Дело № 5-1149/2018

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«27» ноября 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, 

<

адрес>, гражданки 

<

адрес>, не нуждающейся в переводчике, не работающей, на миграционном учете по месту временного пребывания не состоящей, фактически проживающей 

<

адрес> по 

<

адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, 

УСТАНОВИЛ:

26 ноября 2018 года в 10:45 при проверке документов в помещении отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю, расположенном в 

<

...> установлено, что гражданка 

<

адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыла на территорию Российской Федерации 07 марта 2007 года, далее прилетела на территорию Камчатской области, где 20 марта 2007 года встала на миграционный учёт по месту временного пребывания в 

<

...>, сроком по 07 июня 2007 года. Разрешение на работу, патент, разрешение на временное проживание, вид на жительство не оформляла, гражданство России не приобретала. По истечении срока законного пребывания на территории РФ, ФИО1 с территории России не выехала и в настоящее время проживает в 

<

...>, без постановки на миграционный учет и уклоняется от выезда из Российской Федерации с 08 июня 2007 года по настоящее время.

При рассмотрении дела ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признала, дополнений не имела. 

Защитник Косолапов П.Л. при рассмотрении дела суду пояснил, что с 1993 года ФИО1 со своей семьей проживает в Петропавловске-Камчатском. Муж и двое сыновей получили гражданство РФ, а ФИО1 только вчера обратилась в ОИК УМВД за помощью в получении вида на жительство, а в последствие и гражданства РФ. По итогам обращения был составлен настоящий протокол.

Исследовав материалы административного дела, выслушав ФИО1, защитника Косолапова П.Л., нахожу факт совершения административного правонарушения иностранной гражданкой и её вину в совершении административного правонарушения, описанного в установочной части постановления, полностью доказанными совокупностью следующих доказательств.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Протоколом об административном правонарушении № 26/1082/18 (ПР № 015248) от 26 ноября 2018 года, в котором указано, что 26 ноября 2018 года в 10:45 при проверке документов в помещении отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю, расположенном в 

<

...> установлено, что гражданка 

<

адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыла на территорию Российской Федерации 07 марта 2007 года, далее прилетела на территорию Камчатской области, где 20 марта 2007 года встала на миграционный учёт по месту временного пребывания в 

<

...>, сроком по 07 июня 2007 года. Разрешение на работу, патент, разрешение на временное проживание, вид на жительство не оформляла, гражданство России не приобретала. По истечении срока законного пребывания на территории РФ, ФИО1 с территории России не выехала и в настоящее время проживает в 

<

...>, без постановки на миграционный учет и уклоняется от выезда из Российской Федерации с 08 июня 2007 года по настоящее время. С протоколом ФИО1 ознакомлена, замечаний по его содержанию не имела, с правонарушением была согласна (л.д. 1).

Справкой временно исполняющего обязанности заместителя начальника ОИК УВМ УМВД России по Камчатскому краю, в которой указано, что по учетам отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Камчатскому краю гражданка 

<

адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыла на территорию Российской Федерации 07 марта 2007 года. По вопросу оформления патента, разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство не обращалась, гражданство Российской Федерации не приобретала. В период с 20 марта 2007 года по 07 июня 2007 года состояла на учете по месту пребывания по адресу: 

<

...>. В настоящее время на учёте по месту временного пребывания на территории Российской Федерации не состоит (л.д. 10).

Объяснениями ФИО1, в которых она указала, что на территории Камчатского края проживает с 22 декабря 1993 года. В 2007 году покинула территорию Российской Федерации для смены паспорта. Последний раз в Российскую Федерацию приехала 07 марта 2007 года. В период с 20 марта 2007 года по 07 июня 2007 года состояла на учете по месту пребывания по адресу: 

<

...>. Не обращался в ОФМС России по Камчатскому краю с заявлением о выдаче разрешения на работу, разрешение на временное проживание или вида на жительство так как занималась домашним хозяйством. На территории Камчатского края проживает по адресу 

<

...>, совместно с мужем, гражданином Российской Федерации ФИО11 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Совместно с мужем в браке уже тридцать лет. У них семейные отношения, совместно отмечают дни рождения и различные праздники, ведут совместное хозяйство. Также на территории Камчатского края проживают ее сыновья, граждане Российской Федерации ФИО11 ФИО13 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 2).

Объяснениями ФИО7, в которых указано, что проживает по адресу, 

<

адрес>, 

<

адрес>, совместно со своей женой, 

<

адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На территории Камчатского края проживают с ДД.ММ.ГГГГ. С ФИО1 состоит в браке с ДД.ММ.ГГГГ. С ФИО1 ведут совместное хозяйство, у них семейные отношения, совместно отмечают дни рождения и различные праздники. Также на территории Камчатского края проживают ее сыновья, граждане Российской Федерации ФИО11 ФИО14 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 4).

