Дело № 12-106/2025

УИД: 51RS0001-01-2025-001865-13

Р Е Ш Е Н И Е

09 июня 2025 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Вартанян Н.Л., в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: г. Мурманск, 

<

адрес>, 

с участием защитника Маляровой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1 на постановление Пограничного управления Федеральной службы безопасности по западному арктическому району от 28.03.2025 № 18900009760250006640 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением Пограничного управления Федеральной службы безопасности по западному арктическому району (далее – ПУ ФСБ России по ЗАР) от 28.03.2025 № 18900009760250006640 должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой не согласился с привлечением к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку за невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (вылов) водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искажение сведений, ответственность наступает по части 2 статьи 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случаях, предусмотренных законодательством, лица, осуществляющие рыболовство, обязаны вести промысловый журнал и другие документы, необходимые для учета водных биоресурсов. Невыполнение такой обязанности названными лицами (за исключением капитана судна в случаях, указанных в части 2 статьи 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) является одним из признаков объективной стороны составов административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (вылов водных биоресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных сведений образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, указывает, что постановление от 28.03.2025 было получено 07.04.2025, в связи с чем просит восстановить срок обжалования постановления.

Просит изменить постановление от 28.03.2025 № 18900009760250006640 в части назначения наказания с части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 2 статьи 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено в установленном законом порядке. 

Защитник Малярова Е.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что не согласна с избранной административным органом квалификацией административного правонарушения. В случае, если судья не изменит квалификацию состава правонарушения, просила признать данное правонарушение малозначительным, и прекратить производство по делу.

Представитель административного органа о времени и месте судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как установлено частями 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока.

В силу части 3.1 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Копия обжалуемого постановления получена заявителем 07.04.2025, жалоба отправлена почтой 11.04.2025.

Окончание срока обжалования постановления от 28.03.2025 приходилось на 17.04.2025.

Таким образом, жалоба на постановление от 28.03.2025 подана в срок, установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной продукции; прибрежное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, транспортировке, хранению уловов водных биологических ресурсов, а также рыбной продукции и выгрузке уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде и живой, свежей или охлажденной рыбной продукции в морские порты Российской Федерации, в иные места выгрузки, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

В силу статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.05.2021 № 292 (далее – Правила рыболовства). 

Согласно пункту 9.3 Правил рыболовства капитан судна с главным двигателем мощностью более 55 киловатт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн, оборудованного техническим средством контроля, обеспечивающим постоянную, автоматическую, некорректируемую передачу информации о местоположении судна (далее - ТСК), при осуществлении рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации ежедневно подает в государственную информационную систему "Отраслевая система мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов" судовые суточные донесения (далее - ССД) о рыбопромысловой деятельности, сформированные на основе документированных данных рыболовного и судового журналов (кроме рыболовства, осуществляемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в соответствии с приказом Минсельхоза России от 26 декабря 2019 г. N 721 "Об утверждении Порядка передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов" (далее – Порядок передачи данных). В случае подачи ССД не в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, копии ССД, заверенные подписью капитана и судовой печатью при ее наличии), должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения.

Капитан судна обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр системы мониторинга рыболовства и связи". 

Согласно подпункту «а» пункта 15 Порядка передачи данных капитан судна с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти киловатт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн, оборудованного ТСК, должен обеспечивать ежедневную передачу судовых суточных донесений в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов(далее - ОСМ) о рыбопромысловой деятельности, сформированных на основе документированных данных промыслового, технологического и судового журналов, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в соответствии с приложением 3 к настоящему Порядку (при невозможности по техническим причинам подачи ССД в форме электронного документа в период времени, не превышающий 72 часов, капитан судна подает ССД в виде сообщений, в которых определены обязательные для заполнения блоки информации и порядок их расположения (далее - формализованные сообщения)), используя любые доступные средства и каналы связи, в том числе факсимильную связь, электронную почту, телефон, голосовую радиосвязь).

В соответствии с приложением № 3 к Порядку передачи данных в состав показателей, определяющих содержание ССД, входит информация об упаковке, в том числе с указанием объекта добычи, ассортимента готовой продукции, наличия готовой продукции в трюмах на конец отчетных суток (количество ящиков, вес продукции).

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно статьям 61, 67 Кодекса торгового мореплавания Российской Федераций на капитана судна возлагается управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности мореплавания, защите морской среды от загрязнения, поддержанию порядка на судне, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу. Распоряжения капитана судна в пределах его полномочий подлежат исполнению всеми находящимися на судне лицами.

Согласно пунктам 37, 38 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденного приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 27.07.2020 № 421 (далее – Устав), капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем, осуществляя управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу. Все указания судовладельца, относящиеся к деятельности судна, передаются только капитану, который отвечает за их выполнение.

В силу пункта 44 Устава капитан обязан обеспечить соблюдение на судне законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, правил рыболовства в районах добычи (вылова) ВБР и требований нормативных правовых актов в сфере безопасности мореплавания и организации рыболовства.

Из материалов дела следует, что 14.03.2025 в период с 01 часа 00 минут до 02 часов 30 минут в Мурманской морском рыбном порту у причала № 19 на борту рыболовного судна 

<

данные изъяты> должностными лицами ПУ ФСБ России по ЗАР проведено контрольное мероприятие «осмотр судна».

В ходе осмотра судна установлено, что судно рыбопромыслового флота 

<

данные изъяты> (далее – Судно) под управлением ФИО1 в период с 09.03.2025 по 12.03.2025 в исключительной экономической зоне Российской Федерации Баренцева моря осуществляло промышленное и прибрежное рыболовство в части добычи (вылова) водных биологических ресурсов по разрешениям на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, №, №, выданные Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 28.12.2024, 21.01.2025 пользователю 

<

данные изъяты> и 26.12.2024 пользователю 

<

данные изъяты>

14.03.2025 Судно прибыло в порт Мурманск с целью доставки и выгрузки уловов водных биологических ресурсов, в результате проверки документов было установлено, что период добычи (вылова) водных биологических ресурсов с 09.03.2025 по 12.03.2025 капитан Судна ФИО1 вел рыбопромысловый журнал в форме электронного документа с использованием программного комплекса «Электронный рыболовный журнал», в котором отражал ежедневную рыбопромысловую деятельность и с помощью которого ежедневно подавал в государственную информационную систему «отраслевая система мониторинга водных биологических ресурсов наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов» судовые суточные донесения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, без информации об упаковке, а именно без количества ящиков с рыбной продукцией из улова водных биологических ресурсов, находящихся на борту судна и без указания веса 1 места таких ящиков. 

В объяснениях, указанных в протоколе об административном правонарушении № 1890000976025006640 ФИО1 пояснил, что информация об упаковке в ССД не подавалась.

Своими действиями должностное лицо капитан судна 

<

данные изъяты> ФИО1 в период с 09.03.2025 по 12.03.2025 нарушил требования подпункта «а» пункта 15 Порядка передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.12.2019 № 721 и пункт 9.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.05.2021 № 292.

На момент совершения административного правонарушения должностное лицо ФИО1 являлся работником 

<

данные изъяты> и состоял в должности капитана судна 

<

данные изъяты> что подтверждается копиями трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № и приказом (распоряжением) о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС, следовательно, обладал организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности Судна и его экипажа.

14.03.2025 должностным лицом ПУ ФСБ России по западно-арктическому району в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

28.03.2025 должностным лицом ПУ ФСБ России по западно-арктическому району вынесено оспариваемое постановление

В соответствии со статьей 26.2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе актом осмотра Судна от 14.03.2025, грузовыми декларациями Судна от 14.03.2025, разрешениями на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о праве плавания по Государственным флагом Российской Федерации от 29.01.2024, свидетельством о праве собственности на судно от 29.01.2024, свидетельствами соответствия ТСК от 12.12.2024 и 18.12.2024, судовой ролью, судовыми суточными донесениями за период с 07.03.2025 по 13.03.2025, протоколом об административном правонарушении от 14.03.2025, приказами 

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, 

<

данные изъяты> о проведении инструктажа, инструктажами капитана Судна от 06.03.2023, договором совместного пользования общего имущества от 07.02.2020, справкой о привлечении ФИО1 к административной ответственности, трудовым договором между 

<

данные изъяты> и ФИО1, приказом 

<

данные изъяты> о приеме на работу, иными материалами дела об административном правонарушении. 

Выводы административного органа о виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении. Данным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что административное правонарушение в данном случае не было вызвано чрезвычайными, объективно неотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля капитана судна ФИО1

Таким образом, в период с 09.03.2025 по 12.03.2025 капитан судна 

<

данные изъяты> ФИО1 при осуществлении промышленного рыболовства по разрешениям на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, № и 12.03.2025 прибрежного рыболовства по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № в исключительной экономической зоне Российской Федерации Баренцева моря допустил нарушения требований пункта 9.3 Правил рыболовства и подпункта «а» пункта 15 Порядка передачи данных, выразившиеся в передаче ССД без информации об упаковке, а именно без количества ящиков с рыбной продукцией из улова водных биологических ресурсов, находящихся на борту судна и без указания веса одного места таких ящиков, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу данных, и не опровергают выводов о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Довод ФИО1 в жалобе о том, что его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является ошибочным.

Согласно части 2 статьи 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (вылов) водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных сведений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства", если виновные противоправные действия (бездействие), совершенные капитаном судна, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов в пределах названных выше морских пространств, выразились не только в невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей по ведению промыслового журнала, но и в нарушении других правил осуществления рыболовства, то его действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, либо по части 2 статьи 8.17, либо по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и анализа приведенных правовых норм, судья приходит к выводу о том, что в действиях капитана судна ФИО1 усматривается нарушение пункта 9.3 Правил рыболовства, а именно: передача данных по суточному вылову водных биологических ресурсов, не соответствующих записям в рыболовном журнале, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, поскольку действия капитана судна ФИО1 выразились не только во внесении в рыболовный журнал искаженных сведений, а также в нарушении других правил осуществления рыболовства - передача данных ССД не соответствующих записям в рыболовном журнале (передаче ССД без информации об упаковке, а именно без количества ящиков с рыбной продукцией из улова водных биологических ресурсов, находящихся на борту судна и без указания веса одного места таких ящиков), судья приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 усматриваются нарушения пункта 9.3 Правил рыболовства и подпункта «а» пункта 15 Порядка передачи данных, что согласно вышеуказанным разъяснением, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, оснований для переквалификации действий ФИО1 на часть 2 статьи 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При назначении наказания учтены данные о личности виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.

Существенных нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Состав допущенного правонарушения является формальным, поэтому отсутствие тяжких последствий не свидетельствует о его малозначительности.

С учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного административного правонарушения, отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным и освобождением в связи с этим от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. 

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, а также для замены назначенного наказания на предупреждение, не установлено.

При таких обстоятельствах, постановление административного органа является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление Пограничного управления Федеральной службы безопасности по западному арктическому району от 28.03.2025 № 18900009760250006640 от 28.03.2025 о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу ФИО1 ФИО6 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья: подпись Н.Л. Вартанян