Материал № 5-683/21

УИД 23 RS 0001-01-2021-001609-59

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 июня 2021 года. г. Абинск

Судья Абинского районного суда Краснодарского края Сурмач М.А.,

рассмотрев в судебном заседании материал, поступивший из Южного межрегионального управления Росприроднадзора в отношении должностного лица – генерального директора АО «НПП «Кубаньцветмет» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца 

<

адрес> края, зарегистрированного по адресу 

<

адрес>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протокола по делу об административном правонарушении 02.04.2021 в 14 часов 00 мин, установлено, что должностным лицом - генеральным директором АО «НПП «Кубаньцветмет» ФИО1, по адресу осуществления должностных обязанностей: 353309, Краснодарский край, Абинский район, ст. ФИО2, ул. Элеваторная, 11 территория металлургического завода (код объекта №П), совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, что заключается в следующем:

АО «НПП «Кубаньцветмет» осуществляет деятельность на основании выданной лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности от 15.09.2017 №023 00553.

Согласно экспертного заключения №4355/04 от 27.07.2017 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы зданий строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого АО «НПП «Кубаньцветмет» для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности, АО «НПП «Кубаньцветмет» Обезвреживание ртутьсодержащих отходов осуществляется на участке по переработке вторичного ртутьсодержащего сырья.

На участке расположены следующие здания и оборудование: здание обжигового отделения, здание склада руды и материалов, дробильное отделение, печь обжиговая, блок отделения ступы, цех санитарной очистки газов.

Указанное оборудование принадлежит предприятию АО «НПП «Кубаньцветмет» на основании договоров купли-продажи от 07.12.1999 и от 30.12.1999.

Ртутьсодержащие отходы складируются в здании склада руды и материалов площадью 361 кв.м. Вместимость хранилища 250 тонн. Перед подачей в приемный бункер печи отходы подвергаются первоначальной подготовке - выгружаются на пол и смешиваются с гашенной известью для нейтрализации кислотных остатков. Затем автопогрузчиком отходы доставляются к приемному бункеру. Из приемного бункера ленточным питателем через щековую дробилку СМ- 741 и ленточный конвейер отходы загружаются в расходный бункер, затем ленточным питателем загружаются в трубчатую вращающуюся печь, работающую по принципу противотока - ртутьсодержащее сырье идет навстречу горячим дымовым газам. По мере продвижения проходит следующие условные зоны: подсушки и удаление легколетучих веществ (от температуры окружающей среды до 150 С), зона максимальной температуры (400-800 С), зона охлаждения и разгрузки огарка (800-400 С).

Разгруженный из печи огарок имеет температуру 550-760 С, в огарочном бункере он вылеживается в течении 8-10 часов и затем автотранспортом вывозится в место складирования для охлаждения до температуры окружающей среды. Огарочный бункер должен быть постоянно заполненным не менее чем на 2/3 объема, для наиболее полного извлечения ртути при вылеживании огарка.

Окончание процесса определяется визуально: очередная порция каустика не меняет цвета. Прошедшая очистку от сажи и органики ртуть транспортируется на матерчатый рамный фильтр и далее на систему каскадного рафинирования от примесей тяжелых металлов, органических веществ и влаги, через дозатор фасуется в стальные баллоны по 34,5 кг или другую тару по усмотрению заказчика.

Промышленные стоки от орошения конденсации, промывки адсорберов, сливы с корыт конденсации самотеком попадают в зумпф и ловушку, верхний слив последней сливается в отстойник - ливненакопитель оборотной воды, где очищается от взвешенных частиц и насосом перекачивается обратно в производство. Шламы из зумпфа, ловушки и левненакопителч периодически, по мере накопления, направляются на повторный обжиг.

Участок по переработке вторичного ртутьсодержащего сырья оборудован ливнеотводящими каналами, сток из которых попадает в бетонный отстойник - ливненакопитель объемом 600 куб.м. Осветленная вода из ливненакопителя перекачивается в резервуар оборотной воды объемом 25 куб.м, и используется в производственном процессе. Зачистка ливненакопителя осуществляется 1 раз в год, осадок из отстойника направляется на повторный обжиг.

АО «НПП «Кубаньцветмет» предоставлен технологический регламент по переработке ртутьсодержащего сырья на металлургическом заводе, утвержденный генеральным директором АО «НПП «Кубаньцветмет» ФИО1 05.08.2019.

Согласно представленному технологическому регламенту по переработке ртутьсодержащего сырья на металлургическом заводе АО «НПП «Кубаньцветмет» промстоки от орошения конденсации, промывки адсорберов, сливы с корыт конденсации самотеком попадают в зумпф и ловушку, верхний слив последней сливается в отстойники - ливненакопители оборотной воды, где очищаются от взвешенных частиц и центробежным насосом перекачивается в аккумулирующую емкость. Шламы из зумпфа, ловушки и ливненакопителя периодически, по мере накопления, направляются на повторный обжиг.

В ходе проведения проверки, от заместителя генерального директора по производству АО «НПП «Кубаньцветмет» С.Н. Сенокосенко 05.03.2021 представлено пояснение, в котором обозначено, что территория предприятия АО «НПП «Кубаньцветмет» имеет систему ливневой канализации, которая аккумулирует весь поверхностный ливневый сток в два ливненакопителя. Вся вода с территории по рельефу местности поступает в ливненакопители, а затем после отстаивания используется в технологическом процессе.

В ходе проведения выездной проверки сотрудниками Управления установлено, что в процессе производственной деятельности АО «НПП «Кубаньцветмет» на объекте HBOC № 03-0123-002454-П, в результате эксплуатации отстойника - ливненакопителя оборотной воды, образуется отход - «осадок отстойника ливневых вод», который впоследствии направляется на обезвреживание (повторный обжиг) (фото № 5), указанный отход образуется на объекте HBOC № 03-0123-002454-П постоянно, что подтверждается Актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований, составленный сотрудником ЮМУ Росприроднадзора от 09.03.2021 б/н, а также протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, составленный сотрудником ЮМУ Росприроднадзора 09.03.2021 б/н.

Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» был произведен отбор проб отхода «осадок отстойника ливневых вод», протокол отбора отхода от 09.03.2021 №2 О.

В соответствии с результатами лабораторных исследований ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» предоставлены: протокол испытаний (измерений) отходов от 19.03.2021 № 10 О, протокол биотестирования от 19.03.2021 № 10/1 О, экспертное заключение от 26.03.2021 № 13.

Согласно экспертному заключению от 26.03.2021 № 13 отход «осадок отстойника ливневых вод является отходом 1 класса опасности.

Таким образом установлено, что в процессе производственной деятельности АО «НПП «Кубаньцветмет» на объекте HBOC № 0123-002454-П образуется отход - «осадок отстойника ливневых вод» 1 класса опасности который впоследствии направляется на повторный обжиг, в процессе которого происходит уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств.

Так же в ходе проведения проверки установлено, что АО «НПП «Кубаньцветмет» в 2020 году было принято отходов «грунт при ликвидации разливов ртути, загрязненный ртутью» 2 класс опасности в количестве 5457 тонн, что подтверждается журналами движения отходов и статистической отчетностью 2 ТП (отходы) за 2020 год.

Согласно Приложению к лицензии от 15.09.2017 № 023 00553 АО «НПП «Кубаньцветмет» для отхода «грунт при ликвидации разливов ртути, загрязненный ртутью» 2 класс опасности видами работ выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности заявлены - Сбор, — транспортирование, утилизация.

Однако АО «НПП «Кубаньцветмет» осуществляет деятельность по обезвреживанию и обработке отходов «грунт при ликвидации разливов ртути, загрязненный ртутью» 2 класс опасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

В ходе проведения проверки установлено, что перед подачей в приемный бункер печи отходы подвергаются первоначальной подготовке - выгружаются на пол и смешиваются с гашеной известью для нейтрализации кислотных остатков таким образом осуществляется деятельность по обработке отхода «грунт при ликвидации разливов ртути, загрязненный ртутью» 2 класса опасности.

Так же установлено, что в трубчатой вращающейся печи обезвреживаются отходы «грунт при ликвидации разливов ртути, загрязненный ртутью» 2 класс опасности, а так же «осадок отстойника ливневых вод» 1 класса опасности, так как в результате обжига отхода происходит уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств.

Так после обжига вышеуказанного отхода образуется отход - золы и шлаки от инсенераторов и установок термической обработке отходов (код по ФККО 74798199204) - 4 класса опасности, который в дальнейшем размещается на объекте ОРО.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, подлежит лицензированию.

На основании представленного приказа от 06.04.2017 № 11 ФИО1 приступил к обязанностям генерального директора АО «НПП «Кубаньцветмет» с 06.04.2017 сроком на 5 лет.

В ходе проведения проверки установлено, что должностным лицом - генеральным директором АО «НПП «Кубаньцветмет» допущено нарушение в части осуществления деятельность по обработке, обезвреживанию отхода - «грунт при ликвидации разливов ртути, загрязненный ртутью» 2 класс опасности, а так же «осадок отстойника ливневых вод» 1 класса опасности в отсутствии лицензии, что является нарушением положения п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Нарушены: п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

За совершение указанного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В действиях (бездействиях) должностного лица - генерального директора АО «НПП «Кубаньцветмет» ФИО1 содержатся признаки названного административного правонарушения.

Должное лицо – генеральный директор АО «НПП «Кубанцветмет» ФИО1, а также представитель Южного межрегионального управления Росприроднадзора, будучи надлежаще уведомленными о месте и времени рассмотрения дела гоб административном правонарушении в судебное заседание не явились. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 03-23-513-П-1 от 13.04.2021; актом проверки от 03-23-61-П от 02.04.2021; фототаблицей №03-23-61-П-1 от 02.04.2021; распоряжением №176-П от 17.02.2021; актом обследования от 09.03.2021; протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 09.03.2021; протоколом биотестирования отходов от 19.03.2021; протоколом испытаний (измерений) отходов №10о от 19.03.2021; протоколом отбора проб отход №20 от 09.03.2021; экспертным заключением №13 от 26.03.2021; приказом от 06.04.2017 в соответствии с которым ФИО1 приступил к обязанностям генерального директора АО «НПП «Кубаньцветмет»; копией лицензии №023 00553 от 15.09.2017. 

Согласно ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. 

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что должностное лицо - генеральный директор АО «НПП «Кубанцветмет» ФИО1, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

При назначении административного взыскания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, отсутствие обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность и с учетом изложенного считает необходимым назначить наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.19.20, 23.1, 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать виновным должностное лицо - генерального директора АО «НПП «Кубанцветмет» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд.

Судья Н.А. Сурмач