Изложенные в протоколе и объяснениях ФИО1 обстоятельства подтверждаются сведениями изложенными в копиях паспортов ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО3, свидетельства о заключении брака, требования ИЦ УВД и сведений изложенных в АС ЦБДУИГ, в которых указано, что 

<

адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыла на территорию Российской Федерации 07 марта 2007 года, далее прилетела на территорию Камчатской области, где 20 марта 2007 года встала на миграционный учёт по месту временного пребывания в 

<

...>, сроком по 07 июня 2007 года. Разрешение на работу, патент, разрешение на временное проживание, вид на жительство не оформляла, гражданство России не приобретала. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО7 (в девичестве ФИО9) заключили брак. На территории Камчатского края проживают их сыновья, граждане Российской Федерации ФИО11 ФИО15 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые имеют прописку в г. Петропавловске-Камчатском (л.д. 3, 5, 6-7, 8, 9, 11-12, 13).

Таким образом в судебном заседании было установлено, что гражданка 

<

адрес> ФИО1 проживает на территории Российской Федерации со своим мужем ФИО10, являющимся гражданином РФ, а также они имеют двоих совершеннолетних детей, являющихся гражданами РФ.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон) срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Федеральным законом от 23 июля 2013 года № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение», вступившим в законную силу 09 августа 2013 года статья 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях дополнена частью 1.1 следующего содержания «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации».

Как установлено в ходе рассмотрения дела, правонарушение, совершенное гражданкой 

<

адрес> ФИО1 является длящимся, поскольку с 08 июня 2007 года и по 26 ноября 2018 года, до выявления сотрудниками полиции совершенного ею административного правонарушения и пресечения его совершения, ФИО1 находилась на территории Российской Федерации, то есть продолжала совершать административное правонарушение и в период действия нового Федерального закона от 23 июля 2013 года № 207-ФЗ, вступившего в законную силу 09 августа 2013 года.

В соответствии с требованиями действующего законодательства, если объективная сторона длящегося правонарушения совершена в период действия нового закона, независимо от того, является он более мягким или более строгим, то применению подлежит новый закон.

Вышеизложенные доказательства свидетельствуют о нарушении ФИО1 требований п. 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, согласно которому с 08 июня 2007 года она не вправе находиться в Российской Федерации и обязана была выехать с территории России.

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении настоящего дела, считаю вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказаной, её действия правильно квалифицированны, как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, согласно статье 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю признание своей вины, совершение однородного правонарушения впервые. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, согласно ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

В соответствии с ч.ч. 4, 6 ст. 3.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации. Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранных граждан или лиц без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст. 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и ст. 3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, а правовое положение иностранных граждан в РФ, наряду с законами РФ, определяется и международными договорами РФ. 

Согласно положениям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, ратифицированной Российской Федерацией, в силу которой каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. 

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П сформулирована правовая позиция, согласно которой в целях индивидуализации наказания, обеспечения баланса основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений, допускается, с учетом конкретных обстоятельств дела, назначение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как установлено ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию» иностранному гражданину запрещается въезд в Российскую Федерацию в течение пяти лет со дня его административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Что свидетельствует о том, что на протяжении указанного срока право иностранной гражданки на общение с мужем гражданином РФ ФИО16. проживающим на территории Российской Федерации, и ее детьми, гражданами РФ, как и право ФИО17. на общение с женой, с которой они ведут совместное хозяйство, и их детей будет ограничено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При этом согласно статье 3.1 указанного Кодекса административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В силу ч. 2 ст. 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Принимая во внимание приведенные выше нормы материального права, положения ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлениях от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П, а также то, что ФИО1 длительное время проживает на территории России совместно с гражданином России ФИО7, с которым зарегистрирован брак, прихожу к выводу, что применение наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, является серьезным необоснованным вмешательством со стороны публичных властей в осуществление ФИО1 права на уважение ее семейной жизни, в связи с чем, полагаю возможным применить к ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, в размере, предусмотренном санкцией статьи, без ее административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданку 

<

адрес> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Копию постановления для сведения направить в Управление по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: ИНН получателя: 4101123158 КПП получателя: 410101001 Наименование получателя: УФК по Камчатскому краю (УМВД России по Камчатскому краю л/с 

<

***>) Реквизиты счета получателя: 40101810100000010001 Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский. БИК банка: 043002001 Код ОКТМО: 30701000. Код бюджетной классификации: 188 116 400000 1 6020 140. 

УИН 18891419990015685601.