Дело № 12-31/2019

УИД 29МS0034-01-2019-000683-10

Решение

 

22 мая 2019 года город Новодвинск

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Кадушкина Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Новодвинского судебного района Архангельской области от 4 марта 2019, которым директор ООО «Управляющая компания «Наш дом» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей,

установил:

указанным постановлением мирового судьи должностное ФИО1 (директор ООО «Управляющая компания «Наш дом» признан виновным в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, выразившихся в нарушении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, выявленных Государственной жилищной инспекцией Архангельской области 1 февраля 2019 года.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, ФИО1 обратился с жалобой, в которой находит указанное решение принятым без учета обстоятельств, имеющих значение для дела подтверждающих отсутствие вины в действиях должностного лица. Так, по мнению подателя жалобы, низкий температурный режим в жилых помещениях выявлен ввиду несоблюдения теплоснабжающей организацией температурного графика отпуска тепловой энергии, жильцы квартир не принимали мер к утеплению оконных и дверных проемов утеплителем, что способствовало потере тепла. Неисправность окрасочного слоя в лестничных клетках не относится к нарушению п. 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, учрежденного постановлением правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290, п.п. 4.2.1.1, 4.2.3.1 правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 и связано с проведением ткущего ремонта стен подъездов. О неисправности циркулярного трубопровода (полотенцесушителя) горячего водоснабжения жильцы квартиры 4 МКД № 53 выявленный зазор на крыле подъездов предусмотрен застройщиками и не относится к неисправностям, перечисленным п. 9 вышеуказанного Минимального перечня услуг и работ. 

ФИО1 извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явился, сведений уважительности причин неявки суду не представил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ФИО2 (государственный жилищный инспектор) направила письменный отзыв о законности принятого мировым судьей постановления, просила оставить решение без изменения, жалобу рассмотреть в свое отсутствие. 

В судебном заседании защитник ФИО1 – Шмидт Е.Н. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Оценив доводы жалобы, выслушав защитника исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно материалам дела 29 января 2019 года жильцы дома 53 пос.Ширшинский Приморского района Архангельской области обратились в Государственную жилищную инспекцию Архангельской области с жалобой на ООО «УК «Наш дом» ввиду ненадлежащего предоставления качества услуги по горячему водоснабжению, отоплению, отсутствие ремонта. 

При проведении проверки 1 февраля 2019 года составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно названному протоколу директору ООО «УК «Наш дом» ФИО1 вменено осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами 

<

данные изъяты> Приморского района Архангельской области с нарушением лицензионных требований, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ, - требований, установленных п. 15 Приложения № 1 к Правилам № 354, п. 3, 9, 8 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, п.п.4.2.1.1, 4.2.3.1, 4.8.10, 4.8.13, 5.3.2 Правил и норм техн6ической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно:

- в многоквартирном доме № 53 температура воздуха в жилых помещениях составила в квартире № 4 - +16,0°С, +16,5°С (в угловой комнате), в квартире № 9 - +16,1°С, +16,4°С, в квартире № 12 - +18,7°С, в квартире №24 -+18,9, +18,0°С (в угловой комнате), при нормативе не ниже +20°С (в угловых комнатах - +22°С), неисправность циркуляционного трубопровода (полотенцесушитель) системы горячего водоснабжения в квартире №4, 

- неисправность местами окрасочного слоя в лестничных клетках I-III подъездов, неисправность крылец входов в I, III подъезды (зазор между площадкой крыльца и ступенью); 

- в многоквартирном доме № 49 температура воздуха в жилых помещениях в квартире №10 составила в одной из комнат +19,0°С, при нормативе не ниже +20°С (в угловых комнатах -+22°С), 

- неисправность местами окрасочного слоя в лестничных клетках I-III подъездов, 

Наличие вышеуказанных нарушений на момент проведения административным органом проверки в вышеуказанных домах и квартирах подтверждается актом проверки от 1 февраля 2019, выданным ФИО1 предписанием для их устранения.

Таким образом, перечисленные в протоколе об административном правонарушении недостатки, выявленные в содержании должностным лицом общего имущества многоквартирного дома подтверждаются письменными материалами дела, сомнений у суда не вызывают. Согласно актам выполненных работ, ООО «УК «Наш дом» произвело ремонт в подъездах домов, устранив часть из указанных в протоколе недостатков. 

Доводы заявителя и его защитника о недопущении нарушений лицензионных требований, вмененных оспариваемым постановлением, являются несостоятельными. 

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридического лица за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110. В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил. Утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов").

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2002 № 170 (далее Правила № 170), Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения установлены постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее Минимальный перечень), которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 № 214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и организациями, осуществляющими управление жилищным фондом. 

В указанных документах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор управляющей компании. 

В соответствии с пунктом 5.3.2 Правил № 170 инженерно-технические работники и рабочие, обслуживающие системы горячего водоснабжения, обязаны: обеспечить исправную работу системы, устраняя выявленные недостатки; проинструктировать жителей обслуживаемых домов о необходимости своевременного сообщения об утечках и шумах в водопроводной арматуре, об экономном расходовании горячей воды и осуществлять контроль за выполнением этих требований.

