Дело № 2-96/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2017 года г. Нолинск

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Филип Е.Е.,

при секретаре Насурдиновой Л.В.,

с участием процессуального истца – старшего помощника прокурора Нолинского района Кировской области Быковой С.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нолинского района Кировской области в интересах несовершеннолетней ФИО1 к администрации муниципального образования Нолинский муниципальный район о взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нолинского района Кировской области просит взыскать с администрации Нолинского муниципального района Кировской области компенсацию морального вреда в пользу законного представителя несовершеннолетней ФИО1 - ФИО6 в размере 30000 рублей., поскольку 26 января 2017 года в около 14.30 часов на девочку напали две собаки, одна из которых зубами выхватила пакет с обувью из её рук. Девочка испугалась. Хозяин собак не установлен. Пунктом 3.1 Порядка отлова, учёта, содержания и использования безнадзорных животных на территории Кировской области, утвержденного Постановлением Правительства Кировской области от 18 апреля 2012 года № 148/201, предусмотрено, что отлов животных производится в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью людей. Поскольку отловом должна заниматься администрация муниципального образования Нолинский муниципальный район, то в её обязанности входит возмещение причинённого вреда.

Истец – старший помощник прокурора Нолинского района Кировской области Быкова С.С. заявленные требования поддержал на изложенном в иске требованиях, просит их удовлетворить. 

Истец законный представитель несовершеннолетней ФИО1 ФИО6, в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила. В пояснениях, данных в судебном заседании 13 апреля 2017 года, ФИО6 требования, заявленные прокурором, поддержала в полном объеме. Пояснила, что её дочь пришла домой в слезах, испуганная нападением собак, одна из которых выхватила из её рук сумку с обувью и убежала. Считает, что администрация должна следить за бездомными животными. Девочка перенесла нравственные страдания в виде испуга, в связи с чем, испытывала нравственные и физические страдания. За оказанием медицинской помощи не обращалась.

Ответчик – представитель администрации муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области ФИО7 в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой дело рассмотреть в е отсутствии. Из письменного отзыва (л.д. 45-50), следует, что с исковыми требованиями не согласна.

Соответчик - представитель администрации муниципального образования Нолинское городское поселение ФИО8 в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой дело рассмотреть в её отсутствии, по письменному отзыву (л.д. 60) следует, что считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, однако размер компенсации морального вреда завышен. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно преамбуле Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями ст.1 приведенного закона безопасные условия для человека - это состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Гарантированные ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических заболеваний. Поэтому в силу ч.2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пунктами 4.8, 4.9 Санитарных правил СП 3.1.096-96, Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96, утвержденных Госкомсанэпиднадзором Российской Федерации 31 мая 1996 г. № 11, Минсельхозпродом Российской Федерации 18 июня 1996 г. № 23, установлено, что собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову. Порядок отлова этих животных, их содержания и использования устанавливает местная администрация.

В силу п.24 ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление мероприятий по охране жизни и здоровья людей.

Во исполнение приведенных законоположений постановлением администрации Нолинского района Кировской области от 31 октября 2014 года № 1206 утверждена муниципальная программа «Отлов и стерилизация безнадзорных (бездомных) животных на территории Нолинского района» на 2015-2020 годы. Ответственным исполнителем назначена администрация Нолинского района (отдел архитектуры и градостроительства администрации района), соисполнитель - Кировское областное государственное казенное учреждение «Нолинская районная станция по борьбе с болезнями животных». Целями является отлов безнадзорных (бездомных) животных, вакцинация и стерилизация безнадзорных (бездомных) животных. Срок реализации программы с 2015 по 2020 годы объем финансирования областной в размере 1736,0 тыс. рублей (л.д. 17-19). Из сведений о целевых показателях эффективности реализации муниципальной программы на 2016 года было запланировано отловить 500 единиц и количество укусов бродячими собаками довести до ноля (л.д. 20). Муниципальный контракт 

<

№> от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по отлову, учету, содержанию и использованию безнадзорных домашних животных на территории муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области» администрацией района заключён с исполнителем ИП ФИО3 (л.д. 24-27), который расторгнут администрацией в одностороннем порядке 25 января 2017 года (л.д. 23). 

В соответствии со ст. ст. 1,2 Закона Кировской области от 18 июня 2014 года № 416-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению» органы местного самоуправления муниципальных районов наделены отдельными государственными полномочиями: 1) отлов безнадзорных домашних животных; 2) транспортировку безнадзорных домашних животных; 3) осмотр и учет безнадзорных домашних животных ветеринарным специалистом; 4) содержание и кормление безнадзорных домашних животных в пункте временного содержания; 5) передачу безнадзорных домашних животных владельцам, а при их отсутствии - заинтересованным лицам либо в приют для животных; 6) кастрацию или стерилизацию безнадзорных домашних животных; 7) умерщвление (эвтаназию) безнадзорных домашних животных; 8) утилизацию, уничтожение трупов умерших безнадзорных домашних животных, образующихся при исполнении отдельных государственных полномочий; 9) выпуск кастрированных или стерилизованных безнадзорных домашних животных в среду обитания в месте отлова, вне границ детских и спортивных площадок, территорий образовательных организаций, организаций здравоохранения и общественного питания.

Финансовое обеспечение выполнения отдельных государственных полномочий осуществляется органами местного самоуправления за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, рассчитанных в соответствии с Методикой, утвержденной настоящим Законом (прилагается). Материальные ресурсы органам местного самоуправления на осуществление отдельных государственных полномочий не передаются.

Согласно п.3.1 Порядка отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории Кировской области, утвержденного Постановлением правительства Кировской области от 18 апреля 2012 года № 148/201, отлов животных производится в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью людей.

Постановлением администрации Нолинского района Кировской области № 1206 от 31 октября 2014 года утверждена муниципальная программа «Отлов и стерилизация безнадзорных (бездомных) животных на территории Нолинского района» на 2015-2020 года (л.д. 17), целью которой является обеспечение охраны жизни и здоровья людей на территории Нолинского района, обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности территории Нолинского района, стабилизация эпизоотологической ситуации, упорядочение содержания домашних животных на территории Нолинского района. Объем финансирования из областного бюджета составляет 1736,00 тыс. руб. (л.д. 17-21). Из представленной ведомственной структуре расходов бюджета муниципального образования Нолинского городского поселения Нолинского района Кировской области на 2017 года следует, что расходы на отлов собак не заложены. Заместитель главы администрации муниципального образования Нолинское городское поселение Кировской области ФИО4 в судебном заседании, допрошенный в качестве свидетеля пояснил, что отлов и содержание безнадзорных животных занимается администрация Нолинского района. 

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными правовыми нормами полномочия по организации отлова безнадзорных животных на территории поселений города Нолинска возложены на органы местного самоуправления муниципального образования Нолинский муниципальный район. 

Ст. 1069 ГК РФ предусматривает, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения является дочерью ФИО2 и ФИО6 согласно свидетельства о рождении (л.д. 6). Органами МО МВД России «Нолинский» 26 января 2007 года в 14.42 час. было зарегистрировано сообщение по телефону от гражданки ФИО6 проживающей 

<

адрес> о том, что 26 января 2017 года около 14.30 час. в 

<

адрес> у магазина «Акация» две собаки прыгали на несовершеннолетнюю дочь ФИО1, вырвали у ребенка сумку со сменной обувью (л.д. 9-10). По данному факту составлен рапорт оперативным дежурным ФИО5 (л.д. 11). 

Определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28 февраля 2017 года установлено, что 26 января 2017 года около 14.30 час. в районе магазина «Акация» по 

<

адрес> две неизвестные собаки набросились на несовершеннолетнюю ФИО1 и вырвали из её рук сумку со сменной обувью. Владельца собак установить не удалось т.к. девочка не смогла достоверно описать животных. В возбуждении административного дела отказано, в связи с невозможностью установления виновного лица, владельца собаки (л.д. 16).

Из объяснений девочки, данных органам дознания МО МВД России «Нолинский» следует, что к ней подбежали 2 большие собаки, описать их она не может, так как сразу испугалась их. Одна из собак зубами выдернула мешок с обувью из её рук. Мешок она отпустила и собака с её мешком в зубах убежала по 

<

адрес> в сторону 

<

адрес>. О случившемся она дома рассказала маме. Собаки были без ошейников, наверное, бездомные (л.д. 12). ФИО1 дала объяснения 03 марта 2017 года в прокуратуре, где указала, что 26 января 2017 года на неё напали собаки и вырвали из рук мешок со сменной обувью. Она заплакала и убежала домой. В тот момент, когда на неё нападали собаки, никого рядом не было, она шла из школы. Дома мама её долго успокаивала и она родителям показала место, где на неё напали собаки. Собаки её не кусали, но с момента их нападения она до настоящего времени боится ходить одна по улице, думает о том, что на неё нападут эти собаки, которых она очень боится (л.д. 7). 

Анализируя представленные доказательства и нормы действующего законодательства, суд приходит к следующему. 

При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание то, что подобная ситуация возникла в результате виновного бездействия со стороны администрации муниципального образования по невыполнению возложенных на муниципальное образование Нолинский муниципальный район законом обязанностей по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Мероприятия по отлову безнадзорных животных относятся к мероприятиям по охране жизни и здоровья людей, осуществление, которых отнесено к вопросам местного значения муниципального района. Действия со стороны администрации Нолинского муниципального района (заключение договора оказания услуг по отлову агрессивных безнадзорных животных в городе Нолинске, участие в торгах, изыскание лица осуществляющего отлов) не было достаточным, чтобы предотвратить причинение морального вреда ребенку 11 лет. В связи с этим имеется основание в силу требований ст.ст. 1064, 1069 ГК РФ для возложения на данную администрацию ответственности по возмещению вреда, причинённого ФИО1.

С учётом установленных по делу обстоятельств, принципа разумности и справедливости, суд находит, что испрашиваемая сумма компенсации морального вреда в размере 30000 рублей является завышенной. Само нападение собаки на одиннадцатилетнюю ФИО1, причинило последней моральный вред, так как у нее имелись реальные опасения за свою жизнь.

Жизнь и здоровье человека бесценны и не могут быть возвращены выплатой денег, Гражданский кодекс РФ лишь в максимально возможной степени обеспечивает определенную компенсацию понесенных потерпевшим неимущественных потерь.

Суд считает, что компенсацию морального вреда следует определить в сумме 2000 рублей, которая является соразмерной той степени физических и нравственных страданий, вызванных физической и психологической травмой, которые испытала и продолжает испытывать ФИО1. Девочка не была укушена собаками, однако она испугалась больших собак, которые на неё наскочили, одна из которых выхватила из её рук пакет с обувью. До настоящего времени девочка боится ходить по улицам, опасаясь нового нападения бездомных собак. 

Также следует принять во внимание, то, что заключение контракта со специализированной организацией, имеющей лицензию на отлов и содержание собак, заключается на торгах и порой затягивается по независящим от администрации района причинам (длительное оформление процедуры, отсутствие желающих выполнять указанные выше работы и т.д.), что имело место в данной ситуации.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор Нолинского района Кировской области, администрация муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области освобождены от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нолинского района Кировской области в интересах несовершеннолетней ФИО1 к администрации муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области, удовлетворить частично.

Взыскать с администрации муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области за счёт казны муниципального органа в пользу законного представителя несовершеннолетней ФИО1 – ФИО6 компенсацию морального вреда в сумме 2000 (две тысячи) рублей, в остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 июня 2017 года. 

Судья –