Дело № 12-43/2017

РЕШЕНИЕ

с. Краснотуранск 26 декабря 2017 года

Судья Краснотуранского районного суда Красноярского края Швайгерт Андрей Александрович.

При секретаре: Зеленковой Е.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности администрации Краснотуранского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края на постановление по делу об административном правонарушении, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 45 в Краснотуранском районе Красноярского края от 08.11.2017 г. юридическое лицо – администрация Краснотуранского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и на него наложено взыскание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей. 

Согласно постановлению, правонарушение выразилось в том, что 24 августа 2017 года в 15 часов 25 минут на участке дороги по 

<

адрес>, участке дороги по 

<

адрес>, участке дороги по 

<

адрес>, участке дороги по 

<

адрес>, участке дороги по 

<

адрес>, администрацией Краснотуранского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений, а также не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, в нарушении требования п. 4.5.1.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», на участках указанных дорог с твердым покрытием, проходящих через населенный пункт отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств в эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном длядвижении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения, тем самым создана угроза в обеспечении безопасности дорожного движения и допущено нарушение (л.д. 42-46). 

Вышеуказанное постановление обжалуется законным представителем юридического лица, который в жалобе указал на то, что мировым судьей не были приняты во внимание доводы, что участок дороги по 

<

адрес>, участок дороги по 

<

адрес>, участок дороги по переулку Школьный от 

<

адрес>, участок дороги по 

<

адрес> относятся к дорогам общего пользования IV категории, а исходя из смысла п. 4.5.1.1. Гост Р52766-2007 обустройство тротуаров или пешеходных дорожек на дорогах относящихся к 4-ой категории, не является обязательным и может осуществляться при наличии технических условий. Знак, расположенный на въезде в с. Краснотуранск наименования населенного пункта «Краснотуранск» черными буквами на белом фоне обозначает населенный пункт в котором действуют требования Правил дорожного движения, касающиеся движения в населенном пункте. В связи с чем, считает, что дороги, проходящие через населенный пункт с. Краснотуранск, отсутствуют. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить (л.д. 51-52, 61-63).

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании просил жалобу удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе. 

Свидетель ФИО2 в судебном заседании показал, что работает государственным инспектором дорожного надзора ОГИ БДД МО ВМД России «Краснотуранский». Дороги с твердым покрытием вс. Краснотуранск относятся к дорогам 4-ой и 5-ой категории, но согласно п. 4.5.1.1 ГОСТа Р52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки в обязательном порядке устраиваются на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты не зависимо от отнесения их к той или иной категории. Участки дорог по вышеуказанным улицам вс. Краснотуранск Краснотуранского района, имеют твердое асфальто-бетонное покрытие и проходят через указанный населённый пункт, соответственно в обязательном порядке должны быть обустроены тротуарами или пешеходными дорожками. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, допросив свидетеля, изучив доводы жалобы, оснований для её удовлетворения и отмене обжалуемого решения не нахожу.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года N 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относится организация благоустройства территории сельского поселения, включая освещение улиц.

Положениями п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципальногоконтроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года N 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Требованиями ч. 3. ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007 г. предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статей 17 Настоящего закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (пункт 1). Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (пункт 2).

В силу положений ст. 12 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Соблюдение требований стандарта являются обязательными в силу положений ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 г. «О техническом регулировании», так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации в соответствии с положениями ФЗ № 196-ФЗ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств в эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Судом первой инстанции верно установлено, что администрация Краснотуранского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края является юридическим лицом, что подтверждается свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ, дата поставки на учет 19.07.1997 г. (л.д. 23).

В соответствии с пунктом 1.5 части 1 статьи 7 Устава Администрации Краснотуранского сельсовета, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения и границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 25-27).

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Законодатель в п. 4.5.1.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предусмотрел, что тротуары или пешеходные дорожки устраиваются на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

При этом из буквального толкования указанной нормы права (ГОСТ) следует, что обязывая ответственных лиц обустроить дороги с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты тротуарами или пешеходными дорожками, не разграничивал при этом дороги на категории, а указывал на то, что в обязательном порядке должны быть обустроены указанные элементы дорог, в том числе и на дорогах, отнесенных к 4-ой категории, имеющих твердое покрытие.

Иное толкование представителем юридического лица, привлечённого к административной ответственности указанной нормы права, не верно.

Судом первой и в настоящем судебном заседании достоверно было установлено, что 24.08.2017 г. инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Краснотуранский» ФИО4 составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения о нарушении требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», согласно которого на участках дорог с твердым покрытием проходящих через населенный пункт (с. Краснотуранск) отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки (участок дороги по 

<

адрес>, участок дороги по 

<

адрес>, участок дороги по 

<

адрес>, участок дороги 

<

адрес>, участок дороги по 

<

адрес> вс. Краснотуранск Краснотуранского района, Красноярского края (л.д. 9-14).

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что устройство тротуаров или пешеходных дорожек на участке дороги по вышеуказанным улицам с твердым покрытием является обязанностью администрации Краснотуранского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

Суд первой инстанции обоснованно не установил оснований для прекращения производство по делу на основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела, что также было установлено и судом апелляционной инстанции.

По вышеизложенным основаниям суд также не принимает во внимание как доказательства необходимости удовлетворения заявленных требований доводы представителя юридического лица о том, что вышеуказанные улицы вс. Краснотуранск Краснотуранского района не являются дорогами, проходящими через застроенную территорию населенного пункта и расценивает их неверное толкование вышеуказанных норм права.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ч. 1 статьей 12.34 данного Кодекса.

Мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления, не было допущено нарушения исследования вышеуказанных материалов дела об административном правонарушении, которые в совокупности были использованы при установлении виновности юридического лица администрации Краснотуранского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края в совершении инкриминируемого ему деяния.

Постановление о назначении юридическому лицу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия смягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 3.8, 4.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Существенными нарушениями Административного Законодательства признаются такие нарушения требований статей КоАП РФ, которые путем лишения или стеснения гарантированных законом прав участников процесса, мешают всесторонне разобрать дело или могут повлиять на постановление законного или обоснованного решения судом, должностным лицом или административным органом. Судом не установлено таких нарушений вышеуказанных норм Административного Законодательства. 

При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях юридического лица – администрации Краснотуранского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.10 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 45 в Краснотуранском районе Красноярского края от 08 ноября 2017 года, вынесенное в отношении юридического лица – администрации Краснотуранского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица – администрации Краснотуранского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края, без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его провозглашения и обжалованию в апелляционном порядке не подлежит.

Судья: А.А. Швайгерт