Пунктом 9 Минимального перечня к работам, выполняемым организациями обслуживающим жилищный фонд отнесены контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец.

Согласно материалам дела на крыльце входов в I, III подъезды зафиксирован зазоры между площадкой крыльца и ступенью и на момент проверки не были устранены управляющей компанией. 

На основании п.п. «г» п. 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг и осуществляется в необходимых потребителю объемах и пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Согласно п. «а» п. 31 названных Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 15 Приложения № 1 к правилам № 354 предусмотрено обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях (для районов с температурой наиболее холодной пятидневки(обеспеченностью 0,92) – 31 градус и ниже)-не ниже +20 градусов, в угловых комнатах - +22 градуса. Снижение температуры воздуха в жилых помещениях в дневное время (с 05.00 до 00.00 часов) не допускается.

В судебном заседании установлено, что данные требования руководителем управляющей компании не выполнены, установленная температура в жилых помещениях 

<

адрес> (№ 4, 9, 12, 24) на момент проверки не соответствовала вышеуказанному температурному режиму. 

Доводы заявителя и его защитника об отсутствии его виновных действий ввиду несоблюдения теплоснабжающей организацией температурного графика отпуска тепловой энергии иным лицом, являются несостоятельными.

Согласно заключенных договоров с собственниками многоквартирных домов 

<

данные изъяты> Приморского района Архангельской области, ООО Управляющая компания «Наш дом» обязалась в течение срока договора по заданию собственника за плату обязалась оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, предоставлять собственникам и пользователям помещений коммунальные услуги. 

С момента принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управления управляющей организацией собственник не может самостоятельно заключать договоры с ресурсоснабжающей организацией.

Управляющая организация становится исполнителем коммунальных услуг и обязана заключать договоры на приобретение всего объема коммунальных ресурсов до ввода в дом (до границы ответственности управляющих организаций).

В целях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений многоквартирного дома между управляющей компанией и ресурсоснабжающей организацией заключен договор ресурсоснабжения.

Таким образом, данная управляющая компания – ООО «УК «Наш дом» на момент проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении являлась исполнителем коммунальных услуг и несла ответственность за правомерность определения размера платы за коммунальные услуги. 

Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 вышеуказанный перечень и Правила, утвержденные настоящим постановлением, применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Таким образом, устранение вмененных вышеназванными пунктами нарушений являлось для должностного лица обязательным.

Помимо этого постановлением мирового судьи должностному лицу также вменены нарушения п.п.4.2.1.1. и 4.2.3.1 Правил №, ввиду ненадлежащего обеспечения и устранения повреждения стен в подъездах домов 49 и 53 

<

адрес>. Вместе с тем нахожу указанные пункты излишне вмененными в силу следующего.

Так, согласно п. 4.2.1.1 Правил № организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать в том числе и устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

На основании п. 4.2.3.1 названный Правил, местныве разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины, должны устраняться по мере их выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Согласно фотоснимкам в материалах дела и представленных защитником договоров оказания услуг и акта выполненных работ следует, что до проведения проверки в подъездах домов 49 и 53 проводились ремонтные работы связанные с заделкой щелей и шпаклевкой стен. Иных сведений, указывающих на наличие на стенах в подъездах этих домов недостатков перечисленных в п.п. 4.2.1.1 и 4.2.3.1 Правил № 170 суду не представлено и материалы дела не содержат. 

В силу изложенного директором ООО «УК «Наш дом» ФИО1 не допущено нарушений вышеназванных пунктами Правил ввиду принятия им мер 1 февраля 2019 года по устранению повреждений стен. 

В силу изложенного постановление мирового судьи подлежит изменению, ввиду исключения из нарушений вмененных ФИО1 нарушений вышеуказанных требований.

На момент проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении ФИО1 являлся директором ООО «УК «Наш дом», что подтверждается материалами дела. Смена наименования на ООО «Управляющая компания «МЭЙЗОН» на правильность принятого мировым судьей решения не влияет и прекращения производства по делу не влечет. 

При назначении наказания мировой судья учел исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного правонарушения, личностью лица привлекаемого к ответственность и применил к ФИО1 положения ч. 2, 2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ. Внесенные в постановление мирового судьи изменения не влекут снижение размера назначенного наказания. 

Таким образом, мировым судьей учтены все обстоятельства послужившие основанием для признания ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначения ему административного штрафа.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьей соблюден. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Нарушения норм материального и процессуального права не допущено. 

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Новодвинского судебного района Архангельской области от 4 марта 2019 года в отношении ФИО1 изменить, исключив из него указание на нарушение ФИО1 п.п. 4.2.1.1 и 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2002 № 170 в виде неисправности местами окрасочного слоя в лестничных клетках 1-3 подъездов домов 49 и 53 в пос. Ширшинский Приморского района Архангельской области.

В остальной части постановлением оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Судья Е.В. Кадушкина