Дело № 2-945/2023 

УИД № 27RS0020-01-2023-001808-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2023 года г. Николаевск-на-Амуре 

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе: 

председательствующего судьи Каранкевич А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бучневой Т.М.,

с участием:

представителя истца - помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Симаковой М.Ю.,

истца - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о восстановлении в очереди на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и очередности предоставления социальной выплаты,

третьи лица: Министерство строительства Хабаровского края, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛ:

Николаевский-на-Амуре городской прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края и просил обязать администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края восстановить ФИО1 в очереди на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом даты постановки на учет умершего супруга ФИО2 – 05.03.1998 года, а также очередности предоставления социальной выплаты.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что в Николаевскую-на-Амуре городскую прокуратуру поступило обращение ФИО1 о восстановления ее в очереди на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей. Установлено, что распоряжением главы Николаевского муниципального района Хабаровского края от 14.08.2006 № 479 утвержден Список граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в который, в том числе включен ФИО2, поставленный на учет с 05.03.1998. Постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 20.10.2009 № 310 ФИО2 в связи со смертью снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Супруга ФИО1 в июне 2023 года обратилась в администрацию района с заявлением о сохранении за ней права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом даты постановки на учет умершего супруга и очередностью предоставления социальной выплаты. Администрацией района ФИО1 отказано в удовлетворении указанного заявления в связи с не предоставлением ФИО2 необходимых документов.

Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 11.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3

В письменных возражениях на исковое заявление администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края ссылается на то, что материалы дела не содержат сведений, подтверждающих фактическое совместное проживание и ведение общего хозяйства ФИО1 с ФИО2 в квартире, расположенной по адресу: 

<

данные изъяты> 

В отзыве на исковое заявление Министерство строительства Российской Федерации просит в удовлетворении исковых требований отказать, полагает, что истицей длительное время не предпринималось мер по постановке ее на учет как члена семьи умершего гражданина с первоначальной даты, а также, что снятие с учета состоялось задолго до изменения законодательства. Удовлетворение исковых требований может повлечь нарушение прав и законных интересов иных лиц, состоящих на учете, в том числе, в течение длительного периода времени ожидающих предоставления социальной выплаты, имеющих обоснованные ожидания скорейшего улучшениях их жилищных условий, переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. 

В отзыве на исковое заявление Министерство строительства Хабаровского края просит в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что ФИО2 снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в соответствии с действующим на тот момент законодательством, в связи со смертью, право на получение социальных выплат за членами семьи не сохранялось. ФИО1 не может быть восстановлена в очереди на учете по первоначальной дате постановки ФИО2, так как на учете в качестве члена семьи ФИО2 не состояла. Кроме того, все граждане, состоящие на учете, должны были пройти перерегистрацию, о чем ФИО2 был уведомлен 22.05.2006. Необходимые сведения для прохождения перерегистрации представлены не были, документы, подтверждающие право ФИО2 на получение социальной выплаты в его учетном деле отсутствуют.

В судебном заседании представитель истца - помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Симакова М.Ю. подержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске. Просила суд восстановить ее, ее дочь ФИО3 в очереди на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом даты постановки на учет умершего супруга ФИО2 – 05.03.1998 года. Дополнительно пояснила, что она совместно с мужем и дочерью проживали по одному адресу, вели совместное хозяйство, имели общий бюджет, несли совместные расходы, оплачивали коммунальные услуги. ФИО2 на момент постановки на учёт по переселению граждан указывал её и дочь, как членов своей семьи. Переезжать они планировали всей семьёй. 

В судебное заседание не явились ответчик, третьи лица, о явке были извещены по правилам ст. 113 ГПК РФ, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в порядке ч. 5 ст.167 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, изучив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, приходит к следующему.

Порядок предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, регулируется положениями Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее по тексту - Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»).

Статьей 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет. В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Согласно пп. "з" п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 879 от 10.12.2002 года (в редакции Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2007 года N 780, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти.

Буквальное толкование указанной нормы права свидетельствует о том, что снятию с учета подлежит умерший гражданин. При этом ни Федеральный закон от 25.10.2002 года N 125-ФЗ, ни упомянутое Положение (в редакции Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2007 года N 780) не содержат прямого указания на одновременное снятие с учета членов семьи умершего гражданина.

Согласно статье 4 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, в том числе определяется исходя из состава семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшего из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г. (часть 1 статьи 5 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»).

При этом для целей Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке (часть 5 статьи 5 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»).

Под ведением общего хозяйства понимается наличие совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Правила).

Подпунктом «з» пункта 5 Правил предусмотрено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом имеют граждане Российской Федерации выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Подпунктом «в» пункта 17 Правил установлено, что членами семьи гражданина указанного, в том числе в подпункте «з» пункта 5 настоящих Правил признаются: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при разрешении вопроса о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). 

Исходя из указанных положений Федерального закона предоставление жилищной субсидии и расчет ее размера для граждан, унаследовавших право на получение жилищной субсидии должны осуществляться исходя из состава семьи умершего гражданина, определенного на дату его смерти в соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона, на которых абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона распространено право умершего гражданина на получение жилищной субсидии.

Таким образом, сохранение права на получение жилищной субсидии умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на ее получение, возможно только за членами его семьи, которые именно на дату его смерти обладали таким правом, а именно являлись членами семьи такого гражданин и соответственно являлись (являются) гражданами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 05.03.1998 года ФИО2 обратился с заявлением о постановке его и его семьи в составе 2 человек: супруги ФИО1, и дочери ФИО3 на учет желающих выехать на постоянное место жительства за пределы района и нуждающихся в обеспечении жильем на новом месте жительства. 

