Дело № 2-1308/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2017 года 

Долгопрудненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лапшиной И. А.,

при секретаре Воробьевой Е. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Долгопрудного, в интересах ФИО1 к Министерству социального развития Московской области об обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Долгопрудного, в интересах ФИО1, обратился в суд к Министерству социального развития Московской области с иском об обязании выдать удостоверение многодетной семьи.

Помощник прокурора г. Долгопрудного в судебное заседание явилась, предъявленные исковые требования поддержала и показала, что прокуратурой г. Долгопрудного проведена проверка по обращению ФИО1 о несогласии с отказом Управления социальной защиты г. Долгопрудного в выдаче удостоверения многодетной семьи. Установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. состоит в браке с ФИО2 и является матерью 3 детей. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МФЦ с заявлением о выдаче удостоверения, представив все необходимые документы. Однако Управлением социальной защиты г. Долгопрудного в выдаче данного удостоверения ФИО1 было отказано: супруг ФИО2 зарегистрирован в г. Москве. По мнению прокурора г. Долгопрудного, данный отказ не соответствует Закону. В связи с изложенным прокурор г. Долгопрудного просит суд:

- признать незаконным отказ Управления социальной защиты г. Долгопрудного в выдаче ФИО1 удостоверения многодетной семьи;

- признать за ФИО1 право на получения удостоверения и обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО1 данное удостоверение. 

Представитель ответчика – он же представитель Управления социальной защиты г. Долгопрудного - в судебное заседание явилась, исковые требования не признала и показала, что в силу действующего законодательства, для выдачи удостоверения многодетной семьи необходимо, чтобы все члены семьи проживали вместе и были зарегистрированы по месту жительства в Московской области (г. Долгопрудный). Однако ФИО2 зарегистрирован по месту жительства в г. Москве.

Выслушав помощник прокурора г. Долгопрудного, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Долгопрудного, в интересах ФИО1, подлежат удовлетворению.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО2 (л. д. 12), от совместного брака супруги имеют троих детей, ДД.ММ.ГГГГ. рожденияДД.ММ.ГГГГ рождения и ДД.ММ.ГГГГ. рождения (л. д. 14-16).

Согласно представленным документам – выписки из домовой книги и свидетельств о регистрации – ФИО1 и ее дети зарегистрированы по адресу

<

адрес> (л. 

<

...>). Несмотря на то, что ФИО2 – супруг и отец – зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес> (л. д. 11), он постоянно проживает вместе со своей семьей в г. Долгопрудный, что также подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания (л. д. 26-27).

Обратившись в Управление социальной защиты г. Долгопрудного с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, ФИО1 был получен отказ: член семьи – ФИО2 – зарегистрирован по месту жительства в г. Москве (л. д. 23).

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что отказ Управления социальной защиты г. Долгопрудного в выдаче удостоверения не соответствует действующему законодательству, а именно:

Указом Президента РФ № «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов РФ совместно с Министерством социальной защиты населения РФ поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, установленным Конституцией РФ, указанные в п. 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ. Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов РФ, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, относится вопросы социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).

Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», устанавливающий виды компенсаций, фактически был принят в целях реализации Указа Президента РФ № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

При таких обстоятельствах, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению РФ и субъектов РФ, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории РФ.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании указанных положений ГК РФ и ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», регистрация не входит в понятие «место жительства», а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Согласно Закону Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, имеющим место жительства в Московской области на основании удостоверения многодетной матери (отца).

На основании ст. 2 Закона многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

В силу ст. 21 Закона МО «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца) - «Порядок выдачи удостоверения многодетной матери», 

Удостоверение согласно Порядку, удостоверение выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). Многодетной семье выдается одно удостоверение.

Как указано выше, фактическое проживание супруга ФИО1 – ФИО2 - в жилом помещении по 

<

адрес> (со своей семьей), подтверждается свидетельством регистрации по месту пребывания (л. д. 27).

С учетом изложенного, имея в виду, что фактическим местом жительства ФИО2 является жилое помещение, находящееся по вышеуказанному адресу, дети ФИО3 посещают образовательные учреждения в г. Долгопрудный, наблюдаются в детской поликлинике г. Долгопрудного, в другом регионе – г. Москва – семья ФИО1 льготы, как многодетная семья, не получает (л. д. 39), право семьи ФИО3 на получение удостоверения должно быть реализовано субъектом РФ по месту фактического проживания Министерством социальной защиты населения Московской области.

Руководствуясь ст. 12 ГК РФ, ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Долгопрудного, в интересах ФИО1 к Министерству социального развития Московской области об обязании выдать удостоверение многодетной семьи, удовлетворить.

Признать отказ Управления социальной защиты населения г. Долгопрудного об отказе ФИО1 в выдаче удостоверения многодетной семьи незаконным. 

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Долгопрудненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И. А. Лапшина

Решение в окончательной форме принято 10.11.2017 г.

Судья И. А. Лапшина