Дело № 12-245/2025

43RS0001-01-2025-002732-37

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

10 июня 2025 года г. Киров

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Ершова А.А., 

при секретаре Дяченко А.Д.,

рассмотрев жалобу директора ООО «УСА» ТСД на постановление {Номер изъят} старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по {Адрес изъят} Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора СНА от {Дата изъята} по делу {Номер изъят} об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «УСА»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением {Номер изъят} старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по {Адрес изъят} Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора СНА от {Дата изъята} по делу {Номер изъят} об административном правонарушении ООО «УСА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, директор ООО «УСА» ТСД подал жалобу, в которой просит заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением. В обоснование жалобы указано, что ООО «УСА» факт нарушения требований к срокам представления отчетности признало, приняло активные меры по устранению допущенного нарушения, раскаялись в содеянном. Считает, что с учетом характера правонарушения возможно применение ст. 2.9 КоАП РФ и замены наказания на предупреждение.

В судебном заседании защитник ООО «УСА» ЧМН поддержала доводы жалобы.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны. 

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав представителя Общества, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено {Дата изъята} и получено {Дата изъята}, жалоба направлена {Дата изъята}, следовательно, срок для подачи жалобы соблюден. 

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов административного дела, Западно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора составлен протокол по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УСА» на основании информации, полученной из Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от {Дата изъята} № ТК-10-03-31/6735, согласно которой обществом допущено несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год. Отчет представлен {Дата изъята}.

Согласно требованиям, установленным пунктом 1 статьи 24.2 Федерального закона от {Дата изъята} № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны:

1) производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации);

2) импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза).

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования упаковки в отношении всей массы упаковки, произведенной на территории Российской Федерации и (или) ввезенной из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или государств - членов Евразийского экономического союза.

Пунктом 5 статьи 24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», установлено, что перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Производитель товара, осуществляющий производство товара и упаковки, предназначенной для упаковывания произведенного им товара с учетом требований, установленных частью 7 статьи 24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» обязан обеспечивать утилизацию отходов от использования указанных товара и упаковки независимо от того, отнесено ли производство упаковки к основному виду деятельности данного производителя товара.

Согласно пункту 17 статьи 24.2-1 Федерального закона от {Дата изъята} № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) производители товаров, импортеры товаров в случае ввоза товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза представляют в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетность о массе товаров, упаковки, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе об испорченном или о бракованном товаре, об упаковке, сведения о вывезенных из Российской Федерации товарах, упаковки, а также в случае выполнения самостоятельной утилизации отчетность о выполнении самостоятельной утилизации. Отчетным периодом является календарный год. Указанные отчетности представляются до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с п. 18 импортеры товаров представляют в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетность о массе товаров, упаковки, ввезенных из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, до дня выпуска товаров для внутреннего потребления. В случае, если импортером товаров планируется самостоятельная утилизация, к указанной отчетности прилагаются документы, предусмотренные пунктом 10 настоящей статьи. Импортеры товаров представляют отчетность о выполнении самостоятельной утилизации в срок, установленный пунктом 17 настоящей статьи.

Согласно пункту 20 статьи 24.2-1 Федерального закона № 89-ФЗ порядок и формы представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности, сведений и документов, указанных в пунктах 17 - 19 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от {Дата изъята} {Номер изъят} «Об утверждении Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств» (далее - Постановление Правительства РФ от {Дата изъята} {Номер изъят}) утвержден Порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, предусмотренных перечнем товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденным Постановлением Правительства РФ от {Дата изъята} {Номер изъят} «Об утверждении перечней товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, и нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки».

Порядок, форма и сроки представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров производителями товаров, импортерами товаров, а также осуществление учета и контроля выполнения установленных нормативов утилизации в отношении отходов от использования товаров, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных в Российскую Федерацию уставлены Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от {Дата изъята} {Номер изъят} «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от {Дата изъята} {Номер изъят}).

Согласно п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от {Дата изъята} {Номер изъят} отчетность представляется в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования по форме согласно приложению в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, посредством информационно-телекоммуникационных сетей с использованием электронных сервисов системы учета отходов от использования товаров, предусмотренной Правилами создания, эксплуатации и модернизации единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от {Дата изъята} {Номер изъят} «О единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров» (далее - система учета отходов).

При подаче отчетности в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, путем использования электронных сервисов системы учета отходов дополнительное представление отчетности на бумажном носителе не требуется (п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от {Дата изъята} {Номер изъят}).

