Дело № 2-385/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 30 июля 2018 год

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Костиной Е.В., 

с участием

истца ФИО1, 

при секретаре Тарасенок Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению пенсионного фонда РФ в Верхнебуреинском районе о признании незаконным решения, взыскании компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит суд признать решение УПФР в Верхнебуреинском районе от 14.05.2018 № 172134/4 незаконным и оплатить ему стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере 50106 руб., государственную пошлину в размере 2003руб.

Истец требования мотивирует тем, что он является неработающим пенсионером по старости с 2015 года. 22.04.2018 он выезжал из п. Новый Ургал Верхнебуреинского района Хабаровского края к месту отдыха в Украину: Волынская область, Камень – Каширский район, село Боровно, и обратно возвратился 06.05.2018. На проезд к месту отдыха и обратно он потратил 50 106 руб. (на приобретение железнодорожных билетов от ст. Новый Ургал до ст. Хабаровск и обратно, на приобретение авиабилетов от г. Хабаровск до г. Москвы и обратно, на приобретение авиабилетов от г. Москва до г. Минск и обратно. 11.05.2018 он обратился к ответчику с заявлением о возмещении ему расходов на приобретение билетов. 14.05.2018 ответчик ему отказал в выплате компенсации расходов на оплату стоимости, в связи с тем, что он отдыхал за пределами территории РФ.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, предоставил отзыв, согласно которому принятое ими решение об отказе истцу в компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно принято обоснованно, поскольку государство гарантирует возмещение расходов по проезду к месту отдыха и обратно лишь в пределах РФ, в то время как местом отдыха истца являлся г. Минск (Республика Беларусь), другое государство.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 34 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 года N 176 утверждены "Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно".

В соответствии с пунктом 10 Правил компенсация стоимости проезда осуществляется в виде возмещения фактически произведенных расходов: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; д) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" под государственной границей понимается линия, проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

С учетом указанных положений при выезде за пределы Российской Федерации оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера, должна производиться до места пересечения государственной границы Российской Федерации, которым является ближайший населенный пункт (станция, аэропорт, порт) к государственной границе Российской Федерации, и обратно.

В соответствие с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утв. постановлением совета Министров СССР от 10 ноября 1967г. N 1029 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера", Верхнебуреинский район относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является получателем пенсии №, и проживает в 

<

...>, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.(л.д.9)

22.04.2018 ФИО1 выезжал к месту отдыха в г. Минск (Республика Беларусь) и обратно, и понес расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха по маршруту Новый Ургал – Хабаровск – Москва – г. Минск (Республика Беларусь) и обратно. (л.д. 11-15)

Истец обратился 11.05.2018 в УПФ РФ (ГУ) в Верхнебуреинском районе с заявлением об оплате расходов на проезд к месту отдыха и обратно, приложив проездные билеты. (л.д.17)

Решением УПФ РФ (ГУ) в Верхнебуреинском районе от 14.05.2018 №172134/4 в удовлетворении заявления истцу было отказано в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации. (л.д.18)

Исходя из системного анализа нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, суд с учетом положений Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", "Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 года N 176, приходит к выводу о том, что решение УПФ РФ (ГУ) в Верхнебуреинском районе от 14.05.2018 №172134/4 об отказе в выплате истцу компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно является незаконным.

Поскольку в соответствии со ст. 34 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" ФИО1 имеет право на компенсацию фактически произведенных ею расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, что не оспорено ответчиком, то реализация данного права истцом не может быть поставлена в зависимость от места отдыха, избранного истцом, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха. Такие ограничения нарушили бы конституционное равенство прав и свобод человека и гражданина.

Исследовав все представленные по делу доказательства, в том числе: 

- ж/д билеты Новый Ургал – Хабаровск, Хабаровск - Новый Ургал – стоимость в плацкартном вагоне с бельем - 2173 руб. (762,7+1410,3 руб.) (л.д.11), 

-авиабилеты Хабаровск – Москва - тариф - 15000 руб., сбор 185 руб., итого 15 185 руб.

-авиабилеты Москва – Минск - тариф -3600руб., топливный сбор – 888 руб., итого 4488 руб.

- авиабилеты Минск – Москва – Москва - Хабаровск - 24475 руб.

Итого 46 321руб.

Согласно справке ООО «Трансагенство», стоимость перелета Москва-Минск до точки пересечения границы РФ составляет 2923 рубля. Стоимость от точки пересечения границы РФ по маршруту Минск-Москва-Хабаровск до Хабаровска составляет 23550 рублей.

Стоимость белья в поездах РЖД на 2018 год составляет для плацкартных вагонов в нефирменных поездах составляет 138,2 руб.

В соответствии с пунктом 3 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176 Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации поручено давать разъяснения о применении Правил, утвержденных этим Постановлением.

На основании данного предписания Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации 11 августа 2008 года Приказом N 408н утвердило разъяснение о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176. В соответствии с абзацем 11 пункта 7 указанных Разъяснений в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), и расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд более высокой категории.

Законность указанного пункта в части, исключающей возможность компенсации расходов, связанных с приобретением постельных принадлежностей и получением в транспортной организации документов о стоимости проезда являлась предметом проверки Верховного Суда Российской Федерации, по результатам которой положения пункта 7 разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176 были признаны соответствующими действующему законодательству (Решение Верховного Суда РФ от 30 ноября 2010 года N ГКПИ10-1225 и Определение Верховного Суда РФ от 15 марта 2011 N КАС11-88).

Таким образом, расходы на оплату постельных принадлежностей 276,4 руб. (138,2 руб.*2) и сборов авиакомпании в размере 185 руб., включенные в общую стоимость тарифа, подлежат исключению из размера взыскиваемой компенсации.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 43369 рублей 60 копеек, которая складывается из:

стоимости железнодорожных билетов по указанному выше маршруту без белья в размере 1896,6 руб. (2173-276,4руб)

- стоимости авиабилетов по маршруту Хабаровск-Москва без сборов авиакомпании в размере 15000 руб.,

Стоимости авиабилетов Москва-Минск (до границы РФ) в размере 2923 руб.,

Стоимости авиабилетов Минск-Москва-Хабаровск (от границы РФ) в размере 23550 руб.

Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, соответственно с ответчика подлежит взысканию оплаченная при подаче иска госпошлина согласно размеру удовлетворенных требований в размере 1501 рубль 07 копеек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3, 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. 

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в 

<

...> от 14.05.2018 № 172134/4 об отказе ФИО1 в оплате стоимости проезда к месту отдыха незаконным. 

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в 

<

...> в пользу ФИО1 стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере 

43369 рублей 60 копеек, судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 1501 рубль 07 копеек, всего взыскать 44870 рублей 67 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 31 июля 2018 г.

Судья Костина Е.В.