Судья Ковалев В.Д. № 21-164/2025

№ 12-18/2025

67RS0019-01-2025-000398-53

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 июля 2025 года г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л. при секретаре Смородиной А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего инспектора ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области от 22 мая 2025 года № 2505-67-006-00028/7/1 и решение судьи Починковского районного суда Смоленской области от 23 июня 2025 года, вынесенные в отношении Главы муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

названным постановлением старшего инспектора ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области Е. от 22 мая 2025 года № 2505-67-006-00028/7/1, оставленным без изменения решением судьи Починковского районного суда Смоленской области от 23 июня 2025 года Глава муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, Глава муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 просит вынесенные в отношении него вышеуказанные акты отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что Глава муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку земельное законодательство не возлагает на органы местного самоуправления обязанность по содержанию земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, тем более без предоставления необходимых для осуществления данной функции материально-финансовых средств. Статьей 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что за нарушение требований пожарной безопасности несут, в том числе, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Распоряжением Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области от 01.02.2024 г. № 0023лс/а и распоряжением Администрации муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области от 17.03.2025 г. № 266-лс/а исполнение обязанностей главного специалиста – специалиста по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям возложено на заместителя Главы муниципального образования «Починковсикй муниципальный округ» Смоленской области З. Распоряжением Администрации муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области от 27 марта 2025 года № 413-адм за пожарную безопасность в Администрации муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области отвечает главный специалист, который обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах Починковского муниципального округа. Обращает внимание на то, что возгорание сухой растительности не повлекло негативных последствий, что свидетельствует о своевременности принятия мер по подготовке к пожарному периоду 2025 года. Неоднократно проходили заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Возгорание растительности происходит на земельных участках за пределами границ населенного пункта. В отношении данных земельных участков Администрация не является ни собственником, ни землевладельцем, ни арендатором, ни землепользователем.

В Смоленский областной суд ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не явился. С учетом положений части 2 статьи 25.1 КоАП РФ имеются основания для рассмотрения дела без его участия. 

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника ФИО1 – Михеенковой И.Г., поддержавшей доводы жалобы, возражения старшего инспектора ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО2, проверив материалы дела, судья Смоленского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьей 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - Правила противопожарного режима).

В силу пункта 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) также отнесено к вопросам местного значения поселения и муниципального округа в границах поселения и муниципального округа (пункт 9 части 1 и части 3 статьи 14, пункт 10 части 1 статьи 16).

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что организации и их руководители обязаны в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно статье 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их полномочий. 

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, являясь Главой муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области нарушил требования статьи 67 Правил противопожарного режима, а именно: своевременно не произведена уборка сухой растительности и покос травы, что в дальнейшем привело к пожару по адресу: 

<

адрес> (координаты: 54.645471 32.332089, место пожара примыкает к полевой дороге). 

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств: сообщением о пожаре по адресу: 

<

адрес>; схемой места горения сухой травянистой растительности; рапортом по результатам проверки сообщения об ином происшествии; протоколом об административном правонарушении от 07 мая 2025 г. № 2505-67-006-00028/6/1.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судебная инстанция пришли к обоснованному выводу о виновности Главы муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, не выполнившее требования пожарной безопасности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вопреки доводам жалобы земельный участок, на котором произошло возгорание сухой травянистой растительности, расположен в границах Починковского муниципального округа и находится в государственной неразграниченной собственности, следовательно, ответственность за нарушение требований Правил противопожарного режима, в соответствии с вышеприведенными нормами права несет руководитель органа местного самоуправления – Глава муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 

Приведенные в жалобе доводы о проводимых Администрацией муниципального округа мероприятиях, не влечет незаконность принятых по делу актов, поскольку в результате проведенной проверки выявлены недостатки в работе должностного лица Администрации по обеспечению первичных мер пожарной безопасности. 

Довод жалобы о том, что Глава муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области не является субъектом вменяемого административного правонарушения правильно судьей районного суда признан несостоятельным. 

Ответственность за пожарную безопасность и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Починковского муниципального округа в соответствии с распоряжением Администрации муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области от 17.03.2025 г. № 266-лс/а и распоряжением Администрации муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области от 27 марта 2025 года № 413-адм была возложена на заместителя Главы муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области З. только с 27 марта 2025 года, то есть с момента утверждения данной должностной инструкции. Вместе с тем, первичные меры пожарной безопасности в границах Починковского муниципального округа, связанные со своевременной уборкой сухой растительности и покосом травы должны были приниматься до случившегося 3 апреля 2025 года пожара, в период, когда обеспечение мер пожарной безопасности еще не было возложено на заместителя Главы муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области З. и за нарушение требований пожарной безопасности в силу статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность нес руководитель органа местного самоуправления - Глава муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1

Ссылка в жалобе на распоряжение Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области от 01.02.2024 г. № 0023лс/а о возложении исполнения обязанностей главного специалиста ГО и ЧС Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области на заместителя Главы муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области З. не может свидетельствовать о том, что на момент совершения правонарушения ответственность за пожарную безопасность и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Починковского муниципального округа была возложена на З., потому что возложение данных обязанностей носило временный характер с 01.02.2024 г. и на период отсутствия основного работника. 

Иные доводы, изложенные в настоящей жалобе, являлись предметом проверки предыдущей судебной инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом судебном акте. Аналогичные по существу доводы жалобы направлены на переоценку установленных судебными инстанциями обстоятельств, а потому не могут являться правовым основанием к их отмене.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

решил:

постановление старшего инспектора ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области от 22 мая 2025 года № 2505-67-006-00028/7/1 и решение судьи Починковского районного суда Смоленской области от 23 июня 2025 года, вынесенные в отношении Главы муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья А.Л. Штейнле