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от {Дата изъята} {Номер изъят} в случае отсутствия возможности подачи отчетности в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, отчетность представляется на бумажном носителе в одном экземпляре с обязательным представлением копии на электронном носителе, сформированной с использованием электронных сервисов системы учета отходов, которые предоставляются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил, посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении или лично, а также через представителя или курьером:

- производителем товаров - в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту государственной регистрации производителя;

- импортером товаров, ассоциацией, российским экологическим оператором - в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

ООО «УСА» является импортером товаров, в отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год включена информация о группе товаров (без упаковки товаров) Группа 18 - «Трубы, трубки, шланги, ленты конвейерные, бельтинг из вулканизированной резины»:

Бесконечные приводные ремни трапецеидального поперечного сечения (клиновые ремни), ребристые с длиной наружной окружности более 60 см, но не более 180 см, ремни или бельтинг, приводные: ленты конвейерные или ремни приводные или бельтинг, из вулканизированной резины, количество товаров подлежащих утилизации - 40;

Бесконечные приводные ремни трапецеидального поперечного сечения (клиновые ремни), кроме ребристых с длиной наружной окружности более 60 см, но не более 180 см, ремни или бельтинг, приводные: ленты конвейерные или ремни приводные или бельтинг, из вулканизированной резины, количество товаров подлежащих утилизации - 3340; 

Бесконечные приводные ремни трапецеидального поперечного сечения (клиновые ремни), ребристые с длиной наружной окружности более 180 см, но не более 240 см, ремни или бельтинг, приводные: ленты конвейерные или ремни приводные или бельтинг, из вулканизированной резины, количество товаров подлежащих утилизации - 1;

Бесконечные приводные ремни трапецеидального поперечного сечения (клиновые ремни), кроме ребристых с длиной наружной окружности более 180 см, но не более 240 см, ремни или бельтинг, приводные:ленты конвейерные или ремни приводные или бельтинг, из вулканизированной резины, количество товаров подлежащих утилизации - 1253;

Прочие: ремни или бельтинг, приводные:ленты конвейерные или ремни приводные или бельтинг, из вулканизированной резины, количество товаров подлежащих утилизации - 6079;

Армированные только текстильным и материалами, ленты или бельтинг, конвейерные, ленты конвейерные или ремни приводные или бельтинг, из вулканизированной резины, количество товаров подлежащих утилизации - 4082;

Безфитинговые армированные или комбинированные иным способом только с металлом, трубы, трубки и шланги из вулканизированной резины, кроме твердой резины, без фитингов или с фитингами (например соединениями, патрубками, фланцами), количество товаров подлежащих утилизации - 2317.

ООО «УСА» отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 года представлена только {Дата изъята}, тогда как отчетность должна быть представлена в срок не позднее {Дата изъята}.

Таким образом, ООО «УСА» допущено несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за предыдущий календарный год.

Вина ООО «УСА» в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от {Дата изъята}, в котором указаны событие, обстоятельства совершения и выявления административного правонарушения; скриншотом, подтверждающим дату представления отчета {Дата изъята}; представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения от {Дата изъята}; ответом на представление от {Дата изъята}.

Действия юридического лица ООО «УСА» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ как несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «УСА» во вменяемом ему административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ нашла свое полное подтверждение представленными письменными доказательствами, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными.

В ходе производства по делу об административном правонарушении определены все юридически значимые обстоятельства, нарушений норм процессуального права не допущено.

Собранным по делу доказательствам должностным лицом Росприроднадзора дана надлежащая правовая оценка в постановлении о назначении административного наказания. 

Противоречий либо неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица Росприроднадзора о доказанности вины ООО «УСА» в совершении административного правонарушения из материалов дела не усматривается.

При назначении административного наказания административным органом учтены характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ). 

В жалобе директор Общества просит прекратить производство по делу с применением ст. 2.9 КоАП РФ либо заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С {Дата изъята} вступили в силу положения Федерального закона от {Дата изъята} № 242-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым статья 28.1 КоАП РФ дополнена частью 3.6, определяющей, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.5.1, 8.41 и 8.41.1 КоАП РФ, могут быть возбуждены без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случаях, если в материалах, имеющихся или поступивших в орган, осуществляющий государственный экологический надзор, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении ООО «УСА» явилось в соответствии с п. 1 ч. 1 ст.28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностным лицом Росприроднадзора, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а не в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

Учитывая приведенные требования закона, отсутствуют основания для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, то есть замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. 

Рассматривая доводы жалобы о применении ст.2.9 КоАП РФ, судом принято во внимание следующее.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ).

Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений; следовательно, может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в Постановлении от {Дата изъята} {Номер изъят} «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, учитывая, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. По делам, имеющим формальный состав, следует учитывать не то, причинен либо не причинен действиями лица какой-либо вред, а существовала ли угроза охраняемым общественным отношениям, насколько она была реальна и какие последствия могли наступить в результате несоблюдения тех или иных требований.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая привлечение к административной ответственности Общества впервые, характер и конкретные обстоятельства вменяемого правонарушения, незамедлительное принятие мер к устранению нарушений; принимая во внимание отсутствие доказательств угрозы охраняемым общественным отношениям, в том числе доказательств создания угрозы загрязнения окружающей среды либо угрозы здоровью и жизни человека, суд приходит к выводу, что возбуждением дела об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 1.2, ст. 3.1 КоАП РФ, а применение административного наказания будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины ООО «УСА».

На основании изложенного по настоящему делу суд приходит к выводу о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ, освобождению ООО «УСА» от административной ответственности по ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ с объявлением устного замечания. 

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. 

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление {Номер изъят} старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по {Адрес изъят} СНА от {Дата изъята} по делу {Номер изъят} об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «УСА» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного деяния.

Освободить общество с ограниченной ответственностью «УСА» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Ершова