

На основании анализа предоставленных документов, суд приходит к выводу, что деятельностью ответчика грубо нарушаются требования ст.ст. 7, 12, 42 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок используется с нарушением его целевого назначения. Кроме того, осуществление ответчиком хозяйственной деятельности без приведения вида разрешенного использования земельного участка фактическому использованию нарушает законодательство в области градостроительной деятельности, а также в сфере бюджетных отношений.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования администрации муниципального образования Тбилисский район к ответчику ФИО2 о возложении обязанности изменения вида разрешенного использования земельного участка обоснованы, и подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

При подаче в суд искового заявления истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии ст. 336.36 НК РФ.

Согласно ст. 333.19 НК РФ, государственная пошлина по данному иску составляет 300 рублей.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации муниципального образования Тбилисский район к ФИО2 о возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка и приостановить деятельность по эксплуатации объекта, удовлетворить.

Обязать ФИО2 изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1438 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов с «для ведения личного подсобного хозяйства» на двойной вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства и Магазины».

Обязать ФИО2 приостановить эксплуатацию торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, до устранения нарушения земельного законодательства. 

Взыскать с ФИО2 в доход государства Российской Федерации государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/

Копия верна: судья А.Н. Гулов