РЕШЕНИЕ

14 сентября 2020 года г. Н.Новгород

Судья Московского районного суда *** Новгород З.В.Филиппова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГУ МЧС России по *** ОНД *** на постановление мирового судьи судебного участка * Московского судебного района *** от ЧЧ*ММ*ГГ* о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.14 КоАП РФ в отношении председателя СНТ «Черемушки» ФИО1, 

У СТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка * Московского судебного района *** от ЧЧ*ММ*ГГ* производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 14 КоАП РФ в отношении председателя СНТ «Черемушки» ФИО1 прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка * Московского судебного района *** от ЧЧ*ММ*ГГ* Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Нижний Новгород по *** обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о прекращении производства по делу и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка * Московского судебного района ***.

Также изучив дело об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, нахожу постановление судьи законным и обоснованным.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Административная ответственность по ч. 14 ст. 19.5 наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного чч. 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 37 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Из дела следует, что ЧЧ*ММ*ГГ* Государственным инспектором *** по пожарному надзору ФИО2 председателю СНТ «Черемушки» Белинской М.П по результатам проведенной проверки было выдано предписание N 100/1/3 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В предписании содержались указания на следующие нарушения:

- водоемы не оборудованы площадками для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее 2- х пожарных автомобилей; 

- расстояние от застройки на территории садоводческого товарищества до лесных массивов составляет менее 15 метров; 

- не обеспечена в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова очистку распоряжающейся прилегающей к лесу территории от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0, 5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно предписанию нарушения подлежали устранению в срок доЧЧ*ММ*ГГ*. 

Предписание ЧЧ*ММ*ГГ* вручено председателю СНТ «Черемушки», что подтверждается его личной подписью.

Согласно сообщению Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Нижний Новгород по ***, перенесен контрольный срок исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ЧЧ*ММ*ГГ* * до ЧЧ*ММ*ГГ*.

При изучении материалов дела установлено, что п.2 предписания не исполнен, а именно не обеспечено расстояние от застройки на территории садоводческого товарищества до лесных массивов составляет менее 15 метров.

Согласно сообщения Департамента Лесного хозяйства ***, исполнение предписания в данной части (п.2) связано с распоряжением земельными участками, находящимися в собственности у членов товарищества, и не касается земель общего пользования, то СНТ «Черемушки» не может его исполнить, предписание вынесено не тому субъекту. Кроме того, территория СНТ «Черемушки» застраивалась до введения в действие СНиП 30-02-97*, СП 53.13330.2011, то их требования не распространяются на СНТ «Черемушки».

В период добровольного исполнения предписания Государственного инспектора *** по пожарному надзору, председатель СНТ «Черемушки» пыталась решить вопрос с вырубкой лесных насаждений.

Рубка лесных насаждений в целях создания противопожарных расстояний вокруг населенных пунктов, организаций и садоводческих объединений, подтвержденных угрозе распространения лесных пожаров в соответствии с действующим законодательством не представляется возможной и будет расцениваться как незаконная рубка.

СНТ ТСН «Черемушки» является правообладателем СТ «Черемушки», входящего в садовый кооператив * Горьковского машиностроительного завода, застройка проводилась на земельном участке, который предоставлен в 1988 году на основании решения Горьковского облисполкома *-р от ЧЧ*ММ*ГГ* года(Государственный акт о предоставлении земельного участка А-I * от ЧЧ*ММ*ГГ* Исполкома Балахнинского городского Совета народных депутатов).

До введения в действие СНиП 30-02-97*действовали ВСН (Ведомственные строительные нормы) 43-85, утвержденные Приказом Госгражданстроя СССР от ЧЧ*ММ*ГГ* *, которые были введены с ЧЧ*ММ*ГГ*. В данном документе нет указания на расстояние от застройки до лесного массива.

Учитывая, что земельный участок, СНТ ТСН «Черемушки», входящего в садовый кооператив * Горьковского машиностроительного завода, предоставлен в 1988 году и на момент застройки действовали Ведомственные строительные нормы 43-85, утвержденные Приказом Госгражданстроя СССР от ЧЧ*ММ*ГГ* *, а СНиП 30-02-97* введен позднее, то нормы изложенные в данном СНиП не обязательны для исполнения СНТ «Черемушки».

Суд соглашается с выводами мирового судьи судебного участка * Московского судебного района *** об отказе в принятии в качестве доказательства решения Московского районного суда *** от 2011 года по иску Прокурора к СНТ «Черемушки» об устранении требований пожарной безопасности, поскольку акт проверки был составлен в августе 2010 года со сроком устранения нарушения до ЧЧ*ММ*ГГ*.

СНиП 30-02-97* введен в действие с ЧЧ*ММ*ГГ* и предусмотрено, что настоящие нормы и правила распространяются на проектирование застройки территорий садоводческих (дачных) объединений граждан (далее - садоводческое (дачное) объединение), зданий и сооружений, а также служат основой разработки территориальных строительных норм (ТСН) субъектов Российской Федерации.

Таким образом, требования СНиП 30-02-97* распространяются только на проектируемые, вновь строящиеся и реконструируемые здания и сооружения, а не на уже построенные и существующие объекты.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.

С учетом всех обстоятельств дела и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Жалобу ГУ МЧС России по *** ОНД *** на постановление мирового судьи судебного участка * Московского судебного района *** от ЧЧ*ММ*ГГ* о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.14 КоАП РФ в отношении председателя СНТ «Черемушки» ФИО1, оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка * Московского судебного района *** от ЧЧ*ММ*ГГ* - оставить без изменения.

Судья З.В. Филиппова