Распоряжением главы Николаевского муниципального района Хабаровского края от 14.08.2006 № 479 утвержден список граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в который, в том числе включен ФИО2, поставленный на учет с 05.03.1998. 

09.11.2001 ФИО2 подано заявление главе г. Николаевска-на-Амуре и Николаевского района Хабаровского края о выделении безвозмездной государственной жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья по выбранному месту жительства.

12.11.2001 ФИО1 и ФИО3 поданы индивидуальные заявления главе г. Николаевска-на-Амуре и Николаевского района Хабаровского края о включении в состав семьи гражданина для получения безвозмездной государственной жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья. 

Согласно справке МП «ПЖРЭТ» от 08.03.1998 № 19 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает в г

<

данные изъяты>, в составе семьи: жена – ФИО1, 

<

данные изъяты>, дочь – ФИО3, 

<

данные изъяты>

Постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 20.10.2009 № 310 ФИО2 в связи со смертью снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В связи со смертью супруга ФИО1 в июне 2023 года обратилась в администрацию Николаевского района с заявлением о сохранении за ней права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом даты постановки на учет умершего супруга 05.03.1198 и очередностью предоставления социальной выплаты.

По результатам рассмотрения администрацией района ФИО1 отказано в удовлетворении указанного заявления в связи с не предоставлением ФИО2 необходимых документов.

С учетом вышеизложенного, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, установив, что ФИО1 и ФИО3 являются членами семьи умершего ФИО2, который состоял на учете в категории" пенсионеры", на день смерти проживали совместно с ним и вели общее хозяйство, то они вправе претендовать на получение жилищной субсидии; что Федеральным законом N 125-ФЗ в редакции от 17.07.2011 прямо предусмотрено право члена семьи гражданина, состоявшего на учете на получение субсидии, на получение жилищной субсидии (с учетом даты постановки на учет и очередности предоставления жилищной субсидии) в случае его смерти; факт проживания ФИО1 и ФИО3 совместно с супругом ФИО2 до его смерти подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами; ФИО1 и ФИО3, как члены семьи гражданина, состоявшего на учете, продолжали состоять в очереди на получение социальной выплаты в категории "пенсионеры", своими заявлениями от 12.11.2001 подтвердили свое право и желание участвовать в программе, руководствуясь приведенными правовыми нормами и положениями Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», принимая во внимание совместное проживание истцов с ФИО2, как на момент подачи документов для постановки на учёт в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, так и до смерти ФИО2, суд приходит к выводу о наличии оснований для восстановления ФИО1 и ФИО3 в очереди на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом даты постановки на учет умершего супруга ФИО2 – 05.03.1998.

Доводы ответчика о том, что 22.05.2006 года ФИО2 было направлено уведомление о переоформлении документов для признания его участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», которое он получил лично 23.05.2006 года необоснованны, поскольку не подтверждены допустимыми, достоверными доказательствами.

Вопреки доводам Минстроя России, из положений Федерального закона N 125-ФЗ в ранее действовавшей редакции, не следует, что он не предусматривал сохранение право на получение жилищной субсидии умершего гражданина за членами семьи участника такой программы.

Согласно преамбуле Федерального закона N 125-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992, что свидетельствует о праве на получение субсидии не только тех лиц, которые прямо указаны в соответствующих списках, но и членов их семьи как обладающих самостоятельным правом, поскольку с учетом данных членов семьи производится определение размера жилищной субсидии (ст. 5 Федерального закона N 125-ФЗ).

Доводы Минстроя России о пропуске срока исковой давности для предъявления исковых требований не могут быть приняты во внимание судом первой инстанции, поскольку не имеют правового значения.

В соответствии с п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Согласно разъяснений, изложенных в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которая, в силу положений ст. 56 ГПК РФ, несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности.

В силу части 3 статьи 40 ГПК РФ, части 3 статьи 46 АПК РФ, пункта 1 статьи 308 ГК РФ заявление о применении исковой давности, сделанное одним из соответчиков, не распространяется на других соответчиков, в том числе и при солидарной обязанности (ответственности).

Однако суд вправе отказать в удовлетворении иска при наличии заявления о применении исковой давности только от одного из соответчиков при условии, что в силу закона или договора либо исходя из характера спорного правоотношения требования истца не могут быть удовлетворены за счет других соответчиков (например, в случае предъявления иска об истребовании неделимой вещи).

Заявление ненадлежащей стороны о применении исковой давности правового значения не имеет.

Поскольку исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре (пункт 2 статьи 199 ГК РФ), соответствующее заявление, сделанное третьим лицом, по общему правилу не является основанием для применения судом исковой давности. Вместе с тем заявление о пропуске срока исковой давности может быть сделано третьим лицом, если в случае удовлетворения иска к ответчику возможно предъявление ответчиком к третьему лицу регрессного требования или требования о возмещении убытков.

С учетом вышеизложенного, соответствующее заявление, сделанное третьим лицом, не является основанием для применения судом исковой давности. 

Решением суда на третьих лиц, к полномочиям которых, соответственно, отнесено формирование списков граждан-получателей сертификатов, выдача сертификатов, контроль за распределением и выдачей сертификатов, никаких обязанностей не возложено.

В ходе судебного разбирательства ответчик не заявлял о пропуске истцом срока давности и в ходе рассмотрения дела не представлял доказательств в его обоснование.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о восстановлении в очереди на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей – удовлетворить.

Восстановить ФИО1, ФИО3 в очереди на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом даты постановки на учет умершего супруга ФИО2 – 05.03.1998 года.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда будет составлено в течение пяти дней со дня окончания разбирательства дела.

Судья А.Е. Каранкевич

Мотивированное решение суда изготовлено 20.11